湖北省农村养老保险存在不足的原因剖析

【摘 要】文章对湖北省农村社会养老保险存在问题的原因进行了分析，分别从传统思想经济发展、政策扶持和管理体制等四个方面进行了剖析。

【关键词】湖北省；农村养老保险；问题；原因分析

一、传统思想的原因

自建国以来，由于历史及其他各种因素的影响，我们国家一直在围绕着城市在考虑和发展社会保障工作。在日常生活中，我们也经常能够发现和听到一些关于重工轻农的不好思想和言行。笔者这次在查询相关资料和收集信息的过程中，明显感觉到对于研究社会保障方面，我国的专家学者和政府职能部门绝大多数选择的是以城市作为研究对象。对于农村社会保障相关问题的研究和注视度非常低，在1998年以前甚至根据就没有探讨，2005年以后才有专家学者开始关注农村社会保障问题，但是还是缺少专业、深入的研究和分析。由于受到中国几千年以来的传统养老方式的影响，我国农村居民自古就把土地看作安身立命之本，从内心深处认为土地就是自己生存生活的唯一依赖物。然而，耕田种地需要劳动力，为了能够更好的把土地经营好，增加田地的收成，提高家庭经济收入，就必须增加劳动力的投入。可是，怎么才能够让家庭增加劳动力呢？他们认为最简单最直接的办法，那就是通过增添人口。由此看来，我省广大农村地区的“养儿防老”的观念特别深厚，深入思想、深入骨子。而且他们的这种生存状态和生活方式一直在延续和发展着，根深蒂固，难以改变。

在改革开放的春风的吹拂，我国进行了系列政策的改革。包括湖北省在内的全国范围，都开始大张旗鼓的实行土地的家庭承包制，实行以各个家庭为基本元素的、对农田地进行生产的制度，农民不再以集体的名义去劳动生产。上世纪八十年代初期我国开始执行计生国策，有效的降低了我国人口猛增的趋势。这些政策的实行和执行彻底改变了农民的生产和生活模式。一方面，由于土地现在不再是我省农村居民唯一的生存的生产资料，于是出现了大批的剩余劳动力，他们纷纷进城去打工创收。另一方面是我省的农村家庭规模已经呈现出逐步缩小趋势。但是，这两个方面的形势虽然改变了农村居民的生活方式和生活模式，可是对他们传统的养老观念并没在本质方面产生影响。

二、经济发展的原因

在改革开放的大好形势下，湖北的经济情况取得了较好的进步和成效，城乡老百姓的收入状况也在逐年增加和好转。但是由于还是个农业大省，农业人口多，而且革命老区、山区、林区、丘陵地带较多，经济发展水平一般，在部分落后地区还是很缓慢。尽管湖北省农民的家庭经济收入最近时期表现出了增长态势，可是增长速度则还是比较很缓慢。2012年湖北省的农村人均纯收入是7851.71元，要远低于全国的7917元，属于中等偏下的水平。表面上的纯增长幅度为13.8%，但是扣除价格因素，实际增长为10.5%。

由此看来，我省农民的生活状况大体上还是很比较低的，幸福指数不高。他们必须优先保证家庭的基本生活开支、子女和本人的教育培训费、医疗卫生费用的开支，再让农民从自己不多的结余款项中拿出部分来缴纳保险费感觉还是很难的。我们可以再来仔细分析下我省的经济情况，从财政的收入和支出两个方面来看，2012年完成财政总收入为3115.63亿元，增长速度为18%，而同年财政支出为2711.64亿元，增长速度为31%，结余资金为403.99亿元。我省财政支出的增长速度远远超过了财政收入的增长速度，可见我省财政面临的压力也很大，所以也不可能有很充足的资金来促进和发展我省的农村社会保障工作。现阶段，湖北省如果真的决定更好更快的开展农村养老保险工作，就要想尽一切办法、采取一切措施来促进我省经济的发展。

三、政策扶持的原因

湖北省属于我国中部地区，经济发展情况在全国处于在中下游，财政收支情况只能够基本平衡，还有大悟、麻城等革命老区、山区、库区等地的经济情况就更加落后了。我省的农村社会养老保险工作虽然起步有10多年，并且取得了一些成绩，曾经还受到上级表彰。但是由于受到国家大的方针、政策方面的影响和约束，加上省级财政承担能力有限，导致我省在推进的农村社会养老保险的过程中，明显表现为后劲不足，发展比较缓慢，效果不理想，远远不及我国东部、南部经济发达地区。

而且，湖北省和各级地方政府由于各种原因没有足够的财力和实力，无法来实现当初对农村养老保险进行财政兜底的承诺。我省的农村集体制早已基本瓦解，已经没有能力筹集经费来支援农村养老保险工作。国家现在也基本上没有预备资金来补贴给农保工作。那么，农村养老保险主要是由农村居民自己筹钱来参保，这样就使我省农村养老保险的社会保障属性无法得到充分体现。并且直接影响着我省农保工作的发展和推进，导致其覆盖面过小过窄，无法圆满构建真正意义上的的农保制度。而且，有些地方的相关社保工作暂时被迫停滞，甚至停止了收取和缴纳农村养老保险费的反面现象。这些都对我省农村养老保险事业的顺利推进和发展带来了负面影响，让广大农村居民不愿意相信和再参加任何农村养老保险。

四、管理体制的原因

为了更好的开展农村养老保险工作，我省根据上级有关精神，于1995年 l0月在省民政厅内专门成立了农村社会保险管理处，承担着支持、协调和处理全省农保具体工作的职能。2005年上半年，湖北省根据国务院有关规定，决定将省民政厅的农村社会保险处的机构编制和相关职责转交到省劳动和社会保障厅。2006年，根据省委省政府有关精神，经省编委的同意，我省在劳动和社会保障厅内专门增设了农村社会保险管理处，全面负责、指导、协调和管理全省的农村社保事务性的工作。可是下面的县市区的机构情况就五花八门了，有的农保机构合并了，有的被撤销了，还有的原地未变归属也没有作具体规定，有的也把它归到了劳动和社保部门。湖北省截止到2010年底，农保机构划归人力资源和社会保障部门的有12 个市州63个县市。到2013年10月，我省76个县市区的农保机构均已经转交到了人力资源和社会保障部门了。但是，有些虽然划归人力资源和社会保障局管理，但是下设机构又各有不同，例如孝感市孝南区等成立的是城乡居民社会养老保险管理局，安陆市、孝昌等则成立的是农村社会养老管理局，还有的地方是直接由劳动保险管理局代管。

参考文献：

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[2] 蒲鹏，杨晓勤，艾斐.安陆市开展新型农村社会养老保险工作的实践与思考[J].地方财政研究，2010，11

[3] 杨玲，吴湘玲.湖北省农村社会养老保险制度危机与重建[J].湖北社会科学，2005，12