关于强化水利基建工程会计核算的思考

中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）07-000-02

摘 要 近年来，伴随着我国水利基建投融资体制改革和水利基本建设财务会计制度改革的不断深入，其水利基建工程日益壮大，不仅对其会计核算带来了严峻的挑战，而且水利基建工程对我国国民经济的稳定发展所产生的作用日益突出。文章通过分析水利基建工程会计核算存在的问题，结合水利基建工程会计核算的具体情况，为水利基建工程会计核算人员提出具体要求，并针对于提出的会计核算问题提出可行性对策，保障水利基建工程的可持续发展。

关键词 水利基建工程 会计核算 问题 要求 对策

建设单位是执行国家基本建设计划的基层单位，它是基本建设工程的组织者，同时又是基本建设投资的支配者，其会计核算遵照《国有建设单位会计制度》执行。具体会计核算方法是：

1、收到上级主管部门拨款时借记“银行存款”科目，贷记“基建拨款”科目。分别按资金性质记入相关明细科目。

2、建设资金进行使用时借记“基本建设支出”有关总帐科目及其明细科目，贷记相关科目。

3、建设资金转销时借记“基建拨款”科目，贷记“交付使用资产”、“待核销基建支出”、“转出投资”等科目。

水利基建工程是指除涝、灌溉、防洪、发电、围垦、供水、移民、水资源保护以及水土保持等工程及其配套和附属工程的统称。水利基建工程对我国防洪、防旱等具有重要的作用。

水利基本建设投融资体制改革的深人和水利基本建设财务会计制度的改革，引发了涉财内容、方法、方式的新变化。为了正确核算新增资产的价值，水利部对原1992年制定的《水利基本建设项目竣工决算编制规程》(以下简称原规程)进行了修订，于2001年2月8日颁布了新的《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》(以下简称新规程)，《新规程》与《原规程》比较，《新规程》对报表内容和格式及编制方法作了较大修改。现结合水利基本建设工程大多对外承包的具体情况，就如何按《新规程》准确核算水利基本建设项目成本、及时编制项目的竣工决算、正确交付各种使用资产等方面作一些探讨。

一、水利基建工程会计核算存在的问题

（一）缺少准确的水利基建工程会计核算指标

会计核算指标为水利基建工程开展会计核算指明了发展方向。水利基建工程直接影响着人们的日常生活，而对于我国现行水利基建工程而言，其会计核算指标难以定位，再加上，水利基建工程单位监督管理力度不足，导致其缺少准确的水利基建工程会计核算指标。

（二）缺乏健全的水利基建工程会计核算体制

基于水利基建工程具有工程量大、施工时间长等特点，因此，其大多数水利基建单位通常设置临时性指挥部进行管理，这种形式的管理严重缺乏科学依据，不利于形成健全的水利基建工程会计核算体制，同时，该工程单位还缺乏有效的预算管理等机制，造成其水利基建工程会计核算体制难以充分发挥其职能。

（三）水利基建工程会计成本核算意识薄弱

会计成本核算在水利基建工程财务管理中占据主导地位。就我国现行水利基建工程来说，其大多数领导层尚未全面认识到会计成本核算的重要性，以至于其缺乏会计核算意识，导致自身难以置身于会计成本核算工作中，为实现水利基建工程会计成本核算的高效开展贡献自身力量。

二、水利基建工程会计核算人员的要求

会计核算人员直接关系到水利基建工程会计核算工作的质量。因此，本文对我国现行基建工程会计核算人员提出以下四点要求：

（一）熟知工程概算基础知识

水利基建工程概算基础知识主要包括基本建设程序、工程造价以及水利工程初步设计概算编制基本方法。首先是基本建设程序。水利基建程序具有八个阶段，其概念和内涵对推动水利基建工程的发展具有重要的意义；其次是工程造价。工程造价主要来源于建筑工程、机电设备及安装工程、临时工程、金属结构设备及安装工程、其他费用等；最后是水利工程初步设计概算编制基本方法。会计核算人员依据掌握的概算基础知识，实现会计核算、会计监督以及成本控制的有效融合。

（二）熟知各项水利基本建设项目概算的批复内容

水利基本建设项目概算批复的内容主要包括三个方面：第一，设置会计明细科目和编制竣工财务决算的依据；第二，工程资金管理和使用的依据；第三，考核概算执行情况的依据。水利基本建设过程中，必要将工程资金流量控制在概算批复允许范围之内，若出现工程量增加或减少状况时，需上报概算批复部门，待其部门审核通过之上，方可执行。

（三）熟知《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国招标投标法》

目前，我国绝大多数水利基建工程普遍实行招投标，在招投标时，建设单位和承包商之间的施工合同便发挥着至关重要的作用，其成本水利基建工程会计核算的核心依据，因此，应保障水利基建工程会计核算人员积极学习《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国合同法》，确保水利基建工程会计核算业务严格遵循《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国合同法》，为水利基建工程开展会计核算工作提供前提基础。

（四）熟知《水利基本建设项目竣工财务决策编制规程》的基本内容

《水利基建建设项目竣工财务决策编制规程》的基本内容包括：一是编制依据内容复杂多样，即国家的相关法律法规、项目概算、年度投资计划、年度财务决算、支出预算；二是编制的重点应放在掌握编制质量要求和时间进度要求之上；三是编制的方法。要求不仅能够正确分摊待摊费用，而且还能够保证会计核算口径和项目概算费用的一致性。

三、加强水利基建工程会计核算的对策

近年来，国家实施积极的财政政策，我国水利投资规模保持了稳定的发展势头。在充分发挥公共财政的基础作用，保持适当的财政投资规模的同时，加大对外开放和招商引资力度，把广泛吸引省外、境外等各类社会投资作为扩大水利建设投资的突破口。放宽市场准入，对供水、发电等经营性水利工程，全方位对外开放，采取多方融资方式，积极鼓励社会资本投资，吸引外资和私人资本进入或进行股份制建设，实现投资来源多样化。