水库管理与水库除险加固的模式探讨

摘要：本文阐述了在水库除险加固工程建设中,要建立多元化、多层次、多渠道的投资体系;做好水库除险加固的前期工作,强化项目实施管理,深化水管体制改革、水库建后管理。这样才能加快水库除险加固进度,早日使工程发挥更大的效益。

关键词：水库管理, 除险, 加固

Abstract: this paper introduces the problems in the construction of reservoir reinforcement project, to establish a diversified, multi-level and multi-channel investment system; Well reservoir of the reinforcement of the early work problems, strengthening project management, deepen the water pipe system reform, reservoir after the building management. Such problems can we accelerate the progress of reinforcement, the project soon play a greater benefits.

Keywords: reservoir management, problems, reinforcement

中图分类号：U457+.3文献标识码： A 文章编号：

水库一般指拦洪蓄水和调节水流的水利工程建筑物，具有发电、防洪、灌溉、养殖、供水、旅游、生态等多种功能，是我国水利工程体系的重要组成部分之一，同时也是调控、优化水平资源配置的重要工程。水库的管理和除险加固关系着水利工程体系的完好和可持续性，水库大坝的安全关系到广大人民群众的生命财产安全。1991年3月22日中华人民共和国国务院令第78号公布了《水库大坝安全管理条例》，充分体现了党和政府对水库管理和安全工作的高度重视。

一、水库管理模式

1、水库管理的任务

水库管理的任务是合理配置、充分利用、有效保护水资源，防止水旱灾害，发挥水利效益，适应国民经济可持续发展和人民生活水平不断提高的需要。

2、水库管理的主要工作

中国的水库管理制度实行从中央到地方的分级负责管理体系：国务院水行政主管部门会同国务院有关主管部门对全国的大坝安全实施监督，县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关主管部门对本行政区域内的大坝安全实施监督。管理职责大致可分为行政管理、资产管理和运行管理三部分，分别由水行政主管部门、水库业主和水库管理机构负责履行。

水库的行政管理主要是对水库的正常运行和安全情况进行监督和监管，其中国家国务院和有关主管部门为最高行政管理主体，各级水利、能源、建设、交通、农业等有关部门，是其所管辖的大坝的主管部门。

资产管理主要由各个水库管理局负责，主要工作内容为固定资产管理、经济效益管理、预算管理等，资产管理一般以水库管理局财务部门为主体，各个相关部门协同完成。

水库的运营管理一般按照需要设置专门的运行管理机构，并严格按照有关水库管理的法律法规和技术标准执行，具体工作主要是水库工程的运行保障、维护保养、管理调度等。

3、目前我国水库管理存在的问题

我国水利水情情况复杂，同时大量水库项目修建于上世纪五十到七十年代，工程设计与建设标准偏低，管理设施不完备，管理手段落后，也限制了管理水平的提高。目前，由于特殊的历史原因由于历史原因，我国现有病险水库数量较多。据统计，截止2012年5月底，除第一、二批已实施项目外，全国水利系统管理的水库中，仍有4万多座小型水库不同程度存在病险问题；令根据水利部公布的数据：从1954年有溃坝记录以来，全国共发生溃坝水库3515座，其中小型水库占98.8%。人类历史上最为惨烈的溃坝事件发生在1975年的淮河流域，河南省驻马店地区包括板桥、石漫滩两座大型水库在内的数十座水库漫顶垮坝，1100万亩农田被毁灭，1100万人受灾，超过2.6万人死亡。 因此水库的除险加固工作的重要性和紧迫性就凸显了出来。

长期以来，我国一直重视对水库大坝的安全管理，但忽视了水库库区的管理工作，目前水库库区的管理法律法规仍不健全；一些水库的库区土地确权划界、库区资源保护等问题还没有得到妥善解决；水库库区面广线长，管理力量不足等，都是导致水库库区管理薄弱的主要原因。

随着近年来国民经济的快速发展，水库库区的水事活动越来越频繁，开发工程也越来越多，加剧了对水库的负面影响，水库的管理模式亟待创新和加强。

二、水库除险加固

面对严峻的水库安全管理危险和我国多变的气象水文环境，在98洪水之后，水利部编制了《全国病险水库除险加固专项规划》，提出了对病险水库除险加固的任务要求，明确了水库的安全鉴定和加固除险将是一个长期任务。

1、工程地质勘察思路的调整

工程地质勘察的任务是查明工程地质条件，界定主要工程地质问题，为工程设计提供必需的地质资料，提出对地质缺陷处理措施的建议。但是长期以来水库除险加固中工程地质勘察一直存在误区，即要将水库区的工程地质条件重新勘察或全面复核；如果按照这些原则进行水库区的工程地质勘察工作的难度将不小于新建一座水库工程。因此在勘察原则上，应针对不同水库的病险条件实施个性化勘察，做到有的放矢、事半功倍。

2、水库除险加固措施

水库的除险加固措施需要合理科学的处理方案，因此可以说水库除险加固方案是工程的灵魂。正确的方案可以及时高效的解决问题，错误的方案反而会起到反效果。这就要求在前期勘探的基础上，针对不同的水库病因采取不同的处理方法。一般来说国内普遍采用的方法有渗透破环加固法（包括混凝土截水槽、劈裂灌浆、充填灌浆、帷幕灌浆、高压喷射灌浆）、导渗加固法、滑坡加固法、裂缝加固法、地震震害和液化加固法以及提高水库防洪标准的工程措施（一是加高水坝，增加水库调蓄洪水的能力；二是扩建或增建溢洪道，加大泄洪量；三是加高坝和扩大溢洪道泄量相结合，提高水库防洪标准）

3、水库加固的资金来源

水库作为国民经济的基础设施，在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。但是，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和经济社会的快速发展，长期存在于水库管理单位中的体制不顺、机制不活、经费短缺、机构臃肿、管理粗放等问题日显突出，致使水库管理的现实状况与经济社会发展对水库管理的现实要求之间的矛盾日趋尖锐。

病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。同时水库的除险加固一般也面临着较大的风险，这也要求除险加固工程项目实施要走正规化道路：近年来随着市场经济的发展,利用水库养鱼、养猪的立体开发方式,使水库的经济价值越来越高,水库由此带来拍卖价格也相当高,投入到除险加固工程的费用很可观，而这些也给水库的管理和除险加固模式创造了新的思路。

为了用好资金,实施好建设方案,项目的实施要正规化,也就是要强化项目管理,在项目管理上要形成以项目法人为主体,项目法人向国家和投资方负责。项目主管单位要加强对项目法人组建,招标投标、质量监督、项目验收等各个环节的监管,严格执行基本建设程序。水库除险加固工程也要实行招标投标制,建立公开公平公正的市场秩序,防止腐败。小型水库除险加固工程也要落实建设监理制,严格把好质量关。只有靠正规化的管理,才能保证项目实施成功。

4、建立良性的闭环管理模式

目前国内的大部分水库产权和管理主体责任落实不强，大量出现一边除险，一边出险；旧帐未还、又添新帐的被动局面。因此在水库的除险加固中应建立良性的闭环管理模式：首先应建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制。在病险水库加固工程建设之初应确定实行建设与管理统筹结合的新型建设管理体制。投资多元化、产权明晰化、供水供电价格商品化、水库服务有偿优质化，增加现有水库管理经费，逐步实现良性运营。其次应加强水库责任单位和相关责任人的培训工作，提高管理人员的专业素质和水库管理水平。三是应建立并严格遵守水库管理的各项法律法规、规章制度及细则，使其做到工作闭环，行为规范。。四是积极利用自身优势，大力开发水土资源，以开发促发展，以发展促管理，逐步建立适应市场经济的良性闭环管理模式。

5、展望

水利是国民经济和社会发展的重要基础和保障，水库管理是发挥水利保障能力的重要支撑。未来中国将面临地形、地质、移民、环境、水利利用等多种复杂因素，同时新建水库的困难也会越来越大。水库管理现代化将是水利现代化的重要组成部分，在科学技术日新月异的今天，水库的管理模式创新也是为水库报价护航的重要组成部分，需要更为深入的研究和探索。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。