浅淡N市数字化城管系统升级改造项目风险及防范措施

[摘 要] 本文以N市数字化城市管理系统升级改造项目为例，综合运用风险矩阵等工具和Borda序值法，对项目风险的识别、风险分析、风险排序进行研究与分析，并提出数字化城市管理项目风险的应对策略和措施，期望对同类项目提供具有现实意义的参考。

[关键词] 数字化；城市管理；系统升级；项目风险

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 23. 068

[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）23- 0117- 03

1 引 言

数字化城市管理（简称数字化城管）是以现代数字信息技术手段对城市的市政工程、公用设施、市容环境、环境秩序进行监督与管理，处理、分析整个城市的所有部件和事件信息，进而促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。N市正在推进区域性国际城市建设进程，在2007年建成运行数字化城管系统，实现了城市管理体制、机制和管理流程的创新，2014年开始进行升级改造。由于数字化城管对传统城市管理运行体系来说是新兴事物，相关研究大多倾向于技术应用、组织机构建设、多层次资源整合等内容，项目风险管理的研究很少，加之是政府投资型项目，很少能用风险管理手段和风险管理工具去分析、防范、应对风险。因此，本文对N市数字化城管系统升级改造项目进行风险识别、评估，提出风险管理措施。

2 N市数字化城管系统现状

现行的N市数字化城管系统实行全天候运行方式，对城市公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、施工管理、街面秩序等进行监督与管理，将全市250平方千米建成区划分成3 000个万米单位网格和90个监督员巡查工作网格，导入54万个城市部件和城市管理相关信息，每日由近500名监督员巡查、发现上报城市管理问题，数字城管机构立案、派遣给相关行业部门处置，相关部门处置完成后，再由数字城管机构结案、评价。南宁市数字化城市管理系统自运行以来效果显著，为南宁市获得一系列荣誉称号做出了突出贡献。由于建设当年场所限制、投入至今使用年限长、业务范围不断扩大等原因，存在办公场地分散、设备老化落后、接入单位剧增等问题。由此，启动了对现行系统的升级改造项目。

3 N市数字化城管系统升级改造项目内容

针对现行N市数字化城管系统存在的一系列问题，N市在现有系统基础上，升级完善设备，拓展城市管理业务，其主要内容有以下4个方面。

（1）办公场地装修及搬迁。办公场地从分处三地搬迁至XXH大楼办公室；配套建设综合布线系统、电气工程、音响系统、空调系统、消防报警系统、大屏幕系统、系统机房等工程。

（2）硬件设备更新。重新购置语音交换机扩容40套IP坐席；主存储磁盘阵列增加至可用容量60T，设4T容灾备份；更换市级数据库服务器；新增加15个高倍摄像监控点。

（3）应用软件调整。扩展数据库系统平台；升级桌面GIS子系统；改进地理数据接口；升级录音子系统；升级远端数据库备份软件；扩容“12319”服务热线功能；完善地理信息数据库；完善与拓展综合评价子系统；完善与拓展监管数据无线采集子系统；完善与拓展监督受理中心子系统；完善与拓展监督受理中心子系统。

（4）新子系统的开发与应用。开发责任单位申请案件延期处置审批子系统、便民通子系统、微信交互子系统。

4 N市数字化城管系统升级改造项目的风险识别

4.1 风险识别

用头脑风暴法、经验参照等方法梳理整个升级改造项目的综合风险清单，归类，整理为技术质量风险、组织管理风险、费用风险、进度风险、割接安全风险等5类，包含14个风险因素。

4.2 风险分析

4.2.1 技术质量风险分析

（1）设备与软件的匹配风险。新购的100种硬件和配件、数十个软件模块与原有旧设备、旧软件拼装，有可能存在新购设备接入后与原软件不匹配，新数据库服务器与原数据库服务器不匹配，新数据库与原数据库的数据接入端口不匹配的问题。

（2）应用技术风险。信息技术的发展日新月异，升级改造数字城管系统必会应用到新的技术，这就会存在应用的技术成熟度不够的风险。

（3）设备方面的风险。该项目是在2007年建设的系统基础上升级改造，新增许多电子设备，基础设施需重新购置，因此设备选型是否有欠缺，质量是否过关，原有设备从旧场地搬迁到新场地过程中会不会损坏，是存在的风险。

（4）数据丢失风险。原数字化城市管理系统已经运行了7年，产生的原始数据量巨大，这些不可替代的数据相当珍贵，一旦丢失将无可挽回。

4.2.2 组织管理风险分析

（1）组织机构不科学。政府投资建设项目，采取临时“一次性业主”管理模式，在项目审批立项后才由N市城管局牵头组建一个临时性的项目建设工作领导小组。一个代表市政府监督、指挥、协调全市行政管理部门的数字化城管，其系统的升级改造项目却只是由一个市级的职能部门来组建项目管理组织，自行运作建设，在实际项目建设工作中难以对整个项目建设进行监控、管理。

（2）人员控制风险。监督中心与指挥中心约110人支撑机关各科室、座厅业务，人员数量大。同时移动、搬迁至新场所比较困难。

4.2.3 费用风险分析

存在资金不到位和超预算问题。因政府部门每年可使用资金都必须在上一年度做预算申请，如果前期工作经费在当年没能解决也就不能开展前期调研，进而不能上报立项，导致项目不能申请次年的财政预算。一系列循环式的相互制约，容易造成申请不到升级改造项目所需财政资金的风险。同时，相关电器设备、配套设施以及资料文件等数量巨大，容易导致项目费用超过预计支出。

4.2.4 进度风险分析

（1）搬迁不同步。如果网线、电话线路不能同步迁移，原办公电话号不能迁移到新场所，或者搬迁物品太多当日内搬不完，旧办公家具摆放进新办公场所有难度，都会影响后续工作的进度。

（2）设备不能按期到位。有一部分设备需要从国外订货再运输到本市，如果发生特殊情况，会直接导致采购设备不能如期抵达现场，直接影响到项目的后续实施，可能会拖延整个项目的工期。

4.2.5 割接安全风险分析

（1）兼容风险。对原系统进行升级改造，容易发生新设备与旧设备不兼容、新软件与原设备不兼容、新开发的应用子系统接入数字化城管系统平台困难、旧数字化城管系统升级接口衔接不到位等问题，给新、旧系统的割接工作带来隐患。

（2）无缝对接风险。N市的数字化城市管理模式是365天，7×24小时运行，要求数字化城管系统平台及相关设备必须保证24小时不间断运行，升级改造项目最关键的一环，就是在原有系统不间断运行、维护业务正常开展情况下，确保新、旧系统的安全切割、无缝衔接。

（3）适应度风险。两中心在分处三地的办公场所、相对独立的监督大厅和指挥大厅中工作了7年，已形成一套稳定的办公流程，在搬迁当日全部迁移到一个新场地，共处一楼，共用一个大厅，使用的是升级改造更新后的数字化城管系统，办公流程也相应改变，这就难免会出现办公人员与新办公环境不相适应、办公人员与升级改造后的数字城管系统不相适应的情况。

5 N市数字化城管系统升级改造项目的风险应对措施

5.1 技术质量风险应对措施

（1）设备与软件匹配风险的应对。将新购设备接入原软件、新数据库服务器联接原数据库服务器、新数据库衔接原数据库的相关验收运行工作适当提前，提早发现并修正相关风险点。

（2）应用技术风险的应对。多参考其他已经使用这些新技术、新设备的省市反馈的效果、实际运行中遇到的难点和经验教训；多听取专家团队的意见和建议，进行充分论证；到这些新设备提供商的厂址进行实地考察和专项研究，取得第一手资料；在前期就利用新技术和新设备做一个模拟运行环境，先期发现和解决可能出现的各种问题。

（3）设备方面风险的应对。采用风险转移的应对措施，将原有设备的搬迁、新购设备的质量性能、集成安装的稳定方面的风险及其他不可预见意外事故导致的风险，通过项目整体打包转移给系统集成商或设备提供商。

（4）数据丢失风险的应对。搬迁前期备份各种数据，将相同数据拷贝分别存放到2台以上存储设备中作为异地备份。到关机前2小时左右再取一次数据。

5.2 组织管理风险应对措施

（1）组织机构不科学的应对。引入第三方监理机制，委托有一定资质的监理单位对项目进行监督管理，由其运用经济、法律、行政、技术手段，对升级改造项目的各方参与者进行必要的协调、疏导，协助建设单位顺利实现升级改造目标，达到预期的目的。

（2）人员控制风险的应对。建立指挥沟通协调机制，成立系统搬迁工作组，明确各个责任人的角色和职责分工。配备对讲机等沟通工具。提前通知全体员工相关注意事项以及到新办公场所后的具体座位及新分机号码。

5.3 费用管理风险应对措施

资金不到位和超预算的应对。加强与财政部门、发展改革委沟通，争取项目列入重点工程项目及资金储备调拨等工作；项目资金不落实或无有效资金，不开工建设；在资金有限情况下，合理调整占比，将其中一些次重要的部分调整为下一期实施。超预算采取风险转移措施，将办公场地的搬运工作外包给搬家公司。

5.4 进度管理风险应对措施

（1）搬迁不同步的应对。网线、电话线路等迁移问题外包给通讯服务公司，由其负责移机、新电话线路申请、旧电话线路取消等，确保网线、电话线路同步迁移到新场所；搬运办公物品工作外包给搬家公司。

（2）变更计划的应对。建设中涉及的装修设计方案、搬迁日期及时递交相关领导审核明确；一旦发生变更，在可调控的资源、时间、资金范围内变动；如果需要追加资金，要及时与施工单位沟通，争取理解，继续按原进度计划施工，同时尽快申请追加资金。

（3）设备不能按期到位的应对。将设备的技术性能、运营成本、服务承诺及供货周期、违约金等方面要求与设备提供商达成共识列入合同；制订总工期计划，在项目各个层次单元的衔接上预留机动时间差；明确各个设备的提供时间，由专门人员跟进进度。

5.5 割接安全风险应对措施

（1）兼容风险的应对。软件选型时，充分考虑技术架构的移植性及集成性；选择能够与现有设备、软件等资源充分兼容的技术架构。

（2）无缝对接风险的应对。与原系统的开发、维护单位一起建立解决方案。安排有技术经验的专业人员和工程师配合监控跟踪各子系统联动运行情况；在新机房预先新建一套单机系统与老机房组成“1+1”系统，老机房设备停机后新机房系统继续工作，不影响业务。

（3）适应度风险的应对。提前对各类工作人员进行与其他部门衔接配合模拟操作培训。

6 结 语

本研究运用项目风险管理知识和工具对N市数字化城市管理升级改造项目进行了风险识别、评估、应对，得出数字化城市管理项目建设的风险管理经验做法，为数字化城市管理项目的管理人员提供有益的借鉴。

主要参考文献

[1]孙亨杰.工程建设项目风险管理的特点及过程分析[J].科技视界，2012（4）：181-182.

[2]李庄，李德生，董呈杰.Borda序值法在企业孵化器风险评价的应用[J].中小企业管理与科技，2013（10）：205-206.