城区局建设健康三年行动计划

20*年—20*年，*市开展建设健康城市第一轮三年行动计划，*区在区委、区政府的重视下，制定并实施了《*区建设健康城区三年行动计划（20*—20*年）》，建立了建设健康城区的有效工作机制和社会支持系统，开拓创新地运用*农民画等民俗文化载体宣传健康城区，关注农村居民的健康问题，开展建设健康村庄活动，社会和群众的知晓率和参与度不断上升，全区市民健康综合素质进一步提升，城乡环境综合水平显著提高。

建设健康城区是一项顺应构建和谐*的战略目标，是满足*市民不断提高生活质量和健康生活需求的社会系统工程，更是促进*经济总量、社会事业新一轮“三年翻番”目标实现的有效载体。为了贯彻落实《*市建设健康城市20*年—20*年行动计划》，进一步提高全区人民健康素质，以更美好的环境迎接世博会和全国农运会，特制定*区建设健康城区20*年—20*年行动计划。

一、指导思想

以*理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”的理念，坚持以实现新一轮“三年翻番”目标为主线，以满足人民群众健康需求为出发点，以各类健康促进活动为载体，抓住创建国家卫生区的机遇，坚持不懈地推进人、环境和社会的全面、协调和可持续发展，不断提升全区的市民健康素质、环境健康水平、社会健康形象，打造一个绿色、健康、文明的国际化工城。

二、行动原则

（一）以人为本，综合干预。以建设平安*、建设社会主义新郊区新农村为抓手，坚持促进人与环境的和谐发展，从人民群众的健康需求出发，融合区“*”规划需求，重视综合干预模式的运用和控制各种影响人群健康的危险因素、规范公共卫生行为、倡导文明健康生活方式，不断促进城乡同步发展，体现*特色。

（二）政府主导，社会参与。各镇、街道、*工业区要发挥主导作用，加大投入，加强调控，提供良好的政策环境和公共服务；区健康促进委员会各成员部门、各职能部门以及有关专业技术部门要通力协作，形成合力，在日常工作中引入健康城区理念；各居委会、村委会、各类企事业单位、非政府组织和市民等社会力量要充分发挥主动性，积极参与建设健康城区，努力实现政府与社会、部门与单位之间的良性互动。

（三）突出重点，整体推进。在全面推进健康城区建设基础上，突出工作重点，分阶段分步实施。集中人力、物力和财力，以健康城区宣传、建设健康社区、创建国家卫生区（镇）为第二轮行动计划的工作重点，全面可持续地推进建设健康城区各项任务的实施。

三、总体目标

积极探索建立全社会关注健康城区问题、参与健康城区行动的有效机制，不断提升全区人民健康素质、优化城区健康环境、完善社会健康服务，进一步加强健康促进工作。到20*年，初步形成促进全民健康的社会支持系统和群众广泛参与的社会氛围，使*区的环境总体水平得到进一步改善，市民的健康素质和健康意识得到进一步提高，向世界展示健康*的人文特色和优美环境。

四、主要任务与重点推进活动

（一）加强健康宣传

1、具体目标

以满足广大*人民群众的健康需求为目标，积极开展内容丰富、形式多样的健康知识科普宣传和喜闻乐见的系列活动，不断提高市民对各项健康知识的知晓率，促进广大*市民逐步养成良好的卫生习惯，树立科学的健康理念，以健康搭台、促进经济发展；以健康冶情、美化人民生活；同时，为进一步推进健康城区营造良好支持环境，为创建环保模范区、国家卫生区奠定坚实的基础。

2、行动策略

通过展示*的历史文化、经济建设、健康社区、绿色化工等内容，让人们了解*的同时，关注*的昨天、今天和未来。通过各类宣传和培训活动，提高*人民对健康城区的认知，动员全区人民参与建设健康城区活动，引导市民逐步形成良好的健康生活习惯，以此形成有效的环境支持和健康服务，从而改善*环境和健康状况，共同将*区建设成拥有健康人群、健康环境、健康社区的现代化国际化工城、环保模范区、国家卫生区。

3、重点推进活动

（1）主题论坛活动。在区健促委的组织下，举办“*让生活更健康”主题论坛，展示*区建设健康城区的成果，关注建设健康城区未来的研讨。宣传优秀健康社区、健康小区、健康单位、健康家庭等，展示*区建设健康人群、健康环境、健康社区的工作成果。同时开展评选、讲座、培训等系列活动。

（2）开展“五个一”宣传活动。在区健促委、区爱卫会的组织下，提高市民的知晓率和参与度，充分发挥各种宣传媒介的作用，形成由平面到立体的宣传层次。全过程贯穿“五个一”，即策划组织一项主题宣传活动、编撰一册建设健康城区小册子、设置一批健康宣传栏和公益广告、制作下发一种健康生活用品、进行一次建设健康城区媒体专题报道。

（3）健康咨询进社区活动。在区健促委、区卫生局的组织下，培养专业传播、群众宣传、自我宣传的健康咨询链。组织培训一批健康志愿者，使之成为建设健康城区的传播者，由健康志愿者带动一批健康热心者，从而层层扩大、环环相连。具体做法是：社区卫生服务中心和健康志愿者每月进社区开展健康咨询、健康知识讲座；各校每学期开展一次健康讲座，动员学生把健康知识带回家，以合理营养、禁烟限酒等内容为主，促进健康家庭活动的深入。

（4）开展社区群众性文化活动。在区文明办、文广局的组织下，发挥镇、街道、工业区文化活动中心和社区志愿者的作用，抓住“挖掘非物质民族文化”的契机，组织社区群众开展健康城区宣传文艺活动。

（二）完善健康服务

1、具体目标

加强区、镇两级公共卫生体系建设，有效预防和控制疾病的发生。积极探索和不断丰富健康服务的内涵，提高健康服务水平。

2、行动策略

鼓励广大市民群众自觉参与和自发组织各类健康促进活动，使市民成为社区健康促进活动的决策成员和行动主体。

3、重点推进活动

（1）继续开展“健康身心”活动。在区卫生局的组织下，全区各社区卫生服务中心和医疗卫生机构建立心理咨询、健康指导机构，开展各种行之有效的健康服务和健康宣传活动，在居委会、卫生室、老年活动室定期开办“健康讲堂”，逐步提高居民对疾病预防、合理营养、心理卫生等知识的知晓率和健康行为形成率；为贫困、无业精神病人免费提供抗精神药物和基本的精神卫生服务；倡导35岁以上市民每年至少主动接受1次血压测量，指导居民了解高血压及其引发的相关慢性疾病的防治知识；加强对外来人口重点疾病预防控制工作，全面提高居民整体健康素质。

在区妇联等组织下，开展和谐家庭建设活动，减少“家庭暴力”的产生。依托*区反家暴救助中心，加大对受暴妇女的救助力度；通过已建立的18个家庭暴力受理点，进一步掌握全区家庭暴力案况；整合社会资源，加大宣传和干预力度，逐步减少家庭暴力投诉率。

（2）继续开展“婚育新风进万家”活动。在区人口计生委的组织下，不断完善社区人口计生指导咨询机构，开展优生优育、计划生育等宣传活动，在全社会倡导婚育新风尚。经常性地向居民宣传普及生殖健康、优生优育、避孕节育和预防艾滋病知识；在重点场所和重点人群中，开展预防艾滋病宣传教育，倡导使用安全套；加强社区0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务。

（3）继续开展“人人运动”活动。在区体育局的组织下，不断完善居委会、行政村健身点建设和体育指导员队伍，动员居民积极参加体育健身活动，切实提高居民的健康素质。倡导“体育生活化”理念，培育、扶持具有本土特色的群众性体育活动项目，形成体育文化的品牌和亮点。

（4）全面推进“人人掌握救护技能”活动。在区红十字会组织下，开展各类应急救护基本技能的培训、竞赛和演练，不断提高市民应对突发事件的自救互救意识和能力。

（三）保障健康食品

1、具体目标

加快推进标准化菜市场建设，提高公众食品安全信心，基本实现有效控制食品污染和保障食品安全，持续将食源性疾病控制在较低水平。

2、行动策略

加强食品安全监督，落实属地责任制，强化“企业是食品安全第一责任人”的意识，提高企业自律水平，规范食品生产、经营行业行为。充分发挥社会舆论的监督作用，自觉抵制不安全食品，提高市民食品安全“知”的水平和“行”的能力。

3、重点推进活动

（1）开展“规范经营、卫生有序”活动。结合国家卫生区创建，大力整治饭店、宾馆、农贸市场、饮食店、食品生产加工企业、单位食堂及“三小”（小饭店、小点心店、小杂货店）行业，努力达到“二证”（许可证、健康证）齐全，卫生有序、规范经营。

（2）全面推进“放心食品，健康消费”活动。及时食品安全提示和警示，切实增加市民对食品安全情况的知情权和基本知识的知晓率，引导市民自觉抵制不健康的食品消费。

（3）全面推进“食品安全，人人有责”活动。大力普及食品安全法制知识，积极推行食品安全举报奖励机制，完善食品安全举报系统，引导市民主动检举违法的食品经营行为。

（四）营造健康环境

1、具体目标

以创建国家卫生区、创建国家卫生镇为工作重点，巩固创建国家卫生镇、创建市一级卫生镇、市卫生村成果，切实改善全区环境质量。

2、行动策略

结合爱国卫生月、全民植树节、世界环保日、“让世界清洁起来”、节前专项环境卫生整治等主题活动，引导市民积极参与清洁城乡、绿化*、保护环境的各项活动，充分发挥各类非政府组织的作用，有计划、有组织地发动全区人民参与环境卫生公益活动。

3、重点推进活动

（1）全面推进“百河千路万家”环境综合整治活动。在区建设交通委、水务局、爱卫会组织下，广泛发动市民参与整治社区和公共场所环境卫生的公益性活动，有效改善农村地区道路、河道、村宅的环境质量，引导市民自觉维护和美化市容环境，为社会主义新郊区新农村建设奠定基础。

（2）全面推进“绿色人生”活动。在区建设交通委组织下，倡导居民自觉参与绿化建设和养护活动，不断提高市民爱绿护绿的积极性。创建园林式小区、花园式单位、优美绿地景点和绿化景观道路，不断提高绿化及林业的管理水平和城镇建成区的绿化覆盖率、人均公共绿地面积。

（3）继续开展“让虫害远离生活”活动。在区爱卫会组织下，树立“控制有害生物，人人有责”的观念，积极组织开展以清除虫害孳生地为目的的群众性环境整治活动，控制有害生物密度。

（五）倡导健康行为

1、具体目标

积极倡导健康文明的生活理念和行为方式，引导市民加强自我修养、自我教育和自我提高，进一步提高市民的文明健康素质，不断减少公共场所的卫生陋习和不文明现象。

2、行动策略

建立社会性、群众性的监督机制，充分利用和积极扶持各类志愿者队伍、协管员队伍和市民巡访团队伍，引导更多的市民主动关心公共卫生状况和环境状况，并从自身做起，不断减少影响健康的不利因素。

3、重点推进活动

（1）全面推进“除陋习，践行公共道德”活动。在区文明办组织下，在影剧院、体育场馆、公园（公共绿地）、广场、商场、大卖场、车站、主要景观道路等八类公共场所和居民小区内，集中开展专项整治“乱扔垃圾、乱吐痰、乱招贴”活动，培养市民良好的卫生习惯；建立大型户外活动环境卫生承诺制和活动组织者必须落实不乱抛杂物等措施。

（2）继续推进公共场所控烟活动。在区卫生局组织下，开展“控烟单位”创建活动，在医院、学校、宾馆、饭店、茶室等公共场所辟出吸烟区。

（3）积极倡导资源节约行动。在区机管局等部门的组织下，开展节电、节水、节约资源等环保活动，推广办公用再生纸、再生硒鼓的使用，提倡办公无纸化和文书双面打印、印刷，减少一次性用品使用，减少过度包装等，努力推进资源节约型社会建设。

（4）大力倡导符合条件的人群自愿参与无偿献血活动。在区血液管理办公室的组织下，鼓励各社区、单位主动履行组织自愿无偿献血的承诺，杜绝雇人冒名献血的现象。

五、健康城区基础工程

贯彻“条上专业指导、块上综合管理”的原则和“条块结合、以块为主”的健康场所建设模式。紧紧依托镇、街道、工业区和各基层单位，大力开展健康教育和健康促进活动，推进健康社区和健康单位建设。

（一）建设健康社区

各镇、街道、工业区按照整体推进、个性发展的总体要求，不断探索和创新建设健康社区的工作模式。根据各自实际，确定并解决若干影响本社区居民健康的问题，开展形式多样、具有针对性的健康服务活动，不断提高社区居民的健康意识和健康素质。

结合建设社会主义新郊区新农村工作，以农村居民的身心健康为关注点，切实做好新型合作医疗的管理、农民健康体检，不断完善健康社区资料的积累和总结，按照《*市建设健康社区工作资料管理基本要求》的内容，健全健康社区工作资料。朱泾镇、张堰镇作为建设健康示范社区试点，应根据自身实际情况，确定建设健康社区的个性项目，抓住特点，突出特色。石化街道继续巩固健康社区示范点工作成果，不断引入新机制、开拓新思路，提高建设健康社区的水平。

各镇、街道、工业区要全面开展“五个人人”活动（人人知道自己血压、人人参加健身活动、人人掌握救护技能、人人参与无偿献血、人人养成健康行为）。每年对辖区内35岁以上人群测量血压，并建立高血压管理资料库和高血压管理机制；组织和动员居民参加各类体育锻炼活动；进行防火、防溺水、防触电、防伤害等宣传教育和培训演习；不断提高无偿献血参与率和减少献血补贴，杜绝雇人冒名献血的现象；加强文明建设，不断提高居民健康文明素质。

（二）建设健康单位

各镇、街道、工业区、石化股份公司要根据自身实际和行业特点，积极、深入开展建设健康单位活动。每年推出不少于5个单位开展健康单位建设活动，建立相应的健康促进组织，完善一套健康单位资料。具体做到一要大力倡导并推进自愿者无偿献血活动。对献血者不给予“高补贴、长休假”，不发生雇人冒名献血的现象；二要深入推进“人人运动”活动。广泛组织单位职工开展群众性体育活动，做到每人每天参加体育健身活动不少于10分钟；三要切实保障食品卫生安全。单位食堂供餐或统一订购盒饭，要符合食品卫生法律、法规的有关规定；四要全面开展各类节能、节材活动，防止能源过度消耗；五要努力提高职工健康意识。每年开展2次以上健康教育讲座，倡导和组织职工测量血压。

健康机关要关注城市健康，引导机关工作人员树立健康公共责任意识，成为践行公共道德的表率；健康企业要以“人人享有职业卫生防护”为方向，有效预防和降低职业伤害、职业疾病等的发生率；健康学校要继续推进“健康校园”活动，将健康促进纳入中小学生行为规范教育。健康菜场要在全面推进农贸菜场标准化改造的同时，不断加强食品卫生安全、疾病预防等工作。

（三）建设健康村

根据建设社会主义新郊区新农村的总体要求，贯彻落实金委［20*］12号《中共*区委关于聚焦廊下加快推进全区社会主义新郊区新农村建设的实施意见》，着重提高农村人居环境和人文素质，结合村容整洁达标评比活动，引导村民积极参与环境卫生综合整治，改善农村环境整体面貌，开展健康村建设，全面完成《*区建设健康村行动计划》确定的四类42项指标。到20*年底，全区80%以上行政村达到市级健康村的基本标准。

（四）建设健康家庭

根据“居室清洁、家庭和睦、生活健康、热心公益”的要求，以家庭为单位，开展“家庭健康总动员”等活动，引导广大居民、家庭积极参与建设健康城区活动，做到建设健康家庭的参与率逐年递增10%。每年评选120户区级健康家庭，进行表彰。

全面贯彻实施《*区农村健康家庭示范户指导标准（试行）》确定的“建房须规划，墙面勤粉刷；宅前保清洁，宅周见绿化；垃圾应袋装，害虫无孳生；居室求整洁，明亮又通风；厨房重卫生，井水须消毒；户厕保通畅，粪缸无踪影；屋后齐堆放，养禽进畜舍；和睦又健康，守法又互助”标准，开展农村健康家庭示范户建设，教育村民树立正确的健康观，掌握自我保健常识和技能，养成良好的卫生习惯，积极参加健身体育运动和社会公益活动。每年评选500户农村健康家庭，并予以表彰。

六、保障措施

（一）加强领导，健全建设健康城区组织网络

各镇、街道、*工业区和各职能部门进一步加强对建设健康城区工作的领导，把建设健康城区工作提升到事关*经济社会发展、实现新一轮“三年翻番”目标、创建*市文明城区的高度，强化建设健康城区工作目标责任感。

区爱卫会和区健促委作为全区建设健康城区工作的组织机构，受区人民政府委托推进建设健康城区工作，负责对全区健康城区建设进行协调，承诺在建设健康城区中从全区人民的健康利益出发，广泛发动全区人民参与建设健康城区行动，调动全区一切积极因素和社会各界力量，提高全区人民的健康状况和全区综合环境质量，确保*区新一轮“三年翻番”目标完成。

各镇、街道、*工业区及有关职能部门要建立相应的健康促进机构，整合社区内健康促进资源，形成有效的工作网络，投入必要的经费。区健促委办公室要定期组织开展健康城区的讲座、培训，对基层具体执行人员、有关业务技术人员以及社区志愿者队伍进行系统培训，发挥借用“外脑”和人力资源的最大化作用。区爱卫会和区健促委要会同区有关部门进行工作督查。

（二）立体宣传，营造全社会共同参与氛围

整合各类宣传资源，凝聚各方力量，突出健康城市主题，广泛宣传健康城市理念和健康城市建设活动。开展“五个一”宣传活动，做到全区每户家庭拥有一份健康知识手册和参加一项健康城区活动。

报纸、广播、电视、数字电影、广告、网络等大众媒体要充分运用群众喜闻乐见的形式，宣传健康城区建设过程中的典型事迹，不断扩大健康城区宣传的舆论声势和外溢效应，让市民普遍知晓建设健康城区的意义，引导市民主动参与建设健康城区的活动。

（三）全面互动，健全有效运行工作机制

1、建立全方位互动机制。要充分利用健康城区的平台，将既定工作与健康城区各项任务有机结合起来，相辅相成，互为促进，形成条块结合，以块为主的有效工作机制，真正实现在相互合作和互惠互利基础上的资源共享。要进一步推进和完善社区健康促进活动，在活动的丰富性、群众的参与性、知识的普及性上下功夫，营造氛围，形成特色；各单位要将健康城区的新理念，融入相关的专项活动中。

2、建立多元化投入机制。积极筹措社会资金，不断加大对建设健康城区工作的投入力度，不断提高社会效益和经济效益，引导和鼓励社会资金投入建设健康城区项目，实现社会公益事业投入主体的多元化、市场化的运作机制，鼓励社会资金投入建设健康城区工作。

3、建立志愿者工作机制。组织一支60人的健康城区志愿者，每镇、街道、工业区、股份公司各5名。定期组织健康城区志愿者参与建设健康促进活动，全年不少于4次，累计时间不少于10小时。区健促委办公室要定期进行指导，并推荐优秀志愿者参加全市“十佳”评选。

4、建立评选激励机制。从20*年起，每两年在建设健康城区工作中对成绩突出的社区、单位、家庭和志愿者进行评选表彰活动，与两年一度的爱国卫生先进评选同步进行，区、镇两级财政要结合爱国卫生先进评选活动，设立先进评选专项资金，通过有效激励机制，推动不同层面建设健康城区活动的扎实开展。

（四）精细管理，科学评估总结提升工作质量

建设健康城区工作是一项为民谋福的民心工程，必须加强宏观指导和精细化管理，正确评价各项目标任务的工作绩效和社会影响。为力求全面、科学、公正地评估行动计划的进展效果，区健促委组织制定健康城区指标体系，指标体系分为两个组成部分，一是落实市健康城市指标体系的内容，按照*区的实际情况进行落实和评估；二是制定适合*区实际和市民健康需求的健康城区指标体系，将以市民的健康素质、健康需求和对健康城区活动效果评价为重点，委托区有关专业机构定期或不定期地开展随机监测调查。

在20*年*月份进行三年行动评估。评估工作由区健促委统一部署进行，分自评估和外部评估两个步骤实施。其中，自评估由各镇、街道、工业区和区有关职能部门组织开展；外部评估由区健康城区技术指导组、区健康促进协会等在自评估基础上开展。根据自评估和外部评估的结果，由区健促委形成综合评估报告，报区人民政府。各镇、街道、工业区和区有关职能部门每年要做好建设健康城区工作的年度工作总结和重点推进项目的评估工作。

建设健康城区工作是广大人民群众关注的实事项目，区健康促进委员会要在《*报》、*电视台、*门户网站、区政务信息平台建立有关健康城区的专栏，定期将工作成效、工作动态和评估结果，向社会和市民公布。