关于高速公路运营管理方式问题及对策与思考

摘要：本文主要结合高速公路营运管理企业的实际情况，就高速公路营运工作实行严格的半军事化管理，职工行为有不同于一般行业的约束，线长点多的工作特点，又给企业管理带来一些新课题。做好高速公路营运管理过程中的管理问题及对策思考工作，对获得社会的认同以及对企业的发展至关重要。

关键词：高速公路运营管理问题与对策

中图分类号： U412 文献标识码： A 文章编号：

一、前言

近年来随着我国经济改革的不断深入，高速公路里程不断增加，有

了飞速的发展。实践证明，高速公路运营管理是集主体多元，内容广泛，程序复杂为一体的管理领域，其运营管理工作的重要性非常显著。

而我国高速公路现有模式存在着管理较为粗放，职责不明确、管理主体错位等问题，采取何种方法对高速公路运营进行管理，怎样充分发挥高速公路的经济效益与社会效益以及怎样减少现行管理体制中妨碍高速公路发展的因素，已经成为迫切需要探讨的课题。

二、管理的主要内容

1.微观规制。

1.1 积极融资，增加运营资本。由于一些已运营高速公路由于运营时间不长，存在交通流量不充分，养护费用较高等问题，道路运营管

理部门在短时期内偿还银行贷款本金和利息的压力很大，这就使其他

运营体系难以正常运转，在此背景下，高速公路运营管理者应该将重心放在资金的筹措上，积极融资，将投资主体多元化，项目业主多层化，筹资方式多样化相结合，以此来增加资金筹措，避免举债数额过多，不良资产的比例上升，造成资本的恶性循环。

1.2 统一管理，明确授权。高速公路营运管理中的管理不统一，负

责不分层的现象容易造成资源的浪费和对路政事故处理效率的低下，

为提高高速公路服务能力的利用率应该对各部门统一管理，同时采取

分层负责的方式，高效率利用企业先进设备，避免因为管理上不均衡和设备重复购置而产生效率低下和浪费。统一管理，明确授权有利于将企业的经营行为与路政管理，道路养护和执法监督相结合，有利于调动企业管理积极性，有利于统一协调指挥，减少国家行政执法操作的繁复现象。

1.3 采用全面成本控制体系，进行科学养护。由于我国大部分高速

公路公司依旧采用传统的成本控制体系运作，缺少对成本动因和运营的动态过程的深入分析因此产生了多余耗费的现象。这就要求高速公

路企业采用全面成本控制体系，将成本预测，成本决策，成本计划，成本核算和成本控制以及成本分析检查相结合，充分考虑企业与企业，企业与顾客之间纵横交错的联系，重视运作前的成本设计，重视高速公路为顾客提供优质服务的本质属性，分析出车辆通行费收人对道路的盈利贡献。另一方面高速公路建设还应该从养护、多种经营方面拓展发展空间，大力扶持养护公司，逐步放开养护市场引进有资质的养护队伍参与竞争，以降低养护成本，同时对车辆进行有的放矢的车辆管制，，对于一些超载严重的车辆采取限制进人高速公路的方式，，以达到控制道路维修养护费用的目的。

2.宏观规划。

2.1 争取政策扶持。在新形势下高速公路作为国民经济的基础产

业，为了最大限度地发挥各级公路的运营效率，高速公路运营公司应该积极争取国家和地方政府的大力扶持，争取政府财政资金投人，同时积极运用国家给予的政策方面优惠，在高速公路用地政策优惠，高速公路企业享受减免税方面投入注意力，以达到带动高速公路企业的发展是目的。

2.2 打造高速公路创利增收的新经济带。新经济带指沿高速公路线开拓创利增收渠道，将旅游开发，技术开发，资源开发和商贸开发相

结合，创造了有利的经济发展空间，使得地区之间，城乡之间的政治，经济和文化交流不断扩大，这样就达到了高速公路最大限度发挥社会效益的目的，同时也为高速公路增加了运营收入。

3.国有资产管理。在我国高速公路运营的国有资产管理中一般存在投人产出不合理，固定资产投资大，见效慢，货币资金短缺等现象。

高速公路企业应该进行科学管理，避免因为资产流动性差，资产负债率高，现金流量不均衡和资本金投人不足等问题造成不必要的耗费和损失。

三、管理对策

1.建立统一的路政和交通管理综合执法体系。高速公路的管理应该建立统一的路政和交通管理综合执法体系，由省人民政府交通行政管理部门负责全省高速公路管理，其下属的省高速公路管理部门则具体负责全省高速公路的养护、路政、收费、通讯监控以及综合服务的监

督管理工作。建立统一的路政和交通管理综合执法体系有利于整个管

理有条不紊地进行，有利于责任的分清和工作效率的提高，避免发生不必要的损失与耗费。

2.政企分开，实行企业化经营。由于我国高速公路大多是建立于计划经济向市场经济转轨的过程中，其运作也逐渐从政府投资转向政府与企业合资，由内资转变到外资多元化。这就造成了某些高速公路运营公司依然带有原事业单位的背景，造成高速公路以自主法人身份进入市场竞争的自由被束缚，影响了运营效益的提高。采取政企分开，

实行企业化经营就是将原来的“一路一公司”的经营模式转变为“建设与经营一体化”的管理模式，企业公司受上级部门领导，但在经济上实行的是独立核算、自负盈亏，其本身是较为完善的经济实体。企业化经营使高速公路运营公司在人事、财务和经营等方面具有了较强的独立自，有利于自主经营，实现自我发展，其将运营管理任务明确化，使现有资源得到管理整合，有效节约，最终做到了产权明晰，权责明确，使高速公路的基础服务效益最大化。

3.推动联网收费，实行规模化经营。随着高速公路网的形成，复杂

路网结构不断发展，由于网络的扩大和数据量成倍增加，高速公路建设要求传输和结算效率更快更好，这就必须随着收费政策的调整，将收费系统也适时调整。

目前，高速公路建设将各省的高速公路联网收费管理体制划分为省收费总中心、片区收费分中心、路段收费分中心和收费站四级。利用

高速公路具有业主多元化的特点，将高速公路联网收费的管理模式按

照“统一清分、统一结算、统一划帐”的结算模式进行运作。高速公路联网收费系统的建立，有利于提升车流量和高速公路路网的服务水平，联网收费也使资金流动更加安全和快捷。同时使用联网收费系统可以减少收费站控制室的值班人员人数，这就降低了运营管理费用，也利于集中监督管理。

另一方方面，高速公路经营企业还应该实行规模化经营，由省政府批准设立联网收费专营公司，负责全省高速公路联网收费的具体工作，省国资委负责联网收费的组织落实和实施监管，省交通厅负责对全省联网收费的规划设计、建设、运营实施行业管理。同时成立由交通主管部门、相关的道路业主单位、服务机构等参加的联网收费管理委员会，按照交通主管部门的统一规划、指导和监督，制定有关政策和制度，负责项目建设和运营资金的分配，解决运营过程中的技术和管理问题。

4.完善运营公司内部建设，促进经营的规范化。一流的企业需要

有一流的人才队伍，为了提高高速公路运营管理效益，高速公路企业应该引进培养高素质的管理经营人才。应该注意培养和合理使用人才，为人才的发展创造必要氛围，在工资薪酬，员工培训和维护职工利益等方面建立科学制度，以达到良好的公司内部建设。

另一方面，高速公路运营企业应该将经营规范化，在对高速公路这

种社会公共产品有一个全面正确的认识的基础上，兼顾社会效益和财

务效益相结合原则。

四、结语

面对目前严峻的挑战，高速公路运营管理部门应该增强危机意识，采取科学的方法进行管理，良好的运营管理可以充分发挥高速公路的

社会效益，提高高速公路的财务效益，保障并促进高速公路的发展。高速公路运营管理工作应该依据科学发展观的要求，从效益出发，从管理体制、管理机构、管理方式等入手进行创新管理和运营新思路，通过加强管理提高高速公路的效率，以此来迎接新的挑战和机遇。

参考文献:

［1］王海莉． 《高速公路管理模式研究》西北大学，2006

［2］冯磊． 《高速公路管理模式研究》天津大学，2003

［3］曹镔． 《高速公路收费标准模型研究》东南大学，2004

［4］高永峰． 《对我国高速公路运营管理的思考》《内蒙古科技与经济》，2003． 6

［5］朱毅然． 《高速公路的运管体制与组织结构》《华东公路》，1991． 4

［6］李亚杰．《调整高速公路管理模式的思路》《决策探索》2002． 10