责任督学:督什么?怎么督?

摘要：中小学校责任督学挂牌督导是国务院教育督导委员会贯彻落实中共十八届三中全会《决定》“深化教育领域综合改革”、“强化国家教育督导”精神的一项重要举措。为增强责任督学挂牌督导工作的科学性、前瞻性、权威性，必须研究责任督学督什么、怎么督，同时需要探索有效实施中小学校挂牌督导的措施和相关的运行机制。

关键词：责任督学；挂牌督导；中小学

中图分类号：G464 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2014）10-0011-05

中小学校责任督学挂牌督导是国务院教育督导委员会贯彻落实中共十八届三中全会《决定》“深化教育领域综合改革”“强化国家教育督导”精神的一项重要举措。2013年9月，国务院教育督导委员会办公室下发了印发《中小学校责任督学挂牌督导办法》的通知（以下分别简称为《通知》和《办法》），并制定了《中小学校责任督学挂牌督导规程》《中小学校责任督学工作守则》。

2014年2月，江阴市人民政府教育督导室从在职教师和退居二线的校长、教育局机关人员中遴选了17名责任督学，4月份全市83所中小学在校门口显著位置挂上了“江苏省中小学责任督学挂牌督导公示牌”，责任督学的姓名、照片、联系电话等个人信息以及主要任务向师生、家长和社会公开。这是教育督导朝着民主化、开放化、人文化方向发展的一项创新实践。笔者作为一位挂牌督导的责任督学，现就如何落实《通知》精神，履行督学基本职责，发挥教育督导“监督和检查”、“预警和指导”功能的实践与思考作一简述，以期与同行分享。

一、责任督学督什么？

1.明确督学基本职责

明确责任督学的职责指向，有利于强化责任督学的责任意识和确定责任督学挂牌督导的工作重点和主要任务。关于责任督学，《江苏省中小学校责任督学挂牌督导工作规程（试行）》总则第二条规定：责任督学是根据相关法律法规，按照规定程序，受市、县级人民政府教育督导部门委托，持证上岗，对指定普通中小学校办学行为进行监督、检查和指导的专业人员。《办法》第三条对中小学责任督学基本职责作了五方面的规定：对学校依法依规办学进行监督；对学校管理和教育教学进行指导；受理、核实相关举报和投诉；发现问题并督促学校整改；向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见。

2.确定督学主要任务

根据《办法》规定的督学职责，无锡市在统一制作的“江苏省中小学责任督学挂牌督导公示牌”上就确定了责任督学的主要任务：（1）对学校贯彻党的教育方针，规范办学行为，推进素质教育，执行省“五严”规定进行监督；（2）对学校管理和教育教学进行指导；（3）受理、核实相关举报和投诉，及时向教育督导部门报告，同时提出意见和建议并督促相关中小学限期整改；（4）随时检查学校食堂、宿舍管理，食品、饮水安全卫生等，发现安全隐患，及时了解情况并报告教育督导部门。

3.拟定随机督学重点

《通知》指出，挂牌督导要“延伸教育督导的触角，及时发现和解决学校改革发展中出现的问题，推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现内涵发展”。根据这一要求，责任督学应依法依规，对学校进行经常性、随机性的督察，以增强办学主体的教育法治意识，实现办学主体从“外控”走向“自治”，进一步规范办学和管理行为的目标。

比如，江阴市人民政府教育督导室在责任督学履行基本职责的基础上，根据本地区教育的实际和阶段性特点，提出责任督学每月的督导重点内容，以增强督学的针对性和有效性。2014年5、6、7、8几个月责任督学常规的随机性督导的重点如表1：

从上表所列重点内容可以看出，责任督学经常性、随机性督导的内容和工作任务具有广泛性和综合性，这些督导内容指向了学校办学和管理的“核心地带”：教育质量、执行法规和师生安全。

二、责任督学怎么督？

1.依据规程，依法履职，扎实开展责任督学的挂牌督导

《办法》规定：教育督导部门根据区域内中小学校布局和在校生规模等情况，按1人负责5所左右学校的标准配备责任督学。《办法》第六条规定：责任督学可采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式进行经常性督导；督导结束后，责任督学要填写督导记录，将督导结果当场向学校反馈，并及时向教育督导部门提交报告；对每所学校实施经常性督导每月不得少于1次，视情况可随时对学校进行督导。

上述规定为责任督学进行挂牌督导提供了可遵循的规范程序，责任督学应根据前文所述的《办法》第三条规定的五项基本职责，扎实开展责任督学的挂牌督导工作。责任督学到校督导，必须出示责任督学证书，依法依规了解情况，填写督导记录，反馈相关督导意见。江阴市人民政府教育督导室统一制定的督学责任区随访督导检查记录如表2所示：

江阴市责任督学常规性的挂牌督导工作，重点关注教师的教和学生的学，积极引导学校实施素质教育。以2014年的5、6月为例，17位责任督学在83所中小学校中，共访谈师生584人、听课62节、发放调查问卷440份，了解了中小学校执行教育法规、提高教育质量、关注师生安全等方面的大量的第一手的、具有信度和效度的资料。

2.执行制度，强化保障，有效进行责任督学的挂牌督导

为有效进行责任督学的挂牌督导工作，江苏省人民政府教育督导委员会根据国务院印发的《教育督导条例》和《中小学校责任督学挂牌督导办法》，研究制定了《江苏省中小学校责任督学挂牌督导工作规程（试行）》，规定了责任督学工作制度：一是记录报告制度；二是工作例会制度；三是跟踪整改制度；四是学习培训制度；五是定期交流制度。这些制度的建构，有效地保障了责任督学职能的落实和履行。

目前，规范中小学校办学并非缺少教育法规，而是常常有令不行、令行不止。长期以来，之所以违规收费、挤占课时、题海战术、有偿家教、体罚学生等现象时有发生，是因为学校法治意识淡薄。因此，责任督学依法依规，通过经常性、随机性督察，全面了解责任区学校执行“五严”规定的情况，及时发现问题，督促整改。而责任督学工作制度的构建，为责任督学“监督和检查”职能真实、有效地履行提供了强有力的保障。

江阴市责任督学在挂牌督导过程中，负责对挂牌中小学校的办学行为、教育教学和日常投诉举报进行随机督导和咨询答疑。对督导过程中发现的一般问题，当场反馈学校并下达整改通知书。整改通知书样本如下：

责任督学对督导中发现的较为重大的问题及时向教育督导部门报告，有教育督导部门形成专门报告，在一个月内下发至学校并限期整改。责任督学负责对整改情况进行回访。2014年上半年，有关责任督学协助市教育督导部门处理了3起学生家长的投诉，对学生家长的误解做了耐心的解释责任督学；对一些不实投诉，责任督学通过深入调查为学校澄清事实，维护了学校的合法权益。

3.交流总结，宣传推介，创新推动责任督学的挂牌督导

中小学校责任督学挂牌督导是对现有督学责任区建设的深化和完善，是督学责任区制度建设的创新举措，有利于实现教育督导重心的下移。为增强责任督学挂牌督导工作的科学性、前瞻性和权威性，加强责任督学间的交流总结，宣传推介是挂牌督导中一个不可缺失的环节。为此，江阴市人民政府教育督导室坚持责任督学的月例会制度，每月最后一周的周一上午，17名责任督学集中汇报工作情况，交流工作经验。教育督导室在了解责任督学挂牌督导工作动态，梳理相关信息的基础上提出改进工作的意见，并布置下一个月督导工作的重点内容。为提高督导工作例会的实效，会前每位责任督学须填写月督学责任区随访督导小结汇总表。汇总表参见表3：

责任督学在督导过程中发现学校好的做法和经验及时宣传推介，为领导决策提供参考样本。一些好的做法和经验还得到了及时的推广，如：一些学校确立“绿色质量”理念，实行学生课业负担总量控制；落实省“五严”规定，学校试行内部督导制；针对外来民工子女家长因工作忙而疏于子女管理的特点，部分学校暑期行政值班人员赴附近露天水域巡视，劝告学生不下河塘游泳，有效杜绝暑期学生溺水死亡事件的发生，等等。

责任督学坚持“服务发展，寓导于督”的理念，发挥好“预警和指导”职能的做法也及时在督学工作月例会上得到推介。在挂牌督学实践中，许多责任督学坚持“贴着地面走”，创新了挂牌督导的方式：走近教师、走近学生，与师生建立平等、民主的合作关系，成为校长、教师的良师益友；走入课堂、走入教学，深层次地关注学校教育教学质量；走向社会、走向家长，耐心倾听他们对教育的意见和建议；走进情境、走进现场，了解危及师生的安全隐患，及时督促处理并报告有关情况。

三、责任督学实践的思考

实行挂牌督导是转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要形式，对办人民满意教育，推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现内涵发展具有积极的意义。然而，作为一种新的督导形式，中小学校责任督学挂牌督导如何真正起到实效，还需要进行深入的研究与积极的探索。笔者结合自身挂牌责任督学的实践，谈三点粗浅的思考：

1.科学遴选合格督学是有效实施中小学校挂牌督导的前提

政府教育督导部门必须按照《教育督导条例》规定的条件择优聘任督学，确保责任督学数量足够、结构合理、素质精良，这是有效实施中小学校挂牌督导的前提。责任督学从在职和退休的校长、教师、教研人员和行政人员中遴选，专兼结合，兼顾小学、初中和高中各个学段（含直属学校）。从江阴市首批聘任的17名责任督学的组成看，比较好地体现了上述要求。83所中小学校的17位责任督学中，曾任中小学正职校长的12人，占70.6%；来自教育行政机关及局事业单位的5人，占29.4%；来自小学、初中和特教中心的8人，占47.1%；来自星级高中的6人，占35.3%；特级、正高级教师人2人，占11.8%。这样的组合和结构比较好地满足了对各级各类学校进行挂牌督导的专业要求。

2.提高责任督学素质是有效实施中小学校挂牌督导的关键

责任督学的素质直接决定挂牌督导的效果，也直接关系到这项督导制度建设的成败。所以，作为责任督学首先要想清楚，为何要实行挂牌督导？其次要弄明白，怎样去进行挂牌督导？再次要用心做，履行好责任督学职责。在这过程中，责任督学加强学习十分必要。一是要学习国务院教育督导委员会办公室颁发的《中小学校责任督学挂牌督导规程》和省、市教育督导部门制定的中小学校责任督学挂牌督导的实施意见；二是要学习教育理论和教育法规；三是要学习督导责任学校的办学理念和相关的制度与规范。江阴市人民政府教育督导室除组织责任督学统一参加无锡市教育督导部门进行的入职培训以外，还两次编印了责任督学学习材料，内容涉及教育政策法规、中小学教师违反职业道德行为处理办法、省“五严”规定、江阴市2014年义务教育学校招生工作意见等，为责任督学开展督学工作提供理论和政策层面的武装，提升责任督学的政策理论水平和业务能力。

有效实施中小学校挂牌督导，责任督学必须转变身份和角色。挂牌督导有别于教育行政管理，不能将督导活动简单地等同于行政检查，从而限制中小学校的办学自，加重基层学校的迎检负担；挂牌督导也有别于教育教学研究活动，责任督学相当一部分来自于教研人员或学科优秀教师，不能将督导活动演变为单纯的教育教学研究活动，导致挂牌督导行为的片面化。所以责任督学必须按照督学规范、程序与要求进行督导，切实履行中小学校责任督学的“规范办学的监督员、教育教学的指导员、社情民意的协调员、学校特色的宣传员”的工作责任，保证督导活动的全面性和有效性。

有效实施中小学校挂牌督导，责任督学还必须严格执行国务院教育督导委员会办公室颁发的《中小学责任督学工作守则》，加强与督导责任学校的沟通与交流，做到依法督导，客观公正，廉洁自律，树立责任督学挂牌督导的工作形象。做一个依法履职、注重实效、开拓创新、勇于担当、学校满意、家长认可的责任督学。

3.建构督导运行机制是有效实施中小学校挂牌督导的保障

一人五校或更多学校的挂牌督导活动，必须高度重视它的规范性，必须建构起一整套督导运行机制，来保障中小学校挂牌督导的有效实施。这里有三方面的机制有待完善：

一是规范责任督学的机制。严格执行挂牌督导程序，按照“五项制度”（前文已述）规范责任督学的督导流程和督导行为；强化挂牌督导与责任区督学建设，必要时实行责任区督学交叉督导；建立责任督学监督约束措施，设立中小学校监督举报平台，畅通中小学教师和教育管理人员监督责任督学的渠道；建立责任督学考核制度，对责任督学履行职责、开展工作和完成任务情况进行考核，以保证责任督学督导行为的规范性。

二是运用督导结果的机制。挂牌督导的权威性体现在督导人员的专业性、督导行为的规范性、督导结果的严肃性。教育督导部门和教育主管部门要高度重视挂牌督导结果的运用：要实施督导结果公示制度；要将督导结果作为学校综合评价、评优表彰、经费安排、人事任免、责任追究等的重要依据。通过这一系列措施，促使中小学校能够正视责任督学提出的问题，增强挂牌督导活动的权威性与严肃性。

三是健全督导保障的机制。有效实施中小学校挂牌督导，除了按规范统一制作督学公示牌以外，还要明确责任督学的基本待遇，为责任督学办理人身意外保险，明确责任督学的交通、通讯、误餐和工作补贴等的发放标准。各中小学校要积极协助并配合责任督学开展工作，配备联络员与责任督学对接，主动汇报工作，如实反映情况，有条件的学校应为责任督学提供专门的办公场所。江阴市人民政府教育督导室还为17位责任督学配备了专用手机，开通了与省、无锡市教育督导部门沟通的总机云平台，建立起了督导信息直报系统，有力地保障了责任督学挂牌督导工作的顺利开展。