女性社会组织若干问题社会学解析

【摘 要】本文主要从社会学角度，整理与阐释了女性社会组织的概念与类别，从动力机制、协同机制和保障机制三个方面提出了女性社会组织良性运行的关键点，并且分析了当前女性社会组织发展所面临的困难与挑战，最后从顶层设计、机制创新、规范建设、品牌打造四个方面简要提出了几条推动当代女性社会组织有序健康发展的具体举措。

【关键字】女性 社会组织 机制 能力建设

在加强和创新社会管理的新形势下，社会分工愈来愈细，大量的社会组织逐步发展壮大，孕育产生了许多女性专业协会、女性联谊会、女性知识培训机构、志愿服务队等民间女性社会组织，这些组织的负责人多为女性，服务团队也多由女性构成，以自身特征和高效灵活的方式承接着政府转移职能，参与社会管理，保障女性权利，培育女性参与意识，缓解社会压力与矛盾，实现了资源的优化配置，在政府、企业和社会的推动下逐渐成为治理社会事务的主要力量。

何谓女性社会组织？1995年在北京召开了联合国“第四届世界妇女大会”，举办了非政府组织国际论坛，引起中国媒体和公众的强烈反响，从此中国的女性社会组织开始迅速发展和普及。从目前来看，女性社会组织主要存在以下3个层面的存在形态：一是旨在提高妇女地位的政府协调组织——妇儿工委，基本职能是协调和推动政府有关部门制定和实施妇女儿童发展纲要，做好维护妇女儿童的权益的工作，为开展妇女儿童工作和发展妇女儿童事业提供必要的人、财、物的支持，监督和检查各省市自治州直辖市的人民政府妇女儿童工委工作；二是代表全体妇女利益的群团组织——妇联组织，积极团结动员广大妇女参与国家和社会事务的民主管理和民主监督，维护妇女合法权益，具有党、政府、非政府组织的多重性质，又属于准政府组织；三是反映各层次妇女诉求的非营利组织——民间女性组织，目前主要分为行业型、妇女研究学术型、社会服务型、联谊型和网络型女性组织，这些组织是女性人才的聚集地、民情的集散地、妇女利益的诉求地、释放压力的排解地和社会资源的再生地，在现实发展中却面临很多难以逾越的困难。本文主要针对的是第三类女性社会组织的分析。

社会组织如何在社会治理中以稳定有序的状态存在，并有效发挥作用，必须建立一套协调、灵活、高效的组织运行机制。

1、动力机制：女性利益诉求与妇联组织的生存需求

社会运行动力是一个复杂的系统，人本身的各种需要是最根本的原动力。随着社会转型的深入，催生了大量的女性问题，如下岗女工与失业问题、女大学生就业难问题、女职工生育问题、妇女贫困问题、家庭暴力问题等。这些问题又因为女性群体的分层而复杂化。这些问题的解决、需求的满足需要保障她们的诉求渠道畅通。而需求的上传下达都要依赖于组织。此为发展女性社会组织的动力源之一。动力源之二是来自妇联组织生存发展的需求。妇联作为党和政府联系妇女的重要桥梁和纽带，已经不能够满足妇女群体的阶层化和妇女利益的多元化要求。从未来发展来看，妇女组织有着巨大的发展空间，而这个空间是妇联与民间女性组织的共享空间，妇女工作的社会化与网络化发展也将成为必然。

2、协同机制：政府与非政府机构的互动

近些年，一些学者根据中国社会转型期出现的一系列变化，把协同概念引入到了社会系统、社会结构的研究，并派生出了社会协同的概念。社会协同是指政府与各类社会组织之间分工、协作的治理模式，协调和整合社会群体之间的多元化的利益冲突和社会矛盾。同理，要发挥好妇联、民间女性组织等机构的协同作用，形成党委和政府与妇联及社会组织的互联、互补、互动的管理和服务妇女、维护妇女合法权益的网络，要致力于逐步形成政府与妇女组织之间的“合作型伙伴关系”。政府以法律规范女性社会组织的运作机制，以政策引导女性社会组织的发展方向，以服务帮扶女性社会组织活动开展；而女性社会组织应积极在政府指导下完善内部管理，促进自我服务、自我管理、自我约束，实现组织的可持续发展，使得女性社会组织成为构建和谐社会的重要力量。

3、保障机制：组织能力建设与女性素质提升的契合

保障女性社会组织良性运行的前提是加强组织的能力建设，而能力建设的关键在于人才建设，女性社会组织要发挥积极作用，必须具备以下几项能力：一是构建组织文化的能力。组织文化是组织成员共同拥有的理念、目标等，是凝聚组织成员的力量。只有建立有效的组织文化，才能更好的发挥组织职能，实现女性社会组织发展目标。二是领导妇女活动的能力。即为了达到组织目标，在领导活动中制定和运用程序、规则、手段和技术的能力，为政府决策的制定提供信息、依据及可选方案。三是沟通与协调能力。女性社会组织在社会中立足，需从服务对象那里获取组织生存和发展的土壤；接受党和政府的领导，从党和政府的支持中获取组织生存和发展的动力；依靠社会各界的支持，从他们的帮助中获取组织生存和发展的力量。四是整合资源的能力，整合组织内外各种要素和资源，加强组织与外部环境的协调统一发展。

女性社会组织的起步比较晚，社会化运作体系尚没有形成，发展氛围也不浓厚，部分民间女性组织硬件条件比较落后，拥有自己固定办公场所的组织也很少，甚至需要妇联、街道和社区等机构提供活动场所，经济也无法独立，仍是以政府拨款、会员会费为主，社会捐赠为辅的模式。按照旧金山大学管理学教授提出来的swot态势分析法，我们可以发现女性社会组织，尤其是民间女性组织在未来发展中需注意到以下几点：

1、内部能力

（1）优势。女性与生俱来的性格和心理优势，坚韧不拔与困难抗衡的斗志，都为女性从事社会组织提供了有利的先决条件，尤其是在服务型和行业性社会组织领域中事业有成的女性特别多。女性的爱心、细心和母性也使得很多女性对公益慈善事业充满了热情，积极参加助弱扶贫的工作中，充分发掘和调动了公民社会中互助精神。

（2）劣势。女性社会组织一直都在低端徘徊的根本原因在于专业技能的缺乏。绝大多数的女性社会组织领导者都是兼职，大多在本职单位中从事领导职务，工作繁忙，精力不够；即便是专职，女性也是基本从事秘

书或者财务管理岗等，不拥有组织活动的社会资源，不了解国内外女性社会组织最新发展动态、成功经验，缺乏项目管理和组织内部管理方面专业知识，只能从事基本的交流，领导能力也尚显不足。2、外部环境

（1）机会。党的十明确提出要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。社会组织的培育和发展，已经成为新形势下加强社会建设、创新社会管理的重要内容，是保障和改善民生、优化公共服务、促进社会和谐的重要手段。而女性社会组织是社会组织的重要组成部分，在妇女维权、参与发展、创业就业、公益慈善、素质提升等方面发挥着不可替代的桥梁和纽带作用。

（2）威胁。主要有3点：一是社会认同不够。随着我国社会结构调整，旧的社会价值体系和道德伦理观念与新的发生碰撞，原来的公益观念变得模糊，作为支撑社会组织发展必不可少的志愿精神、公益精神和社会公信力，严重缺乏社会环境，而女性作为相夫教子的主体，回归家庭是传统主流观念，女性对参与社会事务的政治热情很淡漠。二是管理体制不完善。女性社会组织的官办色彩还在一定程度范围内存在，管理方式没有针对性，服务内容没有新意，发展空间也收到限制，严重阻碍了女性社会组织自身功能的发挥。三是经费不足。女性社会组织的扶持和优惠政策相对较少，组织除了提供社会服务有微薄补贴外，还要承担基本管理费用和人工工资，财政状况不容乐观。

综上所述，女性社会组织的发展有喜有忧，除了以上涉及到的，还有4项近期难以逾越的桎梏：一是缺乏个人利益与驱动力，导致社会志愿者不足；二是缺乏社会公信力，资金来源为自筹与个人捐赠，公众捐赠几乎没有；三是缺乏专业机构应该有的明确宗旨与使命，发展动力与责任机制难以建立，以非正规形式存在的联谊活动是组织存在的方式；四是社会对民间女性组织没有明显的价值判断标准，缺乏社会力量对女性社会组织的监督。

__市__区自区划调整后，全区有各类登记类社会组织1175家，备案3467家，每万人拥有登记社会组织数9.11个，位居全市前列。其中，女性社会组织822家，覆盖文化、科技、教育、卫生、体育、社会保障、社会救助、社会公益慈善事业等各个领域，在服务经济社会发展、参与社会管理和公共服务、化解社会矛盾、促进民间交往等方面发挥了重要作用，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的女性社会组织体系。

1、顶层设计引领女性社会组织迅速发展

区委、区政府历来重视社会组织在社会经济建设中发挥的作用，把社会组织培育与发展纳入全区经济社会建设总体规划，纳入年度工作计划，纳入领导绩效考核内容。成立了社会组织培育发展工作领导小组，健全联席会议制度。

（1）女性社会组织发展思路明确。通过召开__区社会建设大会，围绕肯定社会组织地位、正确认识社会组织作用和积极扶持社会组织发展等方面，提出了“构建社会组织发展体系，形成各类社会组织和群团组织有序参与社会建设的局面”，明确了社会组织发展的基本思路，对全区女性社会组织的发展指明了方向。

（2）女性社会组织工作目标明确。2013年，__区出台了《关于进一步加强__区社会组织建设的指导意见》和《关于鼓励__区社会组织参与民生服务的指导意见》，前者提出了5年内基本形成社会组织发展、管理、党建的三个新格局，加大政府职能转移力度，建立购买服务机制，加强人才队伍建设；后者确定了公益类服务范围，凡是符合文件规定认定条件的，就可以享受有关扶持政策，零门槛登记。两个《指导意见》对女性社会组织建设的总体要求、工作重点、扶持措施进行了明确。

（3）女性社会组织党建引领作用明显。建立了社会组织党建“双报双推”制度，出台了《关于加强新经济、新社会组织中党的建设工作的试行办法》，在全市率先成立了区委新社会组织工作委员会，统筹指导全区社会组织党建工作，在能够建立党组织的女性社会组织推动建立党组织，应建率达100%。同时，针对女性社会组织种类繁多，层级不同，结构松散等实际情况，通过短信、qq群、信息平台、社区网等信息化手段加强联系，__老年护理中心、__生活服务热线等女性社会组织的党组织在实际工作中发挥了良好的引领模范带头作用。

2、机制创新加大女性社会组织扶持力度

越来越多的女性希望自主参与社会公共事务、积极拓宽交友结社渠道，__区通过创新登记管理机制、培育模式等措施大力扶持女性社会组织，让她们逐步担负起自主参与社会治理的重任。

（1）创新登记管理机制。在全市率先制定了《__区社区社会组织备案登记有关规定》和《关于在全区社区内实行群众组织和中介组织备案制度的通知》，把大量游离于主流社会组织管理体系之外的草根型女性社区社会组织纳入了法制化、规范化建设轨道。2013年，将区级社会组织发展促进会延伸到各街道，成立促进会分会，安排专职人员，委托备案登记与注册登录相关事宜，将登记门槛尽可能降低，办事流程尽可能简化。

（2）创新组织培育模式。一方面，以社会组织反哺社会组织。__区养老服务类社会组织（其中大部分为女性社会组织）发展十分成熟，不少机构已经成为全国品牌，这些品牌组织为新兴社会组织提供了发展理念、管理模式、优秀经验等多方面支持。心贴心老年人服务中心帮助一大批托老所和养老服务站在社区落地生根，瑞海博老年康复中心协助80%的社区建成了老年人康复站，真美好养老院帮助拥有近200张床位的银杏树养老院在__区安家落户，__老年护理中心派生出了__石城__护理院和汤山__老年护理院。另一方面，打造区级支持性社会组织。协助成立__区__社会组织创业中心，重点推动社会组织与企业资源之间对接。2013年成立__区社会组织发展中心，利用____村社区服务中心800平方米空间，设立信息与培训区、孵化区、评估区、接待洽谈区和办公区5个区域，打造具有__特色的专业化社会组织指导服务机构。针对初创期女性社会组织办公场地难的特点，区社会组织发展中心为它们提供免费的办公场所，并配套基本的办公设备。

（3）创新

服务购买机制。__区购买女性社会组织“心贴心老年人服务中心”的“居家养老服务”已持续10年，购买资金累计约2800万元。同时，推出了“租巢引凤”计划，出台了《__区资助社会力量兴办社会福利机构实施办法》，扶持资金的力度前所未有，补贴金额全市最高，吸引了一大批优秀民营养老机构在__落地，在全国引起了巨大反响。__老年护理中心、瑞海博老年人康复中心、银杏树养老院等一批女性社会组织逐渐壮大。（4）创新公益创投机制。出台《__区社区社会组织公益创投项目试行办法》，拨出500万专项资金用于“公益创投”项目，引入民间力量参与社区公共服务。同时按照市区1:1资金配套，对社会组织开展比较成熟的公益项目予以资助。2013年，区委、区政府单独设立300万元区级公益创投备用金，引导社会组织参与公益服务，并将按实际情况逐年递增。2013年，共有21个社会组织获得公益创投资金193万元。

3、规范建设助推女性社会组织专业服务

__区通过强化女性社会组织规范化建设，进一步拓展服务管理的方式方法，着力解决工作过程中遇到的各类瓶颈，从而建立健全女性社会组织健康发展和良性循环的运作体系。

（1）分类发展。出台《__区社会组织分类指导意见》，落实行业指导，明确要求教育、科技、文化、卫生、体育、环保、商务、工业和信息化等行业主管部门将社会组织纳入行业管理，通过制定导向性政策、信息等方式对社会组织进行指导，通过转移职能、购买服务、资金扶持等方式引导社会组织发展。同时，针对不同类型的女性社会组织，建立了三级分类管理体系：针对区级登记注册类女性社会组织，以支持和扶持为主，继续加大以项目化形式购买公共服务的力度，充分发展和发挥中坚力量，搭建资源、信息、服务平台；针对社区女性社会组织，以培育和发展为主，大力培育和发展社区居民急需的组织，通过教育、医疗卫生、社会福利等服务性领域资金的投入，大力发展公益慈善类组织，同时关注弱势群体的社会救助问题，如社区养老、助残、下岗职工再就业服务等；针对草根类女性社会组织，以引导和规范为主，使其正式备案登记、合法运营、诚信服务，推动此类组织扎根于社区，搭建女性积极参与基层民主自治的平台。

（2）加强监管。每年及时、规范、有序完成女性社会组织年度检查工作，年检参加率达100%，整改合格率达100%，一次性年检办结率达100%。加快建立健全行之有效的退出机制，对生存不下去或违法、违章、违规的女性社会组织及时予以处置直至注销退出。积极落实女性社会组织监管评价机制，由“重准入登记”向“重日常监管、服务评价”转变，选择具有评估资质的专业评估机构，建立评估体系，通过政府优先购买服务、税收优惠、先评估后扶持等方式，鼓励女性社会组织提出评估申请，发挥评估的导向、激励和约束作用，加强规范化、专业化、制度化建设。

（3）阳光运行。建立集信息查询、互动交流、社会监督和行政管理等功能为一体的社会组织登记管理系统和信息披露平台，采用现代化信息技术改进服务管理工作，实现信息共享与交换，极大提升了社会组织管理信息化水平。同时，注重女性社会组织服务管理工作的经验积累与交流，适时组织关于女性社会组织的各类调研。

（4）人才服务。目前__区女性社会组织工作人员稳定，专业化、职业化水平高，主要依靠的是以下几条渠道吸引人才：一是外部引进。直接向外部引进专业化领军人才，如在残疾人托养机构引进一些具有专业残疾人教育和康复知识的专家和护理人才。二是高校培养。发挥__区高校资源丰富的优势，为女性社会组织培养具有新知识、新思想、新理论的专业人才。目前，__区有多家民办养老福利机构的院长是毕业于__高校的，学习社会工作或者护理专业并拥有专业技能资格的女性。三是品牌集聚。心贴心老年人服务中心是__区居家养老服务品牌，这个优秀的团队有韩品嵋和她的姐妹们组成，同时还吸引了一大批有爱心、有能力、懂管理、善经营、会公关的公益人才集聚，从这里又先后派生出了多家养老类社会组织，心贴心团队的核心成员逐步成长为各自服务领域的领军人才。四是基层挖掘培养。很多奋斗在基层一线的女性，在社会组织领域都独树一帜。很多街道和社区的工作人员成立了自己专长的工作室，例如燕江路社区徐曼工作室、依山郡社区管京如工作室等，在社区服务上发挥了重要作用。

4、品牌打造辐射女性社会组织示范效应

女性社会组织是社会管理和公共服务的重要力量，近年来，__区女性社会组织由小到大，由弱变强，品牌的辐射效应越来越突出。

（1）养老服务品牌：心贴心老年人服务中心。其创始人韩品嵋从国营大厂的一名干部到带头下岗摆地摊，从个人创业到带领许多下岗女工集体创业，走过了一条艰辛的创业之路。“心贴心老年人服务中心”经过10年的发展，克服了最初独居老人不信任、不接受服务等困难，顶住了各种压力，推出了“1+3”服务模式：“1”是免费为孤寡、独居老人家庭提供照应起居、买菜做饭等居家生活照料，“3”是免费为孤寡、独居和空巢老人家庭安装“安康通”、“平安宝”与家庭探访服务。工作人员90%以上都持有专业资格证书。先后荣获全国优秀社区服务中心、江苏省巾帼创业示范基地、全国民政系统窗口单位为民服务创先争优活动优秀服务品牌等多项称号。

（2）公益慈善品牌：__社区爱心园。其创办人__发动成立“心手相牵·爱心园”已有9年。从开始的23名党员发展到了现在的1100多名党员、群众。遵循“帮助他人，快乐自己”的宗旨，募集各类爱心物品千余件，善款21万元，服务于926户大重病患者及低保、低保边缘、残疾、孤老家庭。爱心园共有6大载体：一是“名人名家社区工作室”，涵盖看病问诊、德育教育、心理咨询等内容，__、__等地居民都慕名而来；二是“阳光宝贝交往社团”，培养孩子团结互助、关心他人的团队精神，目前参与者已达246人；三是“爱心园社区网站”，点击率已经突破万次，聚集了很多年轻人参与爱心行列；四是“__老少乐小饭桌”，为社区80岁以上子女不在身边的老人及父母上班无人照顾的孩子准备中餐；五是“好苏嫂家政服务中心”，全天候为社区居民提供钟点工、维修工及家庭保姆、电话缴费等服务，帮助下岗女工再就业；六是“放学吧”，为周一到周五放学后的孩子提供安全舒适的学习环境，每期招收30名学员，期期爆满。目前，爱心园已经成为省、市、区三级特色工作参观基地，先后获得全国妇联基层示范点、全国计划生育基层群众自治示范社区、江苏省__市文明示范社区、__市优秀基层党组织、__市十佳示范社区等近百个荣誉。中央电视台、__电视台、广播电台、《__日报》、《__日报》、《中国社会报》等各大媒体多次报道爱心园的特色工作和好人好事。

（3）助学帮扶品牌：爱心助学协会。其创办人__多年从事公益事业，协会现有3300名注册会员，52家团体会员单位。自成立以来，累计接受助学捐款约200余万元，组织调度社会助学资金300余万元，资助2000名贫困

学生完成学业，为上万学生提供升学辅导、特色兴趣辅导、艺术资助和素质拓展教育。每年为低收入家庭孩子和外来务工人员子女举办“读万卷书·行万里路”公益夏令营。在社区建立了11个“放学来吧”点，解决双职工家庭孩子放学后无人看管的后顾之忧。被评为江苏省百优重点项目（放学来吧）、__市优秀志愿服务组织、__市首届公益评选示范项目等。（4）助残服务品牌：__安养中心。__安养中心服务于__区精神障碍的残疾人，2011年开始运作“__计划”项目，即根据身心障碍人士自身能力，在专业老师的干预和管理下，为其安排适合的工作，让其在相对庇护的环境下自食其力。2013年2月，“__计划”庇护工场建成，并且申请到了公益创投资金，3月投入正常使用。在__电视台《直播__》、《__日报》、《现代快报》等庇护工场为智障、精障残疾人提供就业援助的信息后，有逾百人报名登记，通过前期筛选，现共有70余名学员。通过庇护工场，帮助学员掌握基本的社会交往能力，懂得交往礼仪，做好就业心理准备，并学习相关技能。“__计划”已经与__餐饮、爱上网网咖建立了就业意向，2013年底前将至少安排10名残疾人就业。该机构被评为首批全国“阳光家园”示范机构、__市首批“创特色·树品牌”优秀项目等。

现代社会，社会组织发展的程度是衡量一个国家市场经济以及公共服务体系成熟程度的重要标准，也是衡量现代化进程的重要标志。__区妇联将把培育、促进女性社会组织发展，引导女性社会组织积极参与社会管理创新，作为当前妇联的首要工作之一，推动女性社会组织的专业化、区域化和多样化发展，初步建立以妇联组织为核心、以各类女性社会组织为依托的枢纽型、网络化妇女组织模式，逐步满足经济社会发展中不同利益群体妇女对物质和精神文化的多样性需求，有效推动妇女社会组织的覆盖和服务的延伸。