我国公路产业中的经济行政法律关系问题及对策研究

摘要：进行现代化建设基础之一就是公路建设。公路产业的顺利发展能够极大的促进国民经济的提升。公路行政和公路产业二者息息相关，从性质上说公路行政包括了公路交通安全、公路经济和公路军事行政等等多个方面。其中公路经济行政是指由法律委托或授权的组织以及行政机关，依法进行决策、管理、调控和组织公路事业，它是保障公路产业可持续发展的基本条件。本文将简要分析研究我国公路产业中存在的经济行政法律关系问题以及相应的对策。

关键词：公路产业 公路经济行政 法律关系

现代化的、良好的公路交通是社会发展经济的必需品，我国经济在改革开放以来的快速发展离不开良好的交通条件。公路产业的顺利发展也离不开全面的管理制度，公路行政制度是对公路进行管理的重要制度之一。公路产业中的经济行政关系只有具备法律的规范和调整，才能对公路经济行政的合理性和合法性进行保证。但是，现阶段，我国公路产业中的经济行政法律关系还存在一些问题。

一、我国公路产业中经济行政法律关系存在的问题

首先，公路经济行政法律的关系越来越复杂。公路的发展和建设离不开公路经济行政。近几年来，我国的公路建设相当迅速，但是由于没有成熟的经验进行借鉴，公路建设的社会关系也呈现复杂态势，而复杂的公路社会关系会直接导致公路经济行政关系的复杂化。公路本身是一种具有公益性的设施，其复杂化也在一定程度上说明了公路建设对行政经济法律管理的强烈要求。

传统的公路建设一般是由政府进行投资，也由相关部门管理和拥有。但是公路建设的高速发展已经出现了资金短缺的问题，“贷款修路，收费还贷”的模式逐渐成为了发展交通事业的推动力，而且以法律的形式进行了完善和规范，公路收费制度逐渐形成。公路收费制度为公路的建设筹集到了来自各方面的更多的资金，但是各种主体的参与也给我国的公路经济行政管理带来了相当多的困难。

其次，公路建设与经济行政法律管理的发展不对称。近些年来，我国低水平的法制公路与公路高速建设之间呈现出严重的不对称态势，且有越来越严重的发展趋势。我国的公路建设确实取得了巨大的成就，但是却忽视了与之相应的法制公路建设。公路的管理和建设同样需要法治的文化环境。公路法治文化的缺失造成公路在建设、规划、经营、管理、养护和使用中混乱、无序的现象突出。

再次，我国对公路经济行政法律关系的研究相对滞后。公路的经济行政法律关系问题是一个世界性的难题。我国在这一方面的研究还处于发展或者起步的阶段，公路法制建设也取得了一些成就，但是相对于我国快速的公路建设来说，还是比较滞后的。

二、我国公路产业经济行政法律关系的问题对策

（一）完善公路产业法律规范体系

现行的公路产业法律规范体系已经难以适应高速发展的公路产业对法律的需求。首先，随着公路经济的快速发展，存在于公路产业中的社会关系也随之产生了巨大变化，急需相关的法律规范调整这种新型的关系。从动态的角度看，公路产业法律规范体系的完善也是一个循序渐进的过程，其最终目标是填补公路法律规范的空白点。《中华人民共和国公路法》的颁布，并不意味着公路产业在法律规范上已经完备了。公路建设、经营、养护、管理、规划以及使用等方面的法律制度还需要随着时间的推移逐渐完善，这些问题的完善需要《中华人民共和国公路法》作为基本的法律支撑，相关的公路保护条例也急需出台。其次，必须加强针对公路产业法律规范的一致性建设，使同类公路的社会关系在不同的管辖范围具备不同的内容和调整方式。要以法律的一致性为原则，对相关的公路法规和规章进行修改或者废除。

（二）对公路经济行政法律关系主体的公路法律意识进行强化

公路经济行政法律关系主体具备相关的法律意识，能够明确其对义务和权利理解，是对我国公路产业中经济行政法律关系进行完善的根本性措施。现阶段的公路行政主体法制意识和观念还比较落后，虽然有相关规定，但是对自身的权利和义务仍然不明确，可能会导致违法行政，进而带来损失。公路产业要想持续健康发展，不仅需要健全、完善的公路法律制度和体系，还需要浓厚、良好的公路法制文化和观念。因此，在这一方面，一定要对公路经济行政法律关系主体的法律法规意识进行强化，加强相关的法制教育，扩大公路法制宣传。

（三）在公路产业中要依法行政

违法行政，势必会导致公路产业中公路经济的相对人和公路经济行政主体的权利范围变得模糊，一方的利益容易受到损害，进而使公路经济行政法律关系变得混乱。在公路产业中加强依法行政，能够对公路行政的有效性进行保障，使公路产业中各方的权利义务关系得到明确。要想在公路产业中依法行政，必须做到：首先，对依法行政进行保障的前提条件就是公路产业中的经济行政执法主体要具有合法、明确的资格。没有这个前提，其它一切都是空谈。其次，公路产业中经济行政主体的行为要合法。公路经济行政法律主体必须基于一定的事实才能做出行政行为，而且不能做出超越法律法规之上的行为。公路经济行政法律主体不仅要在行为上合乎法律的规范，其执法过程也要遵循法律的要求。再次，对于公路产业中处于弱势的公路经济行政相对人的权益要进行保护，凸显公路行政中的人文关怀，使执法对象和执法人员之间能够和谐相处，更重要的是，还要努力提高公路经济行政执法队伍的整体素质。

三、结语

本文的研究对象是公路产业中的经济行政法律关系，并对这一关系进行了简要分析，在对公路法律规范一般规律进行总结的基础上，分析了我国公路产业中经济行政法律关系存在的问题以及对策。明确、完善的公路经济行政法律关系有利于公路产业的快速、健康发展。

参考文献：

[1]黄光植.试析公路经济行政保护制度[J].商业文化（学术探讨），2011（11）

[2]樊建强，李丽娟.收费公路产业的多维困境及其根源[J].长安大学学报（社会科学版），2010（6）