武汉沙湖公园管理创新初探

摘要：指出了沙湖公园是武汉市新型城市公园的典型代表，其管理方式的创新可以概括为“五化同步”，即专业化领导、市场化运作、亲民化服务、社会化参与、特色化发展等5个方面。通过采取这些措施，武汉沙湖公园较好地协调了社会各方利益，保证了高效的开放经营，塑造了良好的城市湖泊公园形象。

关键词：城市公园；五化同步；管理；沙湖

1引言

近年来，城市湖泊公园逐渐成为了市民休憩游玩的重要场所。随着公园基础设施不断改善的同时，管理水平也相应得到了提高，为创建公园优美环境、塑造公园良好形象起到了关键作用。四川浣花溪[1]、深圳、新加坡等地均形成了较为成功的管理体制和和运行机制，[2]对各地湖泊公园建设具有启发意义。但在一些地方，城市公园仍存在着如经营模式单一、游憩环境质量下降、管理经费不足、执法不力[3]、安全和卫生无法有效保证[4]等普遍性问题。改进和创新管理方式，依然是摆在众多城市公园面前的重要任务。

沙湖公园是武汉最大的城市湖泊公园。其前身为天然湖泊沙湖，曾是仅次于东湖的第二大城中湖。20世纪80年代，沙湖尚有水域面积约400hm2。但此后因基础设施建设和房地产开发等原因，沙湖不断被填占破坏，水域面积迅速减少，湿地功能衰退。为了抢救和保护沙湖，并使之发挥生态和社会效益，武汉市于2010年底开始修建沙湖公园。沙湖公园总面积377hm2，其中水域面积307.6hm2，包括历史人文、市民休闲、文化艺术、生态湿地、运动森林区5个功能区。2013年5月，沙湖公园历史人文区正式开放。沙湖公园开放1年多来，迎来了大量游客，很快成为武汉市重要的休闲空间。除了沙湖公园面貌焕然一新，沙湖公园在管理方面的创新也非常有特色，现已成为武汉市公园管理的典范。本文通过对其管理创新进行初步的归纳总结，以期为城市同类公园的管理提供经验借鉴。

2武汉市湖泊公园管理的一般框架

武汉的城市湖泊公园，一般属于园林局主管，由园林局下设的公园管理处具体负责日常公园事务。这与大多数城市无异。但对于由湖泊改建而成的公园而言，武汉市城区的湖泊公园，还涉及湖泊保护，又不同于一般的公园。在公园管理上，牵涉到水务、环保、林业、城市规划等多个部门。其中，市水务局及下属的湖泊管理局负责市内湖泊保护和行政执法等问题，环境保护局负责水质监测和污染防治等问题，规划部门则涉及到湖泊“三线一路”的保护规划等事项。所以，武汉市的湖泊公园就形成了以园林局下属的公园管理处具体负责公园日常工作、水务、环保、规划等多部门协同管理的一般框架。

3武汉沙湖公园“五化同步”管理创新模式

沙湖公园从开始建园，便着手探索作为一个以湖泊为主体的城市公园的最优管理方法，不断改革创新，目前已初步形成了“五化同步”的管理创新模式。

3.1专业化领导

武汉沙湖公园是一个新建的城市公园。因为地处武汉市内环线中心，在建设过程中便出现多处争议和讨论。因此，沙湖公园从管理处设置开始就非常注重管理层人员的专业化。沙湖公园管理处是武汉市园林局下属单位，因此可以在全市公园系统中择优选择管理负责人。首任沙湖公园的主任，是原武汉市奇石博物馆馆长。他在园林规划设计和公园管理方面都有很高造诣，而且富有创新精神和公益精神。如他上任之后，沙湖公园内增加布置了很多石块，包括多种奇石。这些石块，可观可赏，可倚可靠，丰富了公园景观层次和结构，形成了新的游戏中心，很快受到欢迎。而以他为首所配置的管理人员，则多具有园林规划和新闻传播等专业背景，既契合沙湖公园当前急需完善规划管理的现阶段任务，也考虑到文化立园特色建设和公园的长远发展。

针对公园以湖泊为主体的特征，公园管理处还强调管理人员要在实践中不断学习公园管理和园林知识，尤其是与湿地相关的专业知识。例如，武汉的湖泊一到夏天就经常生长浮萍，甚至覆盖湖面。为治理浮萍，沙湖公园管理处就委任专人研究去除方法，并到高校中访求治理措施。最终，根据地方经验，采取生态治理方法。再如，为满足不断增长的湿地科普需要，2014年沙湖公园为园内植物制作了标识牌，并编印了公园植物手册，要求每一位管理处人员都要了解园内植物的名称和属性特征。而为办好莲花节，管理处专门组织人员赴武汉植物园、东湖荷园等国内荷花研究和展示中心去学习荷花知识和办节经验。

3.2市场化运作

将公园服务外包，采取市场化运作，这是沙湖公园在管理上的另一项创新。有别于传统公园的事业单位体制和对公园的全面管理，沙湖公园管理处通过社会招标的方式，将公园的环卫、安保等专项服务，交由企业承包。中标的物业管理公司与管理处签订合同，并遵守公园的考评制度。这项改革，既解决了公园管理处人手不够的问题，节省了公园开支，也使环境卫生和安保力量得到加强。

沙湖公园在管理中还主动学习酒店管理制度，借鉴酒店设置大堂经理的经验，设置公园经理。沙湖的公园经理，日常负责公园管理制度的讲解宣传、公园入口处的便民服务、搜集和整理游客对公园的建议和意见，节假日还协助其他工作人员组织维护公园游览秩序。而且，沙湖公园经理，还必须是党员，每日佩带党旗徽标，体现公园形象。公园经理的设置，很好地起到了解疑答惑、扶老助幼、沟通游客的作用。

3.3亲民化服务

沙湖公园自建园伊始，就明确的树立了亲民爱民的理念，服务处处体现亲民。沙湖公园的亲民爱民，不仅体现在向游客免费提供雨伞、轮椅、气筒、婴儿车等一般必备物品方面，更为重要的是及时了解市民需要，有针对性的采取亲民措施。由于公园内湖泊面积巨大，保障游客安全就成了管理的首要任务。沙湖公园在不同滨水地点安放了100个救生圈，不上锁不设防，方便取用。但公园开园仅半年，救生圈就丢失23个。可沙湖公园管理处却及时将救生圈补上，并且丢一个补一个，仍然无人值守不上锁。天长日久，游客也受到感动，迄今再无丢失[5]。沙湖公园面积大，刚开始时公园内商业服务设施很少，游客口渴也买不到水。沙湖公园及时发现了问题，并在武汉公园中率先提供免费茶水-“琴园大碗茶”。琴园大碗茶，是公园自治，按照一定的方法将茶叶、丹参、冰糖等调配而成，解渴解暑解乏，一下子就获得了游客好感。此外，公园管理人员每天都要到公园巡视一圈，随时发现问题，随手解决问题，将公园的卫生当作自己家里的卫生，认真对待和了解公园游客的意见和需要，思考解决办法。改进和增设无障碍设施，专门辟建遛鸟林，等等，都体现了对游客的尊重。

3.4社区化参与

在现代公园管理中，社区参与是重要一环。沙湖公园也非常重视社区参与，采取了多项创新措施。

3.4.1与社区共建共管

2013年5月，沙湖公园管理处作为甲方，沙湖附近的徐家棚街道办事处文明办作为乙方，团结社区等5家基层社区单位作为丙方，签订了《沙湖公园共建共管三方协议书》参与公园日常管理。基层组织作为社会力量融入公园管理，分别在爱护公园宣传、志愿活动组织等方面贡献自己的一份力量。实际上，社区在公园的建设过程中发挥了独特和重要的沟通作用。例如，沙湖公园在修建中，面临环湖路建设问题，涉及沙湖的环境保护、社区的污水管网设置等多个问题，并且涉及到徐家棚社区的多个居委会。因此，徐家棚社区就组织了市规划局、水务局、园林局沙湖环湖路工程负责人员、沙湖公园管理处、居委会代表、环保志愿者、新闻媒体等多方，进行座谈，听取各方面意见和建议，使问题得到了协商，获得了更多的解决思路。

3.4.2与武汉市“爱我百湖”志愿者长期合作

湖泊保护在武汉具有重要的生态和社会意义，自2010年起，在武汉市团市委、市环保局、水务局和长江日报社的共同发起下，组建了“爱我百湖”环保志愿者行动。“爱我百湖”环保志愿者队伍达到5000多人，对中心城区的40个湖，还设有“民间湖长”。长期以来，沙湖就是“爱我百湖”志愿者关注和活动的对象。因此，在沙湖公园的建设过程中，公园就与沙湖民间湖长和“爱我百湖”志愿者形成了合作。志愿者多次组织队伍在公园内巡湖，沿途捡拾垃圾，进行文明游园宣传。当然，志愿者也起到重要的湖泊环保监督作用，参与沙湖公园的规划听证，将发现的沙湖排污口、垃圾污染、侵占水面等问题，向沙湖公园管理处反映，或者通过其他渠道，引起有关部门的重视和解决。

3.4.3建立“三位一体”考核机制

2014年7月，沙湖公园管理处对原来的考核机制进行了改革，实施了“三位一体”考核模式。所谓“三位一体”，是指公园管理处和外包服务企业的管理考核，由公园管理处、第三方志愿监督组、游客三方，共同打分和评价决定。公园管理处对自身和外包企业的评分，从原来的100%，降到40%，而第三方志愿监督组的评分占到40%，游客的反馈意见占到20%。其中，第三方志愿监督组作为“三位一体”考核机制的最关键因素，通常由徐家棚街道、团结社区等5家基层社区单位人员，或者大学生实习人员及其他热心于公园建设的人员组成，绝不准许管理处以及与其相关人员介入，以保证评价的客观公正。第三方考核时间不固定，可根据需要安排。第三方的考核，一是根据公园现场巡视，依照考核表格对管理处人员和外包企业服务人员进行评分。第一次发现问题，下发通知单进行警告，第二次发现同样问题，直接扣分，考核分数乘以40%计入总分。二是向游客发放问卷调查和访谈，收集游客对公园管理满意度的真实信息。统计结果计20%分数。同时，考核人员在考核期间，对游客建议本和挑刺本上的信息进行筛选和整理，作为考核参考。最后的分数，由第三方志愿者监督组独立进行统计分析，报送管理处负责人。通过“三位一体”考核机制，沙湖公园的管理考核，由原来的管理处人员对外包企业的单方面考核，转变为主要由第三方志愿监督组和游客对公园管理处和外包企业的两方的考核。这样一来，公园管理的考核更加客观公正，也更加有效，还降低了公园管理处与外包企业的矛盾，同时节省了人员开支。而“三位一体”考核办法，在沙湖公园首届莲花节上得到了应用和检验，由大学生志愿者组成的第三方监督组，切实促进了管理工作。

3.4.4面向社会竞聘“市民园长”和“特邀管理员”

2014年7月，武汉市园林局首次将市内32个公园作为试点，向社会竞聘“市民园长”和“特邀管理员”，沙湖也是其中之一。沙湖公园管理处高度重视这项竞聘活动，积极在周围社区进行动员和联系，欢迎市民参与竞选。在通过海选确定了5名“市民园长”候选人和9名“特邀管理员”之后，组织了公开竞聘。评审团也由所在徐家棚社区的领导、武汉市知名湖泊保护人士、沙湖民间湖长、公园管理处主任等组成，充分体现了社区参与和社区共建的精神。通过竞选，沙湖公园选出了2位“市民园长”和4位“特邀管理员”[6]。他们全都是沙湖公园周围社区的居民，经常在沙湖公园活动，真正的喜爱和爱护沙湖公园。

3.5特色化发展

武汉沙湖公园虽然是新建的城市公园，但有比较丰富的历史文化底蕴。传承沙湖公园独特的文化，追求特色化发展，是沙湖公园管理的努力方向。

3.5.1沙湖公园注重了公园自身历史文化的传承

清末民初，湖北道员任桐喜爱沙湖，居于湖畔，自命“沙湖居士”，仿《红楼梦》中大观园修建了“琴园”，营建了沙湖十六景，并向市民免费开放。这也是中国第一个带有“现代特征”的游乐公园，其规模超过苏州四大名园之首的拙政园，可惜抗战时期被毁[7]。这段历史，成为沙湖公园景观设计的灵感之源，在“沙湖十六景”基础上新提炼出“沙湖十景”。沙湖公园的主体建筑也仿江南古建筑，形成具有古典园林意蕴的城市公园，公园内为任桐塑像，公共设施上广泛使用“琴园”的汉字标志。

2014年11月绿色科技第11期3.5.2注重了武汉市桥梁文化的吸收和传承

武汉自古素称“江城”，江河湖泊密布，为通达便利，也修了大量的桥梁，故此也是“桥城”。在2010年时，武汉市“共有各类城市桥梁387座”[8]。既有著名的武汉长江大桥等现代桥梁，也有北洋桥等一批古桥。桥与武汉市民的日常生活紧密相关，武汉有深厚的桥梁文化[9]。因此，沙湖公园在园内布设了三座形态各异且造型优美的石桥，包括一座廊桥和两座石拱桥。这些桥，开园之后成为人们乘凉休闲，观赏景观，领略建筑文化的休闲空间，也构成了对沙湖公园的认同标志。

3.5.3对社区文化的传承发扬

沙湖公园周边原是农村，沙湖是附近村庄的鱼塘和藕塘，曾遍植莲花，盛产莲子。因此，沙湖公园将深受当地人喜爱的莲花选为园花。而且，通过举办莲花节，来进一步展示沙湖一带的地理历史，推崇莲花“出污泥而不染”的高贵品格，并由此引申和倡导“爱廉”、“倡廉”的时代风尚。

4结语

沙湖公园是武汉市中心城区众多公园中的新成员，是武汉湖泊公园的典型代表，在管理方面进行了多方创新和尝试，初步探索出了一套行之有效的新管理模式。这种模式，以公园专业化的管理人员为核心，将公园日常环卫和安保等工作进行市场化外包，将游客置于公园服务的中心位置，主动采取亲民化措施，积极推进社区化参与，立足于公园自身的历史文化，吸收和传承地域文化，进行特色化建设，较好地体现了湖泊公园在城市发展和建设中的应有作用。

参考文献：

[1] 四川锦江旅游饭店管理公司，成都汉策营销策划有限公司.在绿草坪上起舞[M].成都：西南交通大学出版社，2006.

[2] 张波.深圳、新加坡城市公园管理及借鉴意义[J].中国园艺文摘，2013（8）：76～79，84.

[3] 刘静怡，许东新，杨学军.城市公园管理法规刍议[J].中国园林，2011（6）：52～55.

[4] 杨秋丽，祝慧连.城市公园管理存在的问题及对策[J].技术与市场，2011（8）：374.

[5] 林敏.沙湖公园无人看守100个救生圈一个不少[N].长江日报，2014-08-06.（04）.

[6] 杨升，郭慧莉，朱献章.11人演讲竞聘沙湖公园“市民园长”[N].2014-08-21.（09）.

[7] 黄师师，赵旋，赵琴.武汉最大城中湖公园5月份免费开放.[EB/OL]..[2014-08-31].

[8] 瞿凌云.武汉智慧城市2020年基本建成[N].长江日报，2012-08-28（2）.

[9] 余启新.荆楚桥梁[M].武汉：武汉出版社，2012：107～108.