准确定位工作目标,扎实推进电子政务

【摘要】如何更科学合理地开展国土资源电子政务建设，成为社会各界日益关注的问题，要求我们从理论和实践上积极探索。本文以宿迁国土资源电子政务建设为例，分析存在的困难和问题，提出电子政务建设的思路和建议。

【关键词】国土资源；电子政务；若干问题；对策

1 引言

实践表明，在国土资源调查、评价、规划、管理、保护、利用等各项工作中，充分利用现代信息技术是国土资源管理水平的重要手段，电子政务建设是对信息化建设深化和具体应用，本文以宿迁市国土资源电子政务建设为例，研究电子政务建设中存在的问题和困难，探讨了解决问题的途径，提出一些建议。

2 宿迁市国土资源电子政务的现状

2.1 电子政务建设得到高度重视，组织机构逐步建立

宿迁市局2003年就成立了专门的信息化领导小组，统筹规划、部署信息化工作； 2007年市局成立主要负责电子政务建设的技术支持和保障工作的基础信息中心。2009各县区局也相继成立了有编制的或内设的信息中心，积极引进人才，明确人员专职负责。

2.2 经费投入得到加强，基础设施逐步完善

至2010年底，全系统已累计投入电子政务建设资金约3600万元，市、县局建成中心机房、数据中心硬件、省―市―县（区）―直属事业单位的国土资源主干网、多功能视频会议室。

2.3 基础数据库建设逐步强化，数据成果应用效果明显

以土地二次调查为契机，完成航拍正射影像图、农村土地调查数据库，市区城镇地籍、地形数据库整合工作；实现“登记申请、地籍调查、审核审批、证卡打印、数据存储” 一体化的土地登记网上审批模式；建成基于ArcGIS和Oracle的宿迁市基础地理信息系统，为“数字宿迁”的建设奠定了扎实的基础。

2.4 电子政务系统应用初见成效

建成“宿迁市国土资源局电子政务系统”，完成了 “行政权力网上公开透明运行” “外网收件―内务办理―外网反馈”的要求。目前通过电子政务平台办理的业务达42000多件，充分发挥了电子政务系统的功效。

2.5 门户网站等信息服务系统日臻完善

截至2010年，市局、县区局均建成了独立的门户网站并运行良好。宿迁市局网站五次评比中三次被评为“国土资源优秀网站”。

2.6 信息安全保密工作扎实有效

2007年以来，承担“江苏省市县级电子政务信息系统安全研究”，通过“边研究边应用”方式，对研究成果进行转化，信息安全保密工作得到了进一步加强。市局多次被市保密委表彰为先进单位。

3 电子政务建设中存在的困难和问题

3.1 对电子政务建设认识模糊的现象仍然存在

建设过程中存在的“重投入、轻应用，重硬件、偏软件”就是认识模糊的重要表现。

3.2 组织机构有待进一步健全，复合型人才匮乏

有编制信息中心机构只有两个，其他局多是内设机构；有编制的单位存在有在编不在岗现象，有的还是身兼数职；普遍缺乏业务知识；全市从事电子政务工作的技术人员本科及以上学历的只有6人。

3.3 数据成果应用的水平不高

电子政务平台和相关业务系统使用范围有限；除发证系统外，别的业务系统只是实现了工作流程的网络化；各应用系统相互孤立，数据之间缺乏兼容，数据挖掘和分析处理能力较为薄弱。

3.4 多头开发的软件，导致数据相互孤立，形成“信息孤岛”

全系统使用的软件有一二十种，有上级部门下发的，有是业务处室组织自行开发的。如地理信息系统、地籍管理信息系统、综合事务系统、土地利用绩效分析系统、信息系统、建设用地备案软件、建设用地电子报盘软件、执法监察系统、人事管理系统、探矿权登记系统、财务管理系统等。

4 电子政务建设思路与对策

4.1 进一步提高认识水平

正确认识处理好电子政务和业务的关系。电子政务建设的主要任务是更好地服务业务工作需要。业务部门是主导者和应用者，应该发挥主导作用，信息中心是支撑和服务的技术部门，应该全力支撑。

对电子政务项目要恰当的定位。要借鉴电子政务发展较为成功的地区经验，同时结合自己实际情况，制定出一套能够满足自身现实和潜在需求，能够前瞻性地把握电子政务的发展方向和变化趋势的规划体系，保证电子政务的实际效果。要求真务实地推进电子政务。将电子政务目标定位低一点，项目选择小一点，不会有什么太大的损失，待有了能力后再扩展也不迟；相反，如果好高骛远、眼高手低，那将会非常危险。

4.2 注重队伍建设，加强人才培养

4.2.1 要建立联动机制，整合人才资源

根据目前全市实际情况，建议对人才资源进行合理整合，建立“上下联动”、“与企业、科研机构合作”、“部门之间互动”的机制，积极配合使用上级部门研发和推广的系统，对重点建设项目进行共建共享，通过不断的碰撞摸索，比较清晰明了、纯粹地把握业务的核心，在培养一批电子政务建设精英的同时节约人力、财力和物力。

4.2.2 加大培训力度

对现有管理和技术人员，应当分期分批进行“集训+实用技术短期”培训方式，提高信息化管理、技术人员综合素质；

4.3.3 严把“入口”关

公开招聘人才，适当提高“准入”门槛。

4.3.4 实行激励机制

制定奖励政策,建议开展年度评比选优活动，对在国土资源信息化管理和建设中有突出贡献的优秀人才，给予奖励，调动人才的积极性。

4.3 强力推行应用，及时更新二调成果基础数据库

二次调查数据是今后国土资源管理重要依据，应当充分与国土资源本身开展的业务（耕地保护、土地利用总体规划修编、建设用地审批、土地开发整理、土地储备）工作结合起来，与电子政务建设结合起来，建立数据与业务挂接，对数据进行实时更新，让有限的资金，发挥更大的作用，否则花大力气建的库，没过多久就会成为闲库、死库。

4.3.1 以二调数据库为基础开展数据建库工作

建立符合需要的专业数据库，业务处室能够形成以这些专业数据库为基础去处理日常的一些业务，最后归到基本库中，这样保持基本库的现势性。

4.3.2 及时开发软件对数据库进行应用

以二调数据库为基础，及时开发建成与业务系统互相兼容的应用软件，强力推进二调成果数据与业务挂接工作。

4.3.3 建立部门联动机制保持数据现势性

在为城市规划、建设、公安等各相关领域提供基础地理数据信息时，实行最终成果备案制，保证数据的完整性和现势性。

4.4 整合应用系统，建立统一电子政务平台，破除“信息孤岛”

尽力完善电子政务平台功能，注重思考谋划和构建总体发展格局，体现出“关联技术”。首先将系统内原先相对独立的规划、耕保、地籍、矿产等专业关联起来；其次原先相对独立的各种业务数据资源关联起来，开发出能够实现基于数据同步和标准的图文一体数据互联应用系统及软件。

加紧推广应用电子政务信息资源共享平台。 “宿迁市国土资源电子政务平台”，把原综合事务系统、信息管理系统、土地登记发证系统等均集成进来了，部署了一些业务流程，应加紧推广应用这个平台。

5 结语

国土资源电子政务建设任重道远，我们相信只要各级领导高度重视，积极培养人才，“以需求为导向，以应用促建设”，加强综合协调，充分利用一切有利条件和积极因素，电子政务建设一定会继续在良性轨道上健康地开展。