镇委重大项目规划工作意见

为深入贯彻落实科学发展观，适应当前经济形势和宏观调控的需要，有效缓解重大项目策划包装工作滞后对争资引项、产业升级、重点工程建设等工作的瓶颈制约，大力实施项目带动战略，促进县域经济社会协调健康发展。现就进一步加强重大项目策划包装工作提出如下意见：

一、深化对重大项目策划包装工作的认识

加强重大项目策划包装工作，牢固树立“项目立县”理念，积极实施项目带动战略，是加大投资力度，推动新型工业化和统筹城乡发展，促进经济社会发展的重要基础；是调整投资结构，促进产业优化升级的主要途径；是提高投资效益，增进投资决策科学化、民主化的关键环节。

近年来，全县上下就重大项目策划做了大量卓有成效的工作，但还存在诸多问题。主要表现在：策划项目零星分散，缺乏整体性和系统性；项目质量不高，可操作性不强；项目总量不足，特别是具有产业带动能力的大项目少，与国家产业政策和投资导向结合不紧，围绕主导产业、优势产品和名牌产品培植策划不够。因此，各镇办、各部门要进一步增强做好重大项目策划包装工作的紧迫感和责任感，立足当前，着眼长远，策划出一批对全县发

展具有重大支撑作用的新项目、好项目、大项目，力争在全县形成“策划一批、包装一批、争取一批、落地一批、开工建设一批、达产达效一批”的项目工作推进机制。

二、明确重大项目策划包装工作流程及指导原则

项目策划包装，就是根据国家和省市的产业政策的要求，通过市场调研，搞好项目可研、论证、立项等前期工作，在准确客观反映项目的基础上，求大、求新、求实，激发国内外客商的投资兴趣，提高项目引资含量与合资、合作的对接率。项目的策划包装是项目前期工作的主要内容，包括“项目选题—调研分析—提出建议—编制策划书”等一系列工作步骤，是整个项目前期工作最难的部分，是决定项目能否成功对接、能否争取资金的重要环节。

重大项目策划包装工作必须紧紧围绕解决我县在推进“五县”建设战略中存在的主要矛盾和问题，围绕“十二五”规划纲要提出的发展目标与任务，按照市场运作模式，创新项目策划机制，努力提升项目包装水平和质量档次，增强项目内在价值和吸引力，促进县域经济大发展。

三、突出重大项目策划包装工作重点

围绕优势资源的深度开发等，策划一批现代制造业、涉农加工、新能源等重大项目，切实推进新型工业化进程。

围绕发展现代服务业，扩展旅游资源优势，加紧策划一批旅游、商贸会展、现代物流、信息服务等重点行业的重大项目。提高第三产业比重，构筑服务业占重要地位的产业结构体系。

围绕深入实施西部大开发、关中—天水经济区、支持陕甘宁革命老区、建设东大门和秦晋豫黄河金三角产业转移示范区等中省重大规划，策划一批重大交通、水利、城建和旅游基础设施项目，加快构建更加完备的基础设施体系。

围绕提高人民群众物质文化生活水平和质量，推动社会和谐发展，策划一批重大民生和社会发展项目。重点突出体现社会发展和精神文明建设的标志性项目，改善环境、社会保障、公共安全等提高人民生活质量的重大项目，加强科技、教育、文化、体育、环境保护等社会事业的建设，为人的全面发展提供基础和条件。

围绕建设国家卫生县城、国家园林县城和省级环保模范县城，加紧策划一批重大生态环保项目。以我县列入全省农村环境连片整治示范县为契机，加大环境建设和环境整治力度，突出城市污染治理、生态示范园建设、区域生态环境综合治理和地质灾害防治等重大项目。

在项目策划中，一要符合国家的产业政策和土地、环保、节能减排等政策；二要符合国家及全县产业发展规划和重点产业布局；三要达到一定投资规模，其中工业项目投资要在5000万元以上，城市基础设施、交通、旅游开发项目投资要在3000万元以上，物流、信息服务等现代服务业、社会发展、生态环境项目投资在1000万元以上。对过亿元、过5亿元、过10亿元的重大项目要重点策划。

四、抓好重大项目的精细化包装

一是建立县级重大项目储备库。在建立全县性投资项目储备库的基础上，分别建立年度重点建设项目库、招商引资项目库、重大策划包装项目库。各镇办和各行业主管部门也要建立重大项目储备库。重大项目储备库将作为全县主要项目来源，申请省、市重点项目，申报财政性资金和政策支持的项目，原则上都从该库中筛选。同时不定期向银行推荐融资，适时向外包装推介、招商引资。县级重大项目储备库由县重大项目策划包装工作领导小组办公室（以下简称县项目策划办）负责建设，实行常年筛选、动态跟踪、滚动储备。二是精心策划包装一批项目。每年根据项目实施和招商引资进展情况，县项目策划办不定期在广泛收集到的项目中，按照轻、重、缓、急的原则，认真挑选出对全县经济和社会发展影响大，符合国家产业政策和投资方向，有吸引力的项目80—150个，并组织专家就包装项目的产业政策、市场前景、技术前瞻、经济和社会效益、资金筹措等方面进行评议后，报送县重大项目策划包装工作领导小组审定。三是注重项目策划包装工作质量。各镇办、各相关部门作为重大项目策划包装工作实施主体，要加强与大专院校、科研院所、专业机构和行业协会的合作，并聘请各行业的知名专家作为项目策划专家顾问，切实提升项目策划的专业水平和质量。要按照国际惯例，从争取国家投资、吸引外商、国内招商引资、网上招商、向银行推介、吸纳民间资本等不同用途，对项目分别进行整体的、全方位的个性化包装，做到包装有据、有的放矢，使投资者对项目的内在条件和外部环境有一个全面、深入、准确的了解。

五、扎实推进项目策划包装工作

（一）加强组织领导。为了完善工作机制，推进全县重大项目策划包装工作，县政府将成立重大项目策划包装工作领导小组，由县长任组长，主管副县长、县经发局局长任副组长，成员由县政府办、各有关部门“一把手”和各镇（办事处）主要负责人组成。领导小组下设办公室（简称县项目策划办），与县项目办合署办公。各镇办、各有关部门要成立相应机构，明确专班人员具体负责项目策划工作。全县要形成政府主导，县项目策划办协调，部门联动，行业和企业为主体，全社会参与的项目策划工作机制。县项目策划办要负责重大项目策划统筹协调和推进工作，定期国家产业政策和投资信息，下达年度项目策划包装工作指导性任务，负责跨行业、跨部门的基础设施及公益事业等方面综合性重大项目的策划协调。要采取月汇报、季通报、年终考核结账的办法，促进项目策划工作积极有序推进。

（二）强化工作责任。各镇办、各有关部门要按照县政府的统一要求，在每年11月份以前提出下一年度拟策划项目内容及目标要求，由县项目策划办综合汇总筛选，报领导小组审定后，下达项目策划工作任务，每年底按实际完成情况进行考核结账。要立足当前，高度重视2012年重大项目策划包装工作，为县域经济持续较快增长积蓄后劲，对预期能挤进中省计划盘子的重大项目要及早开展项目预可研。各镇办、各有关部门要在10月底前完成各自今年重大项目的策划包装工作。

（三）建立项目策划包装工作信息报送制度。县项目策划办要加强纵横向的联系与协调，采取有效措施，收集国家、省、市投资政策、趋势、重点领域、行业投资状况，周边县市投资动态和能吸引较大投资的重要项目信息，及时报送县委、县政府，并通报相关部门。重大项目储备库中条件成熟的项目要及时进入市项目管理信息系统，扩大项目影响，争取省、市支持。

（四）严格目标考核。一是明确考核内容。各镇办、各部门策划的项目必须是符合中省投资方向和政策的重大产业项目、基础设施项目、社会发展项目与生态环境建设项目。二是将重大项目策划包装工作进展及完成质量纳入各镇办、各部门的年终目标综合考核范畴，年终进行统一考核。三是实行奖惩兑现。从今年开始，县政府将项目策划包装工作与重点建设项目同督查、同考核、同奖惩，对项目策划包装工作做出特殊贡献的单位和个人予以奖励。对未完成重大项目策划包装工作任务的，给予通报批评，并在年终目标综合考核中予以扣分。