食品安全专项整治年活动实施方案

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神；树立以人为本、执政为民的思想，深刻认识加强我市食品安全工作的重要性和紧迫性；服务于建设社会主义和谐社会的大局，服务于建设社会主义新农村的大局，为*绿色食品生态城市和中国食品名城建设提供有力保障。这次食品安全专项整治年活动主要是以整治为手段、以公正为原则、以服务为宗旨、以安全为标准、以发展为目的，通过整治促使全市食品安全整体水平大幅度地提升。

二、工作目标

（一）总体目标

通过全面集中开展食品安全专项整治年活动，最大限度地消除食品安全隐患，实现全市食品生产、加工、经营、消费企业普遍达到“证照齐全、制度健全、管理规范、质量安全”的标准要求，促使全市食品安全水平大幅度地提升，使人民群众对食品安全的满意度有较大提高，有力促进我市食品经济健康发展，切实维护*“中国食品名城”新形象。

（二）具体目标

1、在农产品种植养殖环节上

加大对食品源头污染的整治力度，建立健全有效控制规范农产品种植养殖的工作机制。认真学习、宣传、贯彻《中华人民共和国农产品质量安全法》，依法治理农产品质量安全。加大对农业投入品的治理力度，对农药、兽药、饲料实施有效监控，杜绝销售、使用国家要求禁用的农药、兽药、饲料，切实规范种植业和养殖业的农药、兽药使用行为。通过整治，使农产品（包括畜禽产品、水产品）的药物残留超标率明显降低，使农产品其它方面的安全性指标达到标准。

2、在食品生产加工环节上

全面提高大、中、小型食品生产加工企业的食品安全生产管理水平。通过促进大型食品企业的健康发展，引领全市食品经济的迅速提升；把所有中小型食品加工场所纳入监管视线，从根本上满足广大人民群众对食品的安全性需求。杜绝使用非食品原辅材料加工食品和滥用食品添加剂的行为。食品加工小作坊的经营管理水平和卫生环境得到全面提升。畜禽的私屠乱宰行为得到有效遏制，上市肉品达到票证齐全的要求，杜绝注水肉和病害肉上市。

3、在食品市场流通环节上

通过整治，使大小食品商店、城乡集贸市场等流通领域的食品安全水平得到全面提升。促使食品经营业主按照有关制度规范经营；每个业户采购食品要达到索证索票、建立真实完整的购货台帐；杜绝在市场和店铺当中出现“三无”食品、过保质期食品、劣质食品；市场、商店等场所销售散装食品行为要按照“两罩一套一帽”的管理方式进行规范管理。帮助和促进食品经营主体达到市场准入的标准，经营食品的行为达到规范。

4、在食品餐饮消费环节上

食品卫生量化分级管理得到全面推行，《卫生许可证》发放合格率明显提高。餐饮消费行业的管理水平整体提升，营业操作卫生环境得到较大改善；学校食堂、幼儿园食堂、工地食堂、大型企业食堂能够按照要求进行供餐管理；城乡开办酒席场所、农村自办酒席的食品安全水平有所提高；从业人员有效健康证持有率达100%。全面实施《食品卫生许可证管理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，从业人员对食品安全知识的知晓率有较大提高。

三、任务分工

（一）整顿农业投入品的市场销售秩序

1、清理整顿农药经营秩序，打击经营假劣农药、经营国家禁用农药行为。（责任部门：农业局，配合部门：工商局、公安局）

2、清理整顿兽药经营秩序，打击经营假劣兽药、经营国家禁用兽药行为。（责任部门：牧业局，配合部门：工商局、公安局）

3、清理整顿渔药经营秩序，打击经营假劣渔药、经营国家禁用渔药行为。（责任部门：水利局，配合部门：工商局、公安局）

4、以深入开展“红盾”护农活动为载体，净化种子、化肥、农药、兽药等农业投入品市场。（责任部门：工商局，配合部门：农业局、牧业局、水利局、公安局、广电中心）

（二）规范农产品种植养殖业的药品使用行为

1、指导管理种植户正确使用农药，做到科学规范使用农药。（责任部门：农业局，配合部门：广电中心）

2、指导管理养殖户正确使用兽药、渔药，做到科学规范使用药物。（责任部门：牧业局、水利局，配合部门：广电中心）

（三）清理整顿饲料市场

规范饲料市场的生产经营秩序，坚决查处向饲料当中添加违禁药物现象。（责任部门：牧业局，配合部门：质监局、工商局）

（四）深入开展药物残留监测工作

对农产品、畜禽产品、水产品按计划实施药物残留监测。（责任部门：农业局、牧业局、水利局）

（五）加快种植和养殖基地建设步伐

加强对蔬菜种植基地、畜禽养殖基地、水产品养殖基地的管理和指导，促进其良性健康发展。（责任部门：农业局、牧业局、水利局）

（六）清理整顿全市食品加工小作坊

对全市小食品加工点、小豆腐坊、小粉坊、小熟食加工点等小作坊进行全面清理整治，有步骤、有计划地促其整改，不具备食品安全条件生产经营的坚决予以取缔。明确小作坊负责人是食品安全第一责任人；通过培训使小作坊负责人及从业人员普遍了解掌握必要的食品安全知识；从业人员每年经过健康体检；生产设施设备有所改善、生产工艺更加趋于科学合理；生产原料的采购及管理水平有所加强。由质监局牵头协调卫生、工商形成一个具体办法，整顿标准可以结合本地实际。（责任部门：质监局，配合部门：卫生局、工商局、广电中心、公安局、各乡镇政府、各街道办事处）

（七）加强对大、中型食品生产企业的监管

依法履行属地管理的职责，按照本系统的监管要求，促使大、中型食品生产企业加强内部生产经营管理。（责任部门：质监局，配合部门：卫生局、工商局）

（八）加强食品生产加工企业的辅料添加剂的监管

制定并执行食品添加剂使用备案制度，制定使用非食品原辅料和滥用食品添加剂行为的监管措施，并落实该措施。（责任部门：质监局）

（九）全面开展实行生产许可（QS）工作

规定的28类的相关食品，要求企业在规定的期间内完善生产条件、建立质量管理制度、取得相关证照并获得食品生产许可证（QS证）。（责任部门：质监局，配合部门：卫生局、工商局）

（十）对无卫生许可证的食品生产加工企业进行整治

对涉及食品加工的场所进行全面清查，按计划、分步骤地制定帮扶措施，根据卫生许可证发放标准，对不符合条件的责令限期整改，逐步达到标准，对整改不合格的予以取缔。（责任部门：卫生局，配合部门：质监局、工商局）

（十一）全面清理和整顿定点屠宰行业

按照《商务部关于在全国开展生猪屠宰加工行业专项整治工作的通知》要求：“重点清理和整顿定点屠宰企业不按国家法律法规和标准要求屠宰加工、销售的行为；坚决关闭设施简陋、不具备基本质量和卫生保障措施的手工屠宰场点；加强对屠宰场专业技术人员的培训，逐步实行专业技术人员持证上岗。”于2007年下半年，对每个畜禽屠宰厂进行验收检查，对达到标准的屠宰厂换发《畜禽屠宰加工许可证》，对拒不整改或不达标的屠宰厂要取消其屠宰资格，由当地政府在社会公开出让屠宰权。坚决取缔非法屠宰黑窝点。通过整治，促进定点屠宰行业的健康发展。（责任部门：肉管办，配合部门：各乡镇政府、各街道办事处、公安局、卫生局、工商局）

（十二）对食品经营店铺进行整治

1、整治城乡食品超市、食品商店、蔬菜商店、调料商店、粮油店等食品经营店铺的经营行为，促使其按照规范制度进行经营管理，杜绝“三无”食品、过期食品、有毒有害食品、劣质食品上市销售。积极扶持“万村千乡”连锁店的发展，加强农村食品供应网络建设。（责任部门：工商局，配合部门：卫生局、公安局）

2、对全市中小学校、幼儿园内部的小食杂店、食品超市进行整治，促使其经营规范化。（责任部门：教育局，配合部门：工商局、卫生局）

（十三）建设完善农村集贸市场

加强对农村集贸市场的建设和管理，把农村集贸市场的改造完善纳入小城镇建设的总体规划之中，改善集市面貌，达到集贸市场的标准。利用三年时间、分步实施，使我市乡镇街的农村集贸市场得到全面恢复并完善。（责任部门：各乡镇政府、街道办事处，配合部门：工商局、公安局、卫生局、肉管办、牧业局、财政局、城管大队）

（十四）加强城区室内市场的监管

对红旗大市场、*市大市场、东五道街批发市场等市场进行全方位监管。（责任部门：工商局，配合部门：卫生局、水利局、肉管办、公安局）

（十五）对街路两边及学校周边的食品摊点进行彻底整治

重点清理整顿昌盛街、火车站、客运站、旅游景点等主要街路和学校周边等场所附近的食品摊点小店的销售行为。（责任部门：城管大队，配合部门：工商局、卫生局、公安局）

（十六）加强市场食品质量的监测工作

制定年度监测计划，充分利用检测设备，对上市食品执行有效监测。（责任部门：工商局，配合部门：质监局、卫生局）

（十七）加强肉品经营销售的管理

1、对销售畜禽及其肉品的经营者，指导并规范业户经营肉品行为，符合管理规定要求后，办理《肉品经营许可证》，消除无证经营肉品行为。（责任部门：肉管办）

2、严厉打击经营销售未经检疫的畜禽和肉品，打击经营注水肉、病害肉、药物残留超标肉、有毒肉等违法行为。（责任部门：肉管办，配合部门：工商局、卫生局、公安局）

（十八）加强水产品经营销售的管理

规范水产品经营行为，防止有毒水产品、劣质水产品、药物残留超标水产品上市销售。（责任部门：水利局，配合部门：工商局、卫生局、公安局）

（十九）整治酒类市场

整顿和规范酒类市场的生产流通秩序，净化酒类市场，防止假酒、劣酒上市销售。（责任部门：发改局、质监局，配合部门：工商局、卫生局、公安局）

（二十）整治食用盐市场

以食用盐、小工业用盐、食品加工酿造用盐等为主要对象，严厉打击违法加工、储运、销售私盐的经营行为，严禁非食用盐、非碘盐和不合格碘盐进入食盐市场，彻底整治盐业市场秩序。（责任部门：盐务局，配合部门：工商局、公安局）

（二十一）整治陈化粮市场

规范陈化粮流通秩序，杜绝陈化粮进入食品生产、流通、消费环节。（责任部门：工商局，配合部门：质监局、卫生局、粮食局、建设局、教育局、广电中心）

（二十二）整顿餐饮业的经营行为

1、推行餐饮业食品卫生量化分级管理工作标准，促进餐饮业经营管理水平大幅度地提升。（责任部门：卫生局，配合部门：工商局、肉管办）

2、采取帮扶和教育整改等措施，促进食品餐饮企业《卫生许可证》发放率和从业人员健康证发放率达到100%。（责任部门：卫生局，配合部门：工商局、肉管办）

3、整顿规范学校幼儿园食堂，促进这些食堂达到卫生标准要求。同时，要对学校及儿童进行健康教育，增强食品安全自我保护意识。（责任部门：教育局，配合部门：卫生局、肉管办）

4、整顿规范建筑工地食堂，促进这些食堂达到卫生标准要求。（责任部门：建设局，配合部门：卫生局、肉管办）

5、整顿规范大型企业食堂，促进这些食堂达到卫生标准要求。（责任部门：卫生局）

6、整顿规范食品外卖、送餐、送盒饭、销售饭包等即做即食的食品经营行为。（责任部门：卫生局，配合部门：工商局、城管大队）

7、深入规范农村自办酒席行为，整顿农村自办酒席场所。（责任部门：各乡镇政府，街道办事处，配合部门：卫生局）

（二十三）对全市食品安全专项整治工作给予报导

加强宣传报导力度，对各部门、各乡镇的整治工作给予及时全面地报导，广泛宣传食品安全知识，营造食品安全社会舆论氛围。（责任部门：广电中心，配合部门：各乡镇政府、街道办事处、市食安委各成员单位）

（二十四）深入开展农村食品安全网络体系建设工作

继续贯彻《*市人民政府关于加强农村食品安全工作的意见》（德府发[2006]26号）文件精神，推进农村食品安全专项整治工作开展到位。要重点抓好“三个网络体系”的建设。一是抓好农村食品安全责任网络体系建设，实行乡镇长、村委会主任、社（组）长层层对食品安全工作负责；二是抓好农村食品安全协管信息网络体系建设，利用乡、村、社三级计生网络体系，聘任食品安全协管员和信息员，促使农村食品安全监管加强，促使农村食品安全信息畅通；三是抓好农村食品安全供应网络建设，动员经营者参与“万村千乡”连锁店活动，为农民提供安全食品。（责任部门：各乡镇政府、街道办事处，配合部门：市食安委各成员单位）

（二十五）搞好食品安全案件的查处工作

各食品安全监管职能部门要加大涉及食品安全的案件查处力度，坚持处罚与教育相结合的原则，切实解决食品安全专项整治中存在的“打不疼”、“打不死”的问题；对涉嫌犯罪的案件要及时移送司法机关处理，杜绝以罚代刑、一罚了之的现象；对被处罚的行政相对人要督促、教育、帮助其整改，促使其及时改正违法行为。（责任部门：农业局、质监局、工商局、卫生局、牧业局、肉管办、水利局、发改局、盐务局，配合部门：公安局、广电中心、各乡镇政府、街道办事处）

（二十六）充分发挥重大食品安全事故应急处理机制的作用

各乡镇政府、街道办事处、市食安委各成员单位要认真学习贯彻《*市食品安全重大事故应急预案》，并在此基础上进一步完善本单位、本部门的应急处理预案。加强“预案”的培训演练、抓好“预案”的落实，使相关人员都熟悉应急处置的响应和运行程序，形成实战能力。培养和树立应急处理的责任意识和危机意识，一旦发生食品安全事故要立即上报并启动应急预案进行处置，发挥食品安全快速预警与反应体系的作用，最大限度地消除事故危害。（责任部门：市政府办，市食安委办，配合部门：各乡镇政府、街道办事处、市食安委各成员单位）

（二十七）加大全市食品安全工作专项经费的投入

将全市食品安全工作经费列入财政预算，按月足额拨付，并做到逐年增加。相关部门和各乡镇政府、街道办事处也要在食品安全工作上投入足够的经费，确保食品安全工作顺利开展。（责任部门：财政局，配合部门：市食安委办、各乡镇政府、各街道办事处、各有关部门）

（二十八）组织协调全市食品安全专项整治工作

对食品安全工作综合监督、组织协调，依法组织查处重大事故。组织重大节日期间食品安全联合执法和专项整治，搞好食品安全宣传活动。抓好食品安全制度建设工作，负责食品安全重大事故应急处理工作。（责任部门：市食安委办公室，配合部门：各乡镇政府、街道办事处、市食安委各成员单位）

四、工作步骤及时间安排

（一）宣传发动阶段（2007年1月至2007年3月）

1、研究制定并下发《*市食品安全专项整治年活动实施方案》，于2007年1月前完成。

2、研究制定实施细则，各乡镇政府、各街道办事处、市食安委各成员单位、市政府有关部门要认真贯彻市政府近年来有关食品安全工作精神，结合本方案研究制定食品安全专项整治实施细则，使各项整治工作落到实处。此项工作于2007年2月完成。

3、动员部署全市食品安全整治工作，召开全市开展食品安全专项整治年活动动员大会；农业、质监、工商、卫生、牧业、发改、盐务、水利等部门要采取电视宣传、会议宣传、发放宣传单、组织培训等多种有效宣传方式，向社会广泛宣传食品安全知识；组织培训行政相对人，增强食品安全意识。此项工作于2007年3月完成。

（二）调查摸底阶段（2007年4月）

农业、质监、工商、卫生、牧业、发改、盐务、水利等部门要结合自身职能特点，对涉及本部门食品安全职能所管辖的行政相对人进行清理登记，并对详细情况登记造册，认真分析食品安全隐患。

各乡镇政府、街道办事处要彻底摸清本辖区内种植、养殖户情况，摸清食品生产加工企业的情况，摸清食品流通企业的情况，摸清食品消费企业的情况，为组织开展农村食品安全工作打好基础。

（三）实施整治阶段（2007年5月至2007年10月）

1、各单位、各部门要加强执法队伍建设，提高执法人员素质，要依法行政，公正执法，提高服务意识。

2、各乡镇政府、街道办事处、相关部门要按照本方案任务分工的要求，服从全市整治工作大局，责任部门要负起牵头的责任来，配合部门要承担起配合工作的责任来，积极采取帮扶整治措施，坚决克服重视罚款收费、忽视整改教育的错误工作理念，层层落实食品安全工作责任，全面推进整治工作，实现我市食品安全形势整体好转。

3、各单位、各部门要加大整治力度，力求实效、不走过场，采取有效措施，实现全市食品生产、加工、经营、消费企业普遍达到“证照齐全、制度健全、管理规范、质量安全”的目标要求。

（四）组织验收阶段（2007年11月）

1、验收检查的内容

（1）农业、质监、工商、卫生、牧业、肉管办、发改、盐务、水利等食品安全监管职能部门，要制定本部门“2007年食品安全专项清理整治工作方案”。“方案”的内容要具体，可操作性要强。

（2）农业、质监、工商、卫生、牧业、肉管办、发改、盐务、水利等食品安全监管职能部门的“2007年食品安全专项清理整治工作总结”，“总结”要全面、系统，实事求是。

（3）各乡镇政府、街道办事处的“2007年食品安全工作实施方案”和“2007年食品安全工作总结”，“方案”和“总结”要贯彻体现《*市人民政府关于加强农村食品安全工作的意见》（德府发[2006]26号）文件精神和本方案的精神。

（4）建设、教育等部门的“2007年食品安全专项整治工作方案”和“2007年食品安全专项整治工作总结”。

（5）广电、财政、城管等部门把涉及本部门的食品安全工作列入2007年工作计划，以及涉及食品安全工作的工作总结。

（6）对以上各乡镇、各部门的“方案”和“总结”与实际工作比照，进行核实。

（7）现场抽查涉及农产品种植养殖、食品生产加工、食品市场流通、食品餐饮消费等环节的企业，检查各部门工作是否到位。

（8）抽查的范围包括：农药商店、兽药商店、渔药商店、农产品种植业户、畜禽产品养殖业户、水产品养殖业户、食品生产加工场所、食品加工厂、小作坊、食品商店、超市、小食杂店、市场、繁华路段、主要路段、酒店、饭店、小吃铺、学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、农村村屯自办酒席场所等，预先准备多套抽检方案，由政府临时选定。

（9）现场检查上述被抽检场所的经营管理状况，看这些场所有无监管部门所要求的经营管理制度，有无真实完整的经营管理记录，有无合法证照，有无监管部门的监管检查记录，人员、场所、设备是否符合管理基本要求。

（10）现场检查上述场所有无违法违规行为，有无经营销售违禁商品行为。

2、验收检查的方式

采取明查暗访、集中检查与分步检查相结合的方式进行，通过*市食安委抽调得力人员组成检查组，邀请省、长春市相关部门人员参加检查，目的就是要把实际情况客观地反映出来，便于强化整治效果。

3、检查情况汇总反馈

将实际检查情况汇总后，反馈给相关部门，立即完善相关工作。

4、跟踪督导

由市委、市政府“两办”督查室牵头组成联合督导组，对检查验收中发现的问题进行跟踪督导，看是否及时进行完善整改，看整改效果如何。

五、几点要求

（一）加强领导，精心组织。市政府成立“食品安全专项整治工作领导小组”，加强对这项工作的领导。各乡（镇）、各部门要对这次食品安全专项整治工作高度重视，纳入重要日程；要明确责任，把工作落到实处。各乡（镇）要指定一名副乡（镇）长主抓，各有关部门要指定一名副职领导主抓，并将人员名单报市食安委办公室。

（二）通力合作，统筹实施。各乡镇、各部门要树立大局意识，要站在服务于建设*“中国食品名城”的高度上来，相互协作、相互配合、形成合力，把食品安全专项整治工作不断推向深入。

（三）攻坚克难，力求实效。这次整治工作面临着深层次的矛盾和问题，各有关单位要研究采取切实可行的工作办法，迎难而上。要使食品安全隐患逐步消除，要使整治工作取得实效。

（四）明确责任，年终考评。各乡镇政府、街道办事处、有关部门要根据本方案明确的责任切实履行职责，积极开展工作。市政府将食品安全专项整治年工作作为年终责任制考核各部门、各乡镇政府、街道办事处的重点内容。