司法鉴定收费调研

为了做好《自治区司法鉴定服务收费管理暂行办法》和《自治区司法鉴定收费项目和收费标准》的制定工作，前不久，自治区发展改革委与司法厅组成联合调研组，对上海市（东部）、贵州省（西部）和湖南省、河南省（中部）司法鉴定服务收费情况进行了调研。

一、内地省市司法鉴定服务收费管理的现状

目前，很多省（市）已陆续出台了《司法鉴定收费管理办法》及《司法鉴定服务收费标准》。

（一）上海市：经过司法行政机关核准登记鉴定机构共49家，司法鉴定人468人。1998年上海市司法鉴定工作委员会成立，对全市司法鉴定工作实行统一管理、指导和协调。上海市司法鉴定业务范围涉及除三大类之外，还有专利知识产权、科技产品等。目前，上海市还未出台统一的司法鉴定收费项目及标准，执行的司法鉴定收费标准的相关文件包括：1992年《上海市物价局、上海市财政局关于重新核定市司法系统行政事业性收费项目和收费标准的通知》和1999年《司法部关于同意司法部司法鉴定科学技术研究所司法鉴定收费标准的批复》的有关规定。上述文件中所规定的收费标准基本上是行政事业单位的收费标准，对于国家全额拨款的事业单位或者差额拨款单位而言，具有一定的可借鉴性。目前上海市司法鉴定机构基本上是执行协议收费或者合同收费。目前，上海市物价部门同上海市司法局，正积极对面向社会的司法鉴定收费项目和收费标准进行调研，认为司法鉴定收费项目和收费标准的制定必须要明确司法鉴定服务收费的性质。

（二）贵州省：全省司法鉴定机构49家，司法鉴定人726名；司法鉴定业务范围除三大类外，还涉及司法会计鉴定、产品质量鉴定等20项。目前主要审批依托医疗、科研单位申请设立的司法鉴定机构。截止目前，全省司法鉴定机构共办理各类司法鉴定5700件，法医物证类占案件总数的81%。司法鉴定收费始于1992年，当时价格部门对公安鉴定制定了收费标准；1993年，又针对检察院系统制定了鉴定收费标准，这两个标准均是针对全额拨款的事业单位，执行过程中的积极性不是很高。2001年，贵州省成立了司法鉴定管理工作委员会，副省长任主任，由13个部门组成委员会，委员会办公室设在司法厅。

2001年，根据形势发展的需要，省司法鉴定委员会提出规范司法鉴定收费标准，将诉讼活动中经常性的鉴定收费统一起来，2004年，经过调研，贵州省物价局、财政厅调整了公安司法技术检验鉴定服务收费标准，规定收费标准试行2年。现文件已满2年，省发展改革委与司法厅正积极调研，将对该收费标准进行调整。贵州省人大于2005年11月18日，审议通过了《贵州省司法鉴定条例》，这是《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》（以下简称“《决定》”）颁布实施后第一个地方性法规。

（三）湖南省：全省已经司法行政机关核准登记司法鉴定机构230家，司法鉴定人3860人，司法鉴定业务范围涉及50多项，除三大类鉴定业务外，还包括电力、交通、农业、价格等。**年下半年，省司法厅与中南大学基础医学院合作，委托医学院举办了3期法医进修班，开展执业医师转岗培训，以提高法医专业技能和素质。

**年4月，省司法厅启动司法鉴定收费项目和收费标准的制定工作，经过与省物价局协商，制定了《湖南省司法鉴定服务收费管理试行办法》，收费办法明确了39项收费项目和标准，统一了全省司法鉴定收费项目和收费标准。从执行情况来看，总体效果不错，尤其是《决定》规定的三大类司法鉴定业务明显增加，但也存在一些问题，主要反映：会计类司法鉴定收费标准太低，与付出的工作量有很大差距。

（四）河南省：全省共核准登记司法鉴定机构446家，司法鉴定人3886人。司法鉴定业务范围涉及60余项，除《决定》规定的三大类司法鉴定业务外，根据本省的实际，核准了火灾物证、建筑工程质量、电子产品质量和机械产品质量鉴定。河南省是全国开展司法鉴定工作比较早的省区之一，2001年省人大通过了《河南省司法鉴定条例》，对司法鉴定管理、资格准入、审批程序等内容通过地方立法的形式予以明确规定。在司法鉴定执业准入方面，不允许省辖市所属区设立司法鉴定机构；不允许纯经营性的企业和个人申请设立司法鉴定机构。

2005年3月1日，河南省发展改革委与司法厅制定了司法鉴定业务收费标准，收费标准明确了16大项收费项目和标准。该标准的制定对规范司法鉴定收费，确保司法鉴定规范化发展起到了积极的作用。当前，突显出的问题主要是：河南省司法鉴定类别增加较快，新的项目和类别的执行标准需要尽快制定。

二、我区司法鉴定服务和收费现状

（一）基本情况

截止目前，我区已核准登记的司法鉴定机构49家，分布在全区8个地州市，司法鉴定人数744人。其中，**年新核准登记司法鉴定机构14家，司法鉴定人122人。鉴定业务范围涉及法医、物证、司法会计、交通事故、煤矿非伤亡事故、房产测绘、工程造价、农林检测等9大类16项业务。其中，事业法人司法鉴定机构2家，非企业法人司法鉴定机构7家，企业（公司）法人司法鉴定机构28家，合伙制司法鉴定机构12家。**年全年共完成各类司法鉴定4060余件。

（二）收费政策及存在的问题

1992年，国家对收费情况进行了清理整顿，分别公布了部门、行业的行政事业性收费项目和收费标准。当时，根据实际情况，原自治区物价局制定了《刑事技术检验鉴定收费标准》。其后，随着社会的发展和需要，按不同部门、行业，又分别制定了会计、审计、建设工程、评估测绘、医疗事故、劳动、涉案财物价格、煤矿非伤亡事故、交通事故等鉴定服务收费项目和收费标准。

目前，我区司法鉴定收费方面存在的主要问题：一是司法鉴定服务收费管理政策尚不完善。2005年2月，《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》颁布实施后，自治区还未出台地方性法规和收费管理方面的办法。目前，国家发展改革委牵头，会同国家司法部正在拟定《司法鉴定服务收费管理办法》（第二稿），正式办法即将实施；二是鉴定收费标准不尽统一。从1992年制定刑事技术检验鉴定收费标准后，陆续出台了相关部门的鉴定收费标准。这些收费项目的设立，不是以社会需要和市场经济发展的要求来确定，而是以有无经费来源和财政拨付经费的状况来确定的。而且，《决定》内司法鉴定机构执行的收费标准，参差不齐，有行政机关的、有科研类事业单位的、有中介机构服务类的司法鉴定收费标准。由于单位性质、拨款方式等的不同，造成了鉴定机构收支差异很大，苦乐不均，要求调整收费标准强烈。三是收费标准比较低。《决定》内司法鉴定机构的平均收费在400元/件，包括法医病理、法医临床和法医毒物及痕迹鉴定；而《决定》以外司法鉴定机构的平均收费在4000元/件，包括司法会计、房产测绘、工程造价和农林检测等；四是收费范围不统一，业务量少。《决定》内司法鉴定人有180人，全年完成法医类司法鉴定3670件，人均20件；而《决定》外的司法鉴定人有564人，全年只承接了780件司法鉴定业务，人均只有0.98件；五是现行收费政策已不适应当前形势的需要。目前,执行的标准已不适应当前司法鉴定业务发展的需要，均是在《决定》实施前制定的，如:原文件已执行了14年，远远不能适应当前鉴定工作的需要。

三、制定司法鉴定服务收费的政策建议

（一）建议国家和自治区尽快出台司法鉴定服务收费管理办法、实施细则，完善相关政策。根据全国人大《决定》的规定，目前纳入司法行政机关管理的司法鉴定主要是法医类、物证类和声像资料类。其他司法鉴定业务，司法部正在与国家相关部门协商。因此，除法律法规对鉴定机构或鉴定人管理另有规定，从其规定外，建议：拟出台的司法鉴定收费管理办法尽可能地将法律法规规定外的司法鉴定服务项目和收费标准纳入统一管理。

（二）统一收费范围，调整收费标准。由于长期以来计划经济管理体制，使司法鉴定管理上政出多门。“即当运动员、又当裁判员”、“自侦自鉴”、“自检自鉴”、“自审自鉴”的现象非常严重。鉴定单位性质、拨款方式不同，又直接影响鉴定收费项目的设置和收费标准的差异。根据全国人大《决定》：侦查机关根据侦查工作的需要设立的鉴定机构，不得面向社会接受委托从事司法鉴定业务；人民法院和司法行政部门不得设立鉴定机构。从而确定了司法鉴定机构的社会义务和社会性质，按照统一的司法鉴定实施程序、技术标准和技术操作规范，有必要明确司法鉴定的服务范围、服务内容、收费对象，重新测算鉴定服务成本，调整收费标准。

（三）核定司法鉴定收费标准应把握的原则。为规范司法鉴定服务收费，维护委托人和司法鉴定机构的合法权益，司法鉴定服务收费标准的制定需要兼顾委托人和司法鉴定机构双方的利益，同时，又要考虑司法诉讼工作的实际。具体因素有：1、司法鉴定机构性质；2、司法鉴定机构的成本因素，包括司法鉴定对象的复杂性，司法鉴定机构可能承担的风险和责任；3、相关行业收费的影响，尤其是会计、房地产评估类等司法鉴定机构的收费标准；4、**经济发展和人民群众的消费水平；5、有利于促进司法鉴定机构更新设备，提高鉴定人员素质，提高鉴定质量；6、有利于司法鉴定机构和司法鉴定人公平竞争，形成优胜劣汰的竞争机制。7、在核定司法鉴定服务收费标准时，要明确司法鉴定收费之外发生的其他合理费用如何承担的问题。

（四）拟出台的司法鉴定服务收费管理办法，应与法律援助制度和司法救助制度相衔接。明确规定在何种情况下，司法鉴定机构应当减收或者免收司法鉴定服务费用。