济宁市任城区文化市场综合执法工作的现状分析

摘 要：近年来，随着深入改革开放，我区文化市场得到了蓬勃发展，从无到有，小到大，从弱到强，逐步形成了门类比较齐全，包括歌舞娱乐、演艺、网络文化、电影、文物、出版物以及新型文化娱乐等项目。极大地丰富了人民群众生活，为推进我区经济发展做出了极大的贡献。

关键词：文化市场;综合执法;现状分析;

中图分类号：G18 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-10-00-02

一、我区文化市场基本情况

任城区地处济宁市城区内，自古享有“江北小苏州”。任城区有15乡镇（街道），随着我区经济社会的快速发展，人民群众精神文化生活方式有了很大的变化，内容不断更新和丰富，任城区文化市场经营项目以形成多元化、现代化，包括网络、音像、出版、娱乐等在内的文化市场体系。据统计，目前全区文化市场有各类文化经营单位共 375其中网吧210家、歌舞娱乐场所64家、电子游戏室18家、音像制品经营单位15家、印刷经营单位65家、电脑公司34家、 电影院放映单位4家， 艺术类培训18家，工艺美术品40家，出版物市场67.现点多面广，领域繁多、规模小等特点，由于受诸多条件的制约，给我区文化市场综合执法工作带来了一定的难度，文化市场综合执法工作体现出艰巨性、复杂性、特殊性和长期性。

（一）我区化市场体系已基本形成。一是文化市场呈现广泛多样性。近年来，随着城市的快输平稳的发展 ，城市口不断增加，给城市经济注入了营养，出现了迅猛发展的良好势头。因而，人民群众生活水平逐步提高，使文化精神生活呈现出多样化，各种包括演艺、娱乐、网络、出版物、电影等传统文化市场继续健康发展，为了充分满足人民群众的文化精神生活需求，一些新型文化娱乐项目不断进入我区市场，经项目逐步向文化产业过渡。时代的进步发展，新型领域文化项目逐渐兴起，传统文化市场与新型文化市场面临着竞争与优胜劣汰，为求生存，出现了旧行业的连锁、兼并合营，规模变大，逐步向文化产业集聚，社会效益、经济效益逐步提高。文化市场的内涵和外延不断拓展。

（二）文化市场综合执法机构已趋于规范。一是办公条件有了大的改善。我区自组建执法机构以来，得到了区委、区政府的高度重视和关注，并安排专项资金对办公场所进行了装修、改造，为执法工作人员新配置了电脑及办公用品，购置安装了电子政务、财政专用电脑、会议室。二是加大了执法装备的配置力度。为树立良好的执法形象，为执法工作人员统一购置了执法服装。按照省、市要求，配备了部分执法设备，执法车。三是执法队伍素质有了明显提高。综合执法队伍组建以后，以学习为抓手，加大对执法领域的法律法规开展集中学习。积极组织执法人员开展各类培训学习，执法工作人员全部取得执法资格，实行了持证上岗，改变了过去存在的有证、无证混乱上岗现象，执法队伍素质明显提高。四是执法办案网络化。为体现公平、公正执法，提高在新形势下，运用科技手段做好文化市场管理工作的能力，目前，全区全部实现了网上执法办案系统应用，并在全区互联网上网服务营业场所安装了“网络控平台”。

（三）文化市场综合执法体制机构有了保障。一是强化了组织保障。强化部门之间协调是做好工作的重要渠道，强化组织领导，是推进工作的有效手段，区里成立专门的文化市场管理工作领导小组，具体负责统一协调抓好全区文化市场监管与执法工作。二是落实了经费保障。2010年，我区文化市场综合机构组建以后，我区将文化市场综合执法纳入财政预算，参照区公、检、法、司和武警消防，下拨人头专项工作经费，确保了工作正常运转。三是强化管理抓制度保障。自组建以来，为规范文化执法，制定了举报受理、首问责任、案件移送，重大案件办理，罚款与收缴分离等执法办案制度，做到了以制度管人、以制度推进工作。

二、当前我区文化市场综合执法工作面临的几个问题

（一）文化市场执法队伍建设有待加强。一是人员编制不足。由于受人员的限制，远远不能适应我区点多、面广、线长、任务重的现实情况。突击式、点对点式的检查很难形成有影响的执法与监管态势，并且受检查周期长制约，难已对全部市场实施全面、及时、有效地执法与监督管理，特别是对15个乡镇（街道）文化市场的执法与监管。二是执法人员年龄及学历结构不够优化。目前，我区文化执法人员共有37人，年龄在35岁以下的只有10人，其余年龄为35岁以上，其中大专学历7人，本科学历27人，硕士研究生3人。三是执法人员工作岗位难以交流。从我区文化执法人员组成来看，多为原区文化稽查大队执法工作人员，在同一岗位工作时间长，并且多年未获提拔重用，缺乏工作热情和积极性，多数人存在船到码头车到岸的消极思想，影响了文化执法工作的创新开展。四是执法人员的自身素质有待提高。由于受体制机构等因素的影响，部分文化市场执法人员是“半路出家”，专业文化执法人员欠缺，虽然有极高的工作热情，但在知识结构、文化水平，尤其是业务能力方面跟不上时代要求，新科技的出现，业务培训力度不强，无重大办案经验，在行政执法中，应用相关的法律法规方面不够熟练，影响了执法效能。

（二）文化市场执法与监管专项经费不足。文化市场综合执法机构是单一的财政供养单位，以财养人，无项目支撑，经费运转困难导致执法人员待遇低，工作条件艰苦，这些问题都需要亟待解决。

（三）执法环境有待改善。由于文化市场综合执法成立时间不长，缺少广泛宣传，部分群众对文化市场行政执法工作还存在不了解、不理解。在实际执法过程中，文化执法相对于公安、工商等部门处于劣势、弱势，由于部分经营者法制意识薄弱，素质较低，抵触情绪严重，给执法工作的正常开展带来了较大的阻力。

三、对进一步加强和完善我区文化市场行政执法监管工作的对策建议

一是建立健全文化市场行政执法的保障体系。一要加大执法经费投入。只有保证了执法办案经费，才能有力地开展文化市场行政执法工作;从周边区市来看，他们经费投入较大，罚没收入返还比例较高，而我区相对而言投入经费较少，罚没返还比例低，一定程度上影响了工作开展。二要加大执法装备配置。由于经费有限，目前，我区文化执法装备配备较差，从实践来看，只有确保了执法装备的配置到位，才能做到及时、准确、公平、公正执法。

二是建立健全和完善文化市场行政执法体系。一要建立健全和完善执法工作网络。在全区范围内形成统一行动、统一检查、统一公布（通报）检查结果的专项整治活动，使文化市场行政执法真正在社会上有形象，群众中有影响，违法违规者前有权威;二要建立健全和完善信息网络。各地各部门联动，及时交流执法经验和信息，通报执法案件查处情况，提高执法效果和效率。

三是加强学习，提高素质，借鉴经验，增强管理效能。提高执法队伍素质是建立文化市场管理机制的重要途径。要有计划、有目的、有重点地举办培训班，学习相关的法律法规，提高执法人员的业务水平和业务能力，理解如何准确运用法律法规加强市场管理，指导文化市场行政执法中需注意的问题。同时，通过采取交叉执法、外出考察等方式，学习借鉴外地文化市场管理的先进经验，从而提高执法人员整体素质和增强实际管理效能的目的。

四是注重建设，协同合作，齐抓共管，探索建立文化市场长效管理机制。要以整治促规范，以规范促监管，以监管促发展，健全管理机制。一要建立联合执法机制。形成以文化主管部门为主，公安、工商、城管等部门密切配合、齐抓管理的格局，共同打击文化市场违法违规经营行为，维护执法部门的严肃性;二要建立文化市场长效管理机制。把文化市场管理工作落实到实处，制定详细工作计划，坚决贯彻落实，不断更新管理理念，完善管理模式，创新工作手段，从而促进和维护文化市场的有序发展。

随着人民群众生活水平不断提高，文化消费随之进入快速增长期，人民群众对丰富精神文化生活的期待越来越高，文化市场内容越来越丰富，这将给我们文化市场执法与管理工作带来了全新的机遇和挑战。新时期、新任务，在新的历史节点上，我们必须总结经验，掌握规律，科学管理，加快发展，提高效率，促进繁荣，使我区的文化市场建设和管理工作再上新台阶。