乡镇企业发展调研报告

近年来，我市始终坚持把发展乡镇企业工作作为农村工作的重点来抓，积极推进二次创业，深化改革，扩大开放，加大招商引资力度，加快产业结构调整，坚持科技兴企战略，促进了我市乡镇企业蓬勃发展，使乡镇企业成为我市农村经济的主体力量。截至20*年止，全市乡镇企业共有4652家，从业人员21790人，完成乡镇企业总产值97764万元，乡镇企业增加值24060万元，上交税金3441万元，创利8242万元，分别比上年同期增长11.1%、12%、11.2%和14.2%。与1998年相比，全市乡镇企业增加1459家，从业人员增加4911人，总产值增加35699万元，增长57%，税金增长69%、利润增长62%。乡镇企业占农村社会总产值32.9%，为振兴农村经济，增加农民的收入解决农村剩余劳动力问题做出了贡献。我们的主要做法和体会是：

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一、深化改革，开拓创新，积极推进乡镇企业二次创业

为了贯彻落实省政府《关于推进乡镇企业二次创业的决定》的精神，我市结合乡镇企业实际，于*年制定了《*市人民政府贯彻落实省政府关于推进乡镇企业二次创业的决定的实施意见》等一系列政策措施，提出了我市乡镇企业发展的主要目标和总体要求，进一步深化改革，发展混合制和私有制企业，增强创新机制，加快乡镇企业产业创新、经营创新、机制创新、管理创新、改革创新和科技创新步伐，优化结构，合理布局，加强企业管理，增投入，上项目，减轻企业负担，优化外部环境，切实加强对乡镇企业领导。对从事海洋渔业生产及农副产品加工项目，高科技二、三产业项目，固定资产投资5000万元以上的高效、优质、生态农业项目、有推广价值的高效优质品种等项目，实行减收地租和海域使用费用，以宽松的投资环境，吸引项目与资金，大力发展乡镇企业。在深化乡镇企业改革过程中，推行股份制企业发展，以股份制、股份合作制、企业集团、有限责任公司或采取联营、兼并、承包、租赁、出售等各种形式进行生产要素重组，培育企业集团，发展骨干和“龙头”企业，进一步建立起现代企业制度，加快二次创业进程。

二、加快小城镇建设，努力发展乡镇企业

为了深入贯彻落实《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》精神，积极引导乡镇企业向小城镇集中发展，促进全市小城镇建设和推进城镇化进程，我市把田独、凤凰两镇做为全市小城镇建设示范点，以点带面，投入大量资金，积极发展小城镇，把小城镇发展同乡镇企业的发展相结合起来，以城镇化促进农村剩余劳动力的转移，为乡镇企业的发展提供载体。田独镇精心描绘“一镇三区四基地”发展蓝图，采取政府组织行动、财政扶持启动、土地批租滚动、内资外资联动的做法，先后筹措资金3000万元，投入基础设施建设，把一个落后的少数民族小镇建设成为一个具有南洋风格、整洁有序的小城镇。依托小城镇建设，兴建田独农贸市场及一大批商品零售网点、批发贸易企业和旅游饮食服务企业，建成旅游、购物、饮食一条街，引导乡镇企业向集镇发展；引进广州来福实业发展公司投资2500万元，兴建椰林翡翠工艺城，丰富了旅游市场；与香港东迅投资公司合作，引进3.7亿元，兴建博后高尔夫文化公园和民族生态村，促进我市旅游产业优化和升级。该镇先后获得“全国文明镇”、“全国造林绿化百佳镇”、“全国创建文明小城镇示范点”和“全国人民满意的公务员集体”等称号，带动了该镇特色经济的发展，全镇现有乡镇企业2*家，从业人员3915人，20*年完成乡镇企业总产值11664万元，其中二、三产业企业165家，就业人员3754人，产值10832万元。

凤凰镇发挥毗邻*市区、天涯海角风景区和凤凰国际机场的有利优势，近年来连续投入1600万元进行小城镇建设，发展乡镇企业。一是外引内联，投入股资6900万元，创办了液化石油加储站、兰花基地、旅游码头和昌绿农业有限公司等股份合作企业30家；二是因地制宜发展交通运输业，全镇现有各种机动车辆1810辆，20*年行业收入达4257万元；三是围绕旅游，做服务文化。创办占地面积300亩的仙鹿场，现已投入营业；投入5000万元兴办的5家水晶、珍珠工艺加工厂，为繁荣*旅游工艺品市场作了贡献；发展家庭旅馆43家，床位250张。20*年全镇完成乡镇企业总产值16500万元，其中二、三产业产值15792万元。占乡镇企业总产值的95.7%。与此同时，在小城镇建设中，我市还坚持了“五个一致”，即小城镇建设要求科学规划与发展一致；小城镇建设要求培植名品与建设名镇一致；小城镇建设要求投资规模与经济效益一致；小城镇建设要求鼓励进镇与扩大就业一致。使小城镇成为乡镇企业的载体，乡镇企业成为小城镇的经济血脉，真正使乡镇企业与小城镇建设相辅相成，融为一体。

三、加大产业结构调整力度，促进了乡镇企业优化和升级

围绕我市农业和农村经济结构战略性调整，积极扶持调整优化产业结构，培植优势产业、特色产业，大力发展农产品加工、储藏、保鲜、运输业、高新技术产业、劳力密集型和资源密集型产业、交通运输业、饮食服务业、旅游服务业等，实现三大产业协调发展。一是围绕海洋资源扶持发展高科技海水养殖业。*市渔业贸易公司投资1200万兴建的鲍鱼养殖基地，取得了显著的经济效益，成为全省科技兴海示范基地，*致诚公司投资3800万元兴建的南山海珍品养殖基地成为全省投资规模较大的海产品科研和生产基地。二是围绕旅游兴办旅游加工工业。先后投资7000多万元兴办了昌源水晶文化中心、椰林翡翠工艺城等一批上规模上档次的旅游工艺品加工厂，生产出具有*地方特色的产品，繁荣了*旅游大市场。三是围绕农业兴办农产品加工工业。为适应我市冬季瓜菜、热带水果和海洋渔业日益发展的需要，九五期间先后投资12630多万元兴建了纸箱泡沫厂8家、船排厂4家、绿色食品加工厂3家和冷藏保鲜加工厂21家。四是围绕旅游资源发展第三产业。河西区西岛居委会与台商合作，引进资金5000万元兴建了西岛旅游，日接待旅游客超过*人次，成为*旅游的好去处；崖州开发建设总公司投资3800万元兴建大东海明珠广场和大东海热带雨林广场，组建大东海经营管理有限公司，企业资产近亿元，开发海上观光、潜水等旅游项目，开创了我市乡镇企业组建企业集团的先河。五是利用土地资源发展热带水果、花卉业。*新天地农业开发公司、*金保农业开发公司、*绿色食品有限公司、*大兴实业公司、临春兰花基地等企业，先后投入8000万元资金进行农业观光旅游、热带水果和花卉的开发。这些项目的投建与发展，对我市乡镇企业产业结构调整及产业的优化和升级，起到积极的推动作用。

四、积极开展招商引资活动，努力发展外向型经济，实施科技兴企

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几年来，我市十分重视乡镇企业的招商引资工作，坚持“引进来”和“走出去”相结合，创新招商引资的思路，创新筹资理念，创新招商引资模式，全方位招商，多形式招商，全面提高我市乡镇企业对外开放水平。市领导多次组织乡镇领导和骨干企业到国内外参观考察洽谈，乡镇及企业充分利用*的资源优势，组织精品项目参加农业部、经贸部、省、市举办的贸易洽谈、冬交会和乡镇企业东西合作洽谈会。以优惠的土地政策吸引市内外投资，千方百计招引外资和启动民间资金，加大乡镇企业资金投入，促进一批具有一定生产规模和地方特色的项目上马，力争我市乡镇企业外向型经济得到新的突破，扩大生产规模，提高企业整体素质，提高全市乡镇企业经济总量和经济效益。实施科技兴企战略，加强技术改造行技术创新，不断引进、吸收先进技术提高产品质量档次和科技含量。如*亨通世界辣椒文化有限公司引进先进技术和生产设备，生产黄帝椒产品出口美国；海南*群力药业有限公司，积极开发高新技术生产的茶多酚、茶色素等产品出口日本等地，并取得较好的经济效益。

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五、深入调查研究，总结推广经验，营造良好氛围

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近年来，我们深入开展调查研究活动，先后总结推广*市渔业贸易公司、*市大东海经营管理有限公司等企业的成功经验，有力地提高了社会与有关部门领导对新形势下发展乡镇企业主要作用的认识，编写了《关于我市农村二、三产业发展情况的调查报告》、《对*农业观光旅游发展的探讨》等调研报告，为制定全市乡镇企业发展计划和指导农村二、三产业发展提供准确数据和有力论证。进一步积极宣传总结推广乡镇企业成功典型经验，营造乡镇企业发展宽松良好氛围。20*年，我们邀请北京数家大媒体记者考察我市大东海经营管理有限公司、*市绿色食品有限公司等十多家规模企业，并在中央电视台、中国经济报等宣传了我市乡镇企业发展的特色、资源优势及地方品牌，提高了我市乡镇企业的知名度，为乡镇企业的发展营造了一个好的氛围；为了培养一大批乡镇企业骨干和优秀乡镇企业家，20*年以来，根据国家农业部及省乡镇企业局的指示，我市先后推荐梁亚排等4人参评全国乡镇企业家(全国优秀乡镇企业厂长、经理)，推荐扬军等9人为海南省乡镇企业家人选，这批乡镇企业家的评选提高了我市乡镇企业经营管理水平，促进了全市乡镇企业的健康发展。为了总结推广股份合作企业经验，我市总结了大东海经营管理有限公司组建企业集团的经验，在全市范围内积极推进股份合作与股份合作制，拓宽融资渠道，提高企业规模和整体效益，为乡镇企业的二次创业打下牢固的基础。

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六、依法行政，维护企业合法权益，确保乡镇企业的正常发展

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为了进一步贯彻《乡镇企业法》，落实《中共中央国务院关于治理向企业乱收费罚款和各种摊派等问题的决定》和《农业部关于切实减轻农民负担问题的决定》，切实减轻乡镇企业的负担，维护企业合法权益，增加农民收入。近年来我市开展了几次全市范围内的乡镇企业治乱减负大检查工作，近年来，市企业局协同市人大、物价局、监督局、财政局、农业局等单位联合调查组到各乡镇检查，查获和处理了向乡镇企业乱收费的单位，先后取消了市区乡镇企业生产用电电力附加费，减收河西区乡镇企业制冰、冷冻行业工业产品增值税、企业所得税；市边防部门取消渔船进入*港的管理费；市水业公司取消了制冰厂、冷冻厂用水总量的30%按5.1元/吨(船舶供水价)的收费，为企业年减负259万元。在执法过程中，我们协调了有关部门，正确处理了有关单位对乡镇企业侵权行为18宗，依法协助河东区收回通洋大厦一、二层楼，收回城市大酒店副楼二楼产权以及内江公司临街铺面的部分出租权，处理保港镇原竹器厂产权问题，解决天涯游艇公司经济争议等问题，为企业挽回经济损失3480万元，促进了一批企业正常运行，促进了企业的发展。同时，我们在执法当中还重视乡镇企业安全生产工作，从讲政治、保稳定、保发展的高度来认识乡镇企业安全生产工作的重要性。市安委会和乡镇企业局认真抓好每年的安全生产活动周(月)活动，组织企业厂长(经理)参加中华总工会和中央电视合举办的《全国职工安全生产》电视培训，开展了以“落实安全规章制度，强化安全防范”为主题，协助有关部门对全市乡镇企业的重点行业、重点企业进行安全生产大检查，及时发现和纠正企业生产中存在的安全隐患，严格按照《安全生产条例》规范企业生产行为，责成和帮助乡镇企业不断建立和完善安全生产制度，先后协助渔丰船排等20家企业建立健全了《厂长经理责任制》、《员工岗位责任制》、《安全生产责任制》等企业行为安全生产标准40多个，促进了企业的安全生产，提高了企业经济效益。

七、加强乡镇企业管理队伍的建设，保证乡镇企业的持续发展

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在这次机构改革中，我市仍保留了乡镇企业管理局，区、镇一级乡镇企业管理职能并入经济发展(科)办公室。近年来，我市较为重视乡镇企业管理队伍的建设，先后多次组织区、镇分管领导参加国家农业部和省局举办的《乡镇企业法》培训班和全国乡镇企业发达地区参观学习，组织乡镇企业管理人员深入学习《乡镇企业法》、《中小企业促进法》、《统计法》，努力提高全市乡镇企业管理人员、财务统计人员整体素质。市政府每年召开一次乡镇企业工作会议，并适当开展了表彰奖励活动，充分调动各级领导发展乡镇企业的积极性和创造性，市乡镇企业管理局充分发挥其规划、协调、监督、服务的职能作用，当好党委和政府的参谋，在推动全市农村三大产业快速健康发展中起了积极的作用。

近几年来，我市为乡镇企业发展方面作了一些工作，促进了全市乡镇企业的健康持续发展，提高了区域经济总量，增加了农民收入，有效地解决了农村剩余劳动力的问题。今后，我们继续坚持以“*”重要思想为指导，认真贯彻*精神，与时俱进，开拓创新，求真务实，扎实工作，努力开创乡镇企业工作新局面。