对构建和谐高速公路的几点思考

摘 要:高速公路是国民经济的基础性、先导性、服务性、战略性产业，构建和谐高速公路是构建和谐社会的一部分。文章以理论基础、理顺关系和运营实践等几方面为切入点，进行分析并提出了相关的建议。

关键词：构建 和谐 高速公路

中图分类号：F540.3 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）04-257-02

高速公路作为国民经济的基础性、先导性、服务性、战略性产业，作为交通行业先进生产力的代表在我国正呈现迅猛发展的势头，其显著的社会效益和经济效益有目共睹，其社会地位要求必须为构建和谐社会作出应有的贡献。构建和谐高速公路已成为必然，如何打造民生交通、效能交通、和谐交通值得我们积极探讨和思考。

一、树立科学发展观是构建和谐高速公路的根本指针

转变思想观念、创新发展理念是和谐公路发展的前提和基础。当前，面对剧增的公路运输特别是高速运输的需求，高速公路的发展已成为必然。在扩充能力，全面提高高速公路供给数量和质量的同时，如何通过优化现有公路资源、改善服务，充分挖掘现有高速公路的通行能力，提高运输效率，保证道路运输的安全、畅通、和谐和高效，是科学发展观对我们的要求，我们必须从以下三方面来实施：

1.以科学发展的理念明确构建和谐高速公路的精确内涵。公路的主要功能是安全可靠地保障物畅其流、人便于行，作为和谐社会的重要组成部分，和谐高速公路应该是能够满足广大人民群众需求的公路，能够让广大人民群众对公路整体服务满意的公路。和谐高速公路的内涵应该是公路与环境的和谐、与未来的和谐、与社会的和谐、与资源的和谐。具体来说：“公路设施发达完善、行车环境优美舒适、公路管理规范有序、服务水平优质高效，用户出行安全便捷”不仅是道路交通发展的总目标，更是构建和谐高速公路的精确内涵。

2.以科学发展的理念做好构建和谐高速公路的建养工作。最大限度地提高覆盖率、通达率和机动性，做到能力充分、衔接紧密合理，保障货畅其流、人便于行。这是和谐高速公路建养工作的基本要求。

坚持公路建养与生态环保并举，充分考虑公平性、资源需求的限制性、自然环境的协调性，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一和综合最大化。这是和谐公路建养工作的必然选择。

在公路建设方面：建设公路势必会砍伐树木、占用土地，这些行为会改变天然的排水系统和水域面积，带来破坏植被、水土流失等环境问题；公路上行驶的汽车是流动的污染源，汽车排放的废气、废水、垃圾以及噪声会带来大气污染、水污染及土壤污染。这些都是公路建设中必须要面对的问题，如何在建设中牢固树立“不破坏就是最大保护”的设计、建设理念，强化绿色公路、生态公路建设意识，是和谐社会发展对和谐公路建设的必然要求。

在公路养护方面：要牢固树立“建养并重、协调发展”的思想，继续宣传“公路建设是发展，公路养护同样是发展”的理念；要抓好工程体制和养护运行机制改革，确保养护资金的有效使用；要及时发现公路病害，制定预防性养护计划并采用公开招标的方式选择能力过硬的施工队伍，保证施工质量；要坚持科技创新，积极探索并引进路面修复、绿化、隔离设施的修补替换等方面的新措施、新材料、新技术，实现全寿命周期公路养护成本最小化的养护新目标。

3.以科学发展的理念做好构建和谐高速公路的征费工作。我国高速公路的发展主要有政府还贷性和经营性两种类型，作为回收建设资金和养护资金的需要，通行费的征收就是一个必不可少的环节。如何在回收资金的同时使全社会都能充分享受到公路发展与改革的丰硕成果，充分体现公路事业的社会性、共用性和公益性，这是构建和谐高速公路的价值取向。

高速公路是一种特殊的“商品”，司乘人员在购买道路使用权的同时也购买了公路运营部门所提供的服务，因此，摒弃把自己放在管理核心和绝对主体地位的与构建和谐社会不相适应的旧理念，就是做好和谐征费的基本要求，要积极转变观念，变“要我服务”为“我要服务”；要经常性教育收费人员与司乘人员进行换位思考，严格执行文明服务、优质服务、高效服务“三服务”；要让便民服务向更高的层次迈进，从交通安全、突发事件应急能力、人本需要、和谐文化、人和自然的和谐相处等方面提供个性化、多样化的服务。

二、正确处理各种关系是构建和谐高速公路的根本保证

和谐是各种关系的融洽，因此妥善处理各种关系是构建和谐社会的根本保证，作为构建和谐社会的一部分，构建和谐高速也不例外。

构建和谐高速公路必须处理好长远规划与近期目标的关系，处理好公路建设与环境保护的关系，处理好公路建设与运输发展的关系，取之于民用之用民，实现建养并重、协调发展。具体来说就是：

1.正确处理“人”与“路”的和谐关系。在公路建设上，坚决反对劳民伤财、不切实际的形象工程、政绩工程，坚决反对高投入、高消耗、低产出的粗放型工程，坚决反对以牺牲职工切身利益为代价的“政治”工程，要树立正确的政绩观和发展观，保证“人”与“路”的协调发展。在公路发展上，既要体现前瞻性，又要做到量力而行；既要惠及社会，又要有利于提高公路行业综合经济实力，有利于提高职工的劳动收入。要大力实施人才兴路战略，促进“人”与“路”的可持续发展。

2.要正确处理“小社会”与“大社会”的和谐关系。要正确处理行业局部与国家整体和谐发展的关系，充分发挥公路建设对和谐社会建设的推动作用，兼顾部门利益、行业利益与国家利益协调发展。新建公路在设计、施工上要合理利用土地，并积极开发利用新材料、新技术、新工艺，节约资源，保护环境；在用公路要大力实施“安保工程”，深入开展公路日常性养护，着力打造“平安公路”，使群众走得舒心、走得放心、走得安心。

3.要正确处理“人”与“人”之间的和谐关系。首先是公路管理人与公路使用人之间的和谐，它体现在管理人为使用人的服务过程中，体现在服务的质量和用户的满意度上；其次是公路行业内部的和谐，它取决于解决好职工内部矛盾，职工内部矛盾的化解，取决于协调好职工之间的利益问题。要统筹好能力强与能力弱的职工群体之间利益的和谐发展问题，激励能者创大业、干大事，扶助弱者生活有着落、工作有活干。

三、建立健全保畅机制是构建和谐高速公路的根本途径

随着社会经济的迅速发展，高速公路运输在社会经济中的地位和作用越来越明显。由于交通量太大，只要在某个地方堵车半小时，就可能造成几公里甚至几十公里的堵车，因此高速公路是否畅通是政府和社会关注的焦点，保畅是高速公路管理部门在构建和谐高速中必须承担的社会责任，是工作的重中之重。

1.要以推进预防性养护和应急性养护为重点，抓好畅行硬件建设。由于通车年限的不断增加、交通量的不断增长，在用高速公路的基础设施不断老化，各种路面早期病害不断出现，如何消除这一制约畅通的硬件问题，养护工作就成了保畅的重头戏。因此要求：（1）建立公路计算机管理数据库和一整套预防养护评价标准，对公路、桥梁使用情况进行年度检测，对个别路段、桥梁进行季度检测，并将检测数据输入数据库，依据评价结果，确定公路使用状况和维修时间。（2）建立公路应急养护队伍和启动机制，在重要节日、暑期、汛期和恶劣天气状况下，有重点地做好找隐患、定措施、抓防范等各项工作，为安全、保畅提供有力保障。（3）积极开展科技攻关，有针对性地进行相关课题研究；增加设备投资，购买先进的养护设备；增加绿化投资，实施绿色覆盖工程，全面提高公路的养护质量。（4）引进技术力量强的养护施工队伍并强化施工现场安全管理，尽最大努力减少施工对交通畅通安全的影响。

2.以加强基础管理工作和文明执法为重点，维护良好通行环境。作为高速公路服务行业，为客户提供良好的通行环境是高速公路管理单位义不容辞的责任，因此我们必须从以下方面入手，做好通行环境维护工作。（1）增加日常巡路密度，提高养护维修的及时率。道路设施的及时维修是提高道路通行能力，降低道路交通安全事故的重要手段，路政队员、稽查人员在巡路或稽查时发现路段内交通设施出现损毁时，要及时通知并督促养护单位进行维修；信息部门要不定期检查公路报警电话，保证通话正常，方便故障车辆、事故车辆的及时求援。（2）加强施工现场管理，杜绝责任事故发生。要求施工单位施工前必须办理《施工许可证》，签订《施工安全责任书》，施工人员上岗前必须进行安全培训，施工现场安全设施的布设，必须经路政交警验收合格后方可施工。（3）加强数据分析，预防道路交通事故发生。交通事故是诱发堵车，影响畅通的根源之一，为了把道路交通事故的被动处理变为主动预防，要对每一起事故发生的原因、车型、地点、时间、天气进行及时分析，从中寻找规律；要指导路政外业队员对事故多发地点合理安排巡逻时间；要完善警示标志，增设减速带并利用可变情报板警示信息；要对发现的疲劳驾驶的车辆及时拉响警报器进行提示。（4）加大投入，完善预案，提高快速反应能力。充分利用科学技术在管理中的应用，引进网络移动办公系统，方便及时查询相关资料；配备装有GPS全球定位系统和车载可变情报板的巡逻车，保证路面信息的及时互通；完善事故处理及分流预案、特殊情况下的交通管制预案等各种预案，在处理突发事件时能做到临危不乱，从而提高工作效率和快速反应能力。（5）加强和相关方的协调联动，形成保畅一盘棋。加强同高速交警队、沿线地方交警队、消防队、医院等部门的协调配合，成立由相关方组成的保安全畅通领导小组，明确各自职责范围，定期召开联席会议，提高事故处理效率，严厉打击车匪路霸扎胎盗抢的妨碍安全畅通的不法行为。

3.执法与服务并重，将文明执法的理念贯穿始终。（1）规范行为、持证上岗；（2）全面实行首问负责制、限时办结制；（3）严格执法、依法行事，办案一视同仁；（4）加大宣传力度，提高群众的“爱路、护路”意识；（5）提高能力，严厉打击逃漏费现象，维护公平的征费秩序；（6）可以考虑向社会提供的故障车辆免费牵引服务，真正体现民生交通的理念；（7）可以考虑推行警路联合执法体系，简化办事程序，极大地方便司乘人员。

四、以社会和顾客需求为关注焦点，建立优质收费服务保畅机制

“以人为本，以车为本”的优质服务是创建和谐公路的灵魂，从顾客和社会的实际需要出发，优质服务向更深层次、更加个性化方面进行突破是规范征收管理工作的终极目标。

1.建章立制，和谐内部管理环境。俗话说，“没有规矩，不成方圆”。无论什么单位，都应该建立起从上到下的规范秩序，使人人都知道按规章办事；规范不合理或制度缺失，要及时予以修正和完善；制度规范一经确立，就必须坚持按章办事，违者必究。因此，高速公路管理单位要按照上级要求，结合本单位实际，完善各项规章制度，通过制度有效规范行为，从而实现作业流程规范，服务质量规范，行为举止规范，内务管理规范，内业管理规范，形成靠制度约束人，规范人、管理人的和谐管理环境。

2.规范服务，展现文明窗口形象。要引导广大收费工作人员调整自身的价值观，强化服务意识，自觉从客户的关切点考虑服务的着重点，把追求经济效益最大化的工作放在最大程度地满足司乘人员的需求上，大力推广“微笑服务”、“春雨服务”，使过往司乘人员在通过收费站时能感觉到如沐春风的感觉。

3.强化素质，提高优质服务水平。收费人员的业务能力是影响收费服务的直接因素，要通过集中培训、岗位练兵、老带新等方式使收费人员熟练掌握相关收费业务；要掌握计重收费系统、不停车收费系统的作业流程；要掌握并执行绿通政策、为绿通车辆提供方便；要提高处理突发事件的能力，增加特殊情况下的应急通行能力。

4.广开渠道，增加站口通行能力。要从多方面入手，在设备的配置维护、信息的及时收集、收费车道的开放使用、收费人员的配备培养，紧急预案的实施等方面建立有效机制，最大限度地提高收费站口快速放行能力，使高速公路真正实现高速，避免和消除对公众时间和社会资源的浪费。也可考虑在传统节日或紧急时刻对一些车辆实行免费通行，随时提供全天候交通信息咨询和服务，完善服务区的综合功能等方面进行探讨。

5.文化兴路，实现持续跨越发展。“十人管理靠魅力，百人管理靠制度，千人管理靠文化”，和谐的文化环境是保证和谐、高速实现持续跨越式发展的必由之路。因此要打造立体化的文化氛围，要建立共同认可的价值观和行为准则等文化体系，要想实招、用实劲、办实事、求实效，不断落实文化建设。只有这样才能保证文化出生产力，文化出凝聚力，文化出创造力。

总的来说，构建和谐高速公路不是一朝一夕的事情，而是一个系统工程，需要所有公路人不懈地摸索、实践、总结。我们要充分认识构建和谐高速公路的深远意义，以高度的使命感、责任感和过硬的业务、饱满的精神状态积极投身于构建和谐公路的伟大实践中。

（作者单位：河北省高速公路石安管理处 河北石家庄 050031）

（责编：若佳）