企业安全标准化监管体系构造思路

1信息系统建设原则

安全标准化以风险管理为核心理念，强调企业安全生产工作的规范化、系统化、标准化［6］;采用系统化的管理思想，遵循PDCA动态循环的运行模式，强调企业安全生产工作的标准化、规范化、系统化，实现由政府部门监督、企业自主管理的安全标准化管理模式，来达到持续发展的目的。见图1。因此，企业安全标准化监管信息系统设计原则以《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T9006为基准，以持续改进(PDCA)模型为理论支撑［7］;推动企业改善设备设施状况，加强日常安全信息化管理，动态预防预控风险，提高本质安全水平;促进企业建立一套科学、可控、规范的安全管理模式，完善企业安全标准体系建设。图1安全标准化监管信息系统PDCA运行模式企业安全标准化监管信息系统的功能设计，综合分析《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T9006一级要素划分业务功能模块，从而实现系统各个功能模块与《基本规范》一级要素及其下的二级要素所对应的资料自动生成、查看和导出。企业用户可以接受远程辅导、在线自评和申请在线资料复评;中介咨询机构远程对企业进行考评资料辅导，提前审核企业标准化考评材料;同时安全监管单位可以通过该系统对所有安全标准化达标用户进行过程监管，实时监控达标企业标准化执行情况。企业安全标准化监管信息系统目的是为企业安全标准化实施提供帮助，使日常安全管理融入到安全标准化工作中，同时能够为监管单位对安全标准化的执行提供监管抓手。此外，建立安全标准化长效机制，使得系统建成后，安全标准化工作得以落地，全面提升企业安全生产水平。

2信息化设计方案

2.1系统业务流程

安全标准化创建工作包括了中介咨询机构辅导、企业考评材料整理、标准化自评与不符合项整改、现场考评、考评结果报送审批、发证等几个关键业务流程。见图2。企业安全标准化监管信息系统旨在通过信息化手段解决各个用户角色的业务处理问题:企业通过监管系统接受远程指导、在线自评和不符合项整改;咨询机构通过监管系统对企业进行远程辅导、受邀现场考评;监管机构审核现场评审结果、颁证和证后监管;上级机构则通过监管系统对区域的标准化达标工作审查和业务指导。

2.2系统开发技术

监管信息系统软件基于成熟的JAVA平台开发，结合关系数据库和实时数据库进行软件系统的构建。采取主流的J2EE技术的B/S结构，以此来保障应用软件不仅可在windows系统上，也可运行与linux等操作系统上运行。支持mysql、DB2、sqlserver、orcale等主流数据库，可运行在开源的tomcat中间件。系统信息数据依托于云服务，采用SaaS(Software－as－a－Service)软件应用模式开发，建立安全标准化监管信息系统平台，为辖区所有监管企业提供免维护、自动升级的安全标准化平台服务。监管信息系统采用Portal门户技术实现统一应用门户平台，以用户为中心，提供统一的用户登录，实现信息的集中访问，从而方便地将不同企业的安全标准化信息集成在一个统一的视窗内。

2.3系统核心功能

基于上述设计原则和业务流程，监管系统为用户细分12大业务模块，全覆盖《企业安全生产标准化基本规范》所有考评要素和业务职责。依靠监管系统规范性、高效性、灵活性特征，为企业安全标准化工作提供全方位、全过程的日常管理服务。

2.3.1安全标准化融合日常安全管理

安全标准化工作的核心是使安全标准化融入于企业日常安全管理，使安全标准化得以落地。企业安全标准化监管信息系统包含企业安全管理工作模块，企业安全管理人员通过信息系统就能完成隐患管理、安全检查、作业安全、风险管理、培训教育、设备设施管理等等日常安全管理工作，同时系统会自动生成符合考核标准的考评材料。从而使得企业在日常安全管理中即执行了安全标准化工作，全员、全过程参与到安全标准化，真正实现安全标准化落地。

2.3.2模板指引创建标准化

模板指导功能是中介咨询机构通过监管系统提供安全标准化各级要素的考评材料模板，中介咨询机构可以按行业分类为本地区各类工矿商贸企业进行安全标准化达标工作远程辅导。企业可以在线全景式查看该系统对应本行业每一个要素的考评材料模板，通过该指引式模板规范和整改本企业内的安全管理，建立各部门台账、档案，并整理本企业的考评材料。同时，监管系统提供考评材料缺项或逾期未提交提醒功能，督促和指导企业持续改进。

2.3.3企业在线自评、整改

企业安全标准化建设的关键是能够建立起长效机制，能够找出不足，并持续改进［8］。监管系统为了能够降低企业安全标准化材料梳理复杂度，设计考评材料与考评标准全景呈现的在线自评功能模块。企业通过对照安全标准化考评标准在线完成自评，系统自动生成一份全面、专业、规范的自评报告，作为申请标准化现场考评的依据。并智能生成汇总不符合考评项，督促企业按时完成不符合整改。

2.3.4远程评审管理

安全标准化网上考评申报、在线业务办理是安全生产信息化“十二五”规划对安全标准化信息化的要求。监管系统实现了从企业考评申请、监管单位受理、咨询机构现场考评到达标情况考核全程网上办理，从而降低了企业工作量、提高工作效率。

2.3.5达标企业监管

当前，尽管很多企业已经实现了安全标准化达标，但安全水平并未有大的提升，其主要原因企业抱着一劳永逸的思想，而监管单位缺乏抓手，使得安全标准化并未能落地。笔者在监管系统中设计了“证后监管”的功能，为监管单位提供监管抓手，对达标的企业在线全程监管。其功能包括企业各级要素的执行情况、标准化证书复审提醒、对企业证书注销、吊销等处理等等。从而形成了企业安全标准化工作从创建、考评、颁证、证后监管的闭环管理。

3应用实践与价值

信息化是世界经济社会发展的大趋势，加快各级安全生产信息化建设，全面提高各级安全生产信息化应用水平，是未来解决我国安全生产水平居高不下的关键手段和必然趋势［9］。企业安全生产标准化建设工作是未来一段时间内我国安全生产工作的重点，也被列为安全生产生产“十二五”规划的重点工程。安全生产信息化“十二五”规划中，也第一次提出用信息化监管标准化达标进展情况，要求实现网上申报、业务办理、达标情况考核及评审管理等功能。同时，国内学者也在安全标准化信息平台构建有了一定的研究基础［10］。因此，无论是从科技水平发展、国内学者研究还是从国家政策决策均表明了安全生产标准化建设信息化的必要性。笔者通过调研企业安全标准化信息监管系统在几十家企业的应用实践，经过分析，得出了该监管信息系统的顺利实施能为我国安全标准化建设工作的各参与方带来以下促进作用:(1)提供标准化创建流程和模板，指导企业标准化工作。安全标准化与HSE管理体系核心、运行原理和执行方式是相类似的［11］，因此这样庞大的管理体系让企业自己去建立要么敷衍了事，要么全盘照抄。而这样显然企业没有参与感，也违背了我国创建安全生产标准化的初衷。笔者认为，监管系统通过标准化的流程，指引式的要素模板指导企业创建安全标准化，从而使企业的日常安全管理与安全标准化工作有机融合，使企业真正的参与到安全标准化中。(2)中介咨询机构远程辅导，提高咨询辅导效率。安全标准化创建工作是项庞大的系统工程，需要第三方咨询机构发挥重要作用。一方面，对企业安全标准化做好辅导和宣贯;另一方面，接受监管单位的调配做好现场考评工作，纠正企业的不符合项，并提出整改措施。笔者认为，监管系统为中介机构提供的远程辅导，让现场考评前对企业进行全方位的了解，从而提高咨询工作效率和质量;企业根据远程辅导结果，完善企业安全标准化工作。(3)“全景式”在线自评及不符合项整改跟催，督促持续改进。安全标准化创建的核心是建立安全标准化长效机制，使得《企业安全生产标准化基本规范》各项要素得以落地实施。笔者认为，监管系统为企业提供“全景式”的标准化自评模块，自动生成不符合项及整改期限，督促企业持续改进，真正实现安全标准化。(4)“可视化”查看安全标准化材料，助力监管单位过程监管。安全标准化工作已展开3年多，已有部分企业达到了标准化2级或3级，而对这些达标企业的监管成为督促建立企业安全标准化长效机制的关键。笔者认为，监管系统的证后监管功能，让监管单位一键搜索查阅达标企业各要素考评材料，实时掌握企业标准化执行情况，以及标准化复审提醒等，为证后监管提供抓手。

4结论

(1)针对当前国家对企业安全标准化工作的重视及企业创建过程中存在的现实问题，提出了用信息化手段，构建安全安全标准化信息监管系统解决企业筹备标准化工作经验不足，难以持续改进，监管机构缺乏监管抓手，疲于事后整改等问题的思路。(2)设计了兼顾标准化创建企业主体、中介咨询机构以及监管单位等多方参与的信息监管系统，从而让整个安全标准化创建工作通过监管系统能够有效运转起来:企业积极参与、持续改进;中介咨询机构有的放矢、高效咨询;监管单位证后全程监管、变被动管理为主动监管。(3)该监管系统得到有效应用实践，通过在某地区30多家企业的上线使用，大大提高了企业安全标准化创建工作的积极性，降低了筹备安全标准化的工作量，按时完成了监管单位制定的安全标准化达标目标，对推动完成“十二五”期间我国安全标准化达标工程具有积极作用。

作者：杨健1，2沈斐敏2工作单位：1.福州大学土木工程学院2.福州大学环境与资源学院