我国精准扶贫政策分析

[提要] 本文分析国内外老年人精神文化需求及相关政策，找出京津冀老年人精神文化服务存在的问题，并提出对策建议。

关键词：京津冀；精神需求；文化需求；老年人

本文为2016年度河北省社会科学发展研究项目：“京津冀区域文化养老服务体系协同构建策略研究”（课题编号：201603120414）；“河北省农村公共文化服务体系建设现状与对策研究”（课题编号：201602120405）；2016年度河北省社会科学研究课题民生调研专项：“京津冀公共数字文化资源区域差异及协同发展研究”（课题编号：201601122）阶段性研究成果

中图分类号：C91 文献标识码：A

收录日期：2016年12月21日

京津冀区域人口老龄化压力和养老问题日益凸显。在物质需求和生活照料得到满足后，老年人更需要充实的精神文化生活。老年人的精神文化需求，是老年人源于衰老和社会环境条件变化而产生的主观心态失衡以及为维持和恢复心态平衡而引发的一种渴求。本文重点探讨老年人精神文化需求现状，分析京津冀地区老年人精神文化服务存在的问题，提出对策建议，对积极应对人口老龄化，推动京津冀养老事业及文化服务业协同发展具有重大的现实意义。

一、国外老年人精神文化需求及相关政策

联合国大会1991年通过的《联合国老年人原则》强调了保障老年人合法权利、保证老年人享用社会文化、教育、精神和文娱资源等基本原则，同时强调老年人应享有家庭和社区的照顾和保护。2002年，《马德里老龄问题国际行动计划》再次强调了要考虑老年人精神文化需求，让老年人过上有尊严生活的权利。国外一些专家还采用引导性政策鼓励子女为老年人提供精神文化赡养。如新加坡专门制定了《赡养父母法》，对子女赡养父母的义务进行了详细的规定，鼓励子女与父母合住，以便提供生活照料和精神文化赡养。韩国、日本等国也出台了相应为老年人提供精神文化慰藉政策。在鼓励家庭成员提供精神文化赡养的基础上，人口老龄化较为严重的国家普遍建立了较为完善的养老服务体系，老年人可以通过这一体系获得生活照料和精神文化生活服务。

二、国内老年人精神文化需求及政策现状

国内老年人的精神文化需求主要包括求知需求、教育需求、交往需求和自我价值实现等需求。老年人希望跟上社会日新月异变迁的步伐，据某网站问卷调查结果显示，老年人现在最关心的事包括自身健康、国家大事等。老年人的教育需求应促其达到自我实现，使其与所处的时代相适应。老年人同样需要友情，交往一些志向道合的朋友交流所见所闻、所学所得。同时，老年人也有自我价值实现的愿望。目前，京津冀三地在满足老年人精神文化需求的具体政策安排上，首先是由家庭成员尤其是子女为老年人提供精神文化需求条件；其次是养老服务业。京津冀三地中北京、天津的经济发展水平较高，因此对老年人精神文化需求关注较好。河北省的经济发展水平有限，但具有承接京津地区的地缘优势和政策支持，因此对老年人精神文化需求关注也在进一步提高。经济发展的不平衡性和资源的互补性为京津冀老年人精神文化生活的协同发展提供了可能。

三、京津冀老年人精神文化服务存在的问题

（一）京津冀三地相关扶持政策未实现统一化。除了子女对老年人精神文化生活需求的关注外，从养老服务机构上可以看出，京津冀协同构建中关注老年人精神文化需求普遍较少。且京津冀三地养老扶持政策也不一致，以河北省为例，2012年河北省制定的《关于养老服务机构实行奖补的意见（试行）》中规定：对连续运营1年以上的养老服务机构，按实际入住河北籍老年人占用的床位数量，给予每月每张床位不低于50元标准的补贴，对于入住的京津地区的老年人的扶持政策则相对较弱。这种扶持政策的区别从一定程度上限制了三地养老服务业在精神文化生活中的协同发展。

（二）京津冀三地经济发展不平衡阻碍老年人精神文化服务协同发展。随着我国经济社会的不断发展，各地人口流动日益频繁，而在老年人迁移流动中，必然涉及到养老、医疗等社会服务，三地经济发展不平衡现象就突显出来。从河北省来看，关于老年人精神文化服务方面，主要是政府调控和支持。目前，河北省的经济发展远不如京津地区，政府用于老年人精神文化建设的财税补贴有限，养老服务机构的硬件设施较差，同时，河北省少有机构开设养老服务相关专业培训，导致具有专业知识的医疗、护理、服务人员匮乏，且现有工作人员的工资待遇也普遍较低。而京津两地由于经济条件较好，这些问题相对较少。京津冀经济发展不平衡所带来的各种问题最终阻碍了三地老年人精神文化服务的协同发展。

四、京津冀老年人精神文化生活协同发展对策

（一）统一京津冀三地老年精神文化服务标准。首先政府应完善相应的法律法规和政策规定，保C京津冀地区的老年人在养老、医疗等方面政策的一致性，为老年人精神文化服务提供良好的环境。如政府可以通过建立和完善养老市场准入和监管规则，制定统一的养老服务业运营管理标准；可以通过鼓励和支持养老服务产业发展，增加养老服务的供给，增加老年人的养老的选择性。京津冀三地异地养老时，可以借助互联网的优势，实现养老服务业的流动性，逐步缩小京津冀三地在社会保险费缴纳和社会保障待遇享受方面的差距，减少社保关系转移接续的困难。可设立统一的机构对三地的养老服务业实行一致的管理和监督，为京津冀三地精神文化服务标准制定提供社会保障。京津冀地区老年人精神文化生活协同发展中，应鼓励家庭成员中子女承担养老服务责任，构筑养老精神文化需求服务的第一道防线。随着社会结构的变动与发展，京津冀地区也会通过一定的方式使老年人实现家庭养老服务的社会化，提供更多的精神文化生活。目前，应该首先出台一系列鼓励家庭成员赡养老年人的激励措施，在政策性制度方面鼓励年轻一代向老年人提供生活照料和精神文化慰藉。

（二）加强京津冀三地老年人精神文化服务水平。京津冀三地老年人精神文化生活的建设，除了家庭成员的参与照顾外，还应建设社区养老服务机构，承担起老年人精神文化需求管理职能。如社区养老服务机构负责管理老年人的健康信息和精神文化需求信息；进行精神文化需求的调查，为老年人提供一些基本的精神文化服务；建立起老年人和其他专业服务机构之间的联系，当老年人提出某种精神文化服务时，便于联系专业服务机构；当老年人与服务供应商之间出现矛盾时进行协调；组织和协调志愿者在本社区的养老社会服务机构服务。每个社区开通老年人服务热线，方便老人通过社区养老服务机构获得生活照料和精神文化慰藉等养老服务。由于京津冀三地的经济水平相差较大，应充分考虑三地的具体情况，提出相应的财政支持和补贴。同时，应对现存的养老服务人员进行系统培训，促进京津冀三地的人才交流、经验共享，培养为老年人服务的养老人才，满足京津冀三地老年人精神文化需求。

我国人口老龄化日趋严重，实现京津冀地区老年人精神文化生活协同发展，既能够缓解养老问题给京津冀一体化带来的压力，又能够推动我国养老社会保障事业的进步。总之，满足老年人精神文化需求不仅关系到老年人自身养老质量，也关系到整个社会的和谐与稳定。

主要参考文献：

[1]杨健，张金峰.高度老龄化地区养老服务探索及发展策略研究――以天津市为例[J].西北人口，2016.37.4.