切实加强驻村工作力量 确保精准扶贫落地生根

《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求：“注重选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部到贫困地区驻村，选聘高校毕业生到贫困村工作。根据贫困村的实际需求，精准选配第一书记，精准选派驻村工作队，提高县以上机关派出干部比例。加大驻村干部考核力度，不稳定脱贫不撤队伍。”在中央扶贫开发工作会议上强调，在村级层面而言，要注重选派一批思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村工作，根据贫困村的实际需求精准选配第一书记、精准选派驻村工作队。向贫困村选派驻村工作队，是加强一线扶贫工作力量的有效举措，是打赢脱贫攻坚战的重要保障，是我国政治优势和制度优势的生动体现。

一、深刻认识驻村帮扶工作的重大意义

（一）深化政治意识，高度重视驻村帮扶工作。打赢脱贫攻坚战，关键在党，根本在人。精准扶贫精准脱贫是一项全新的事业，需要坚强的组织人才保障。2013年，随着精准扶贫方略的确定，中央决定健全干部驻村帮扶机制，向贫困村选派第一书记和驻村工作队。经过几年的努力，目前，全国共有77.5万名干部驻村扶贫，实现了每个贫困村都有驻村工作队。驻村干部在脱贫攻坚一线宣传扶贫政策措施，参与精准识别退出，组织实施扶贫项目，监督扶贫资金使用，激发贫困群众内生动力，发挥着越来越重要的作用，体现了我们党密切联系群众的思想路线、工作作风、工作方法。

（二）提高责任意识，把驻村工作抓细抓实。第一书记也好，驻村工作队也好，都是脱贫攻坚的一线队伍，是党和政府派到村里的扶贫办。要教育引导驻村干部增强使命感和责任感，怀着对贫困群众的深厚感情，满腔热情地开展好帮扶工作，努力当好贫困村脱贫攻坚的“催化剂”、当好精准扶贫的“滴灌管”、当好贫困群众脱贫的“助推器”。

（三）增强攻坚意识，锤炼能打硬仗的驻村工作队伍。扶贫走到今天，剩下的都是最难啃的“硬骨头”。脱贫攻坚战是一场硬仗，必须背水一战，不是轻轻松松一冲锋就能解决的。要把贫困地区作为锻炼培养干部的重要基地，把带领群众脱贫致富作为考核干部的重要内容。“脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情”。要教育引导驻村干部牢记使命，在脱贫攻坚一线增长见识、砥砺品质，帮助群众、提升自己，作出贡献、引领风尚，用自己的辛苦指数，换来贫困群众的幸福指数。

（四）化服务意识，为驻村干部开展工作创造条件。扎根农村、服务贫困群众，是培养锻炼干部的重要途径。要格外关心关怀驻村干部，落实各项待遇，提供工作条件，解决生活困难，让他们在政治上有奔头、生活上有盼头，确保下得去、待得住、干得好。要在干部驻村期间，认真总结典型经验，及时宣传，弘扬社会正能量。

二、驻村帮扶取得明显成效

近年来，各地在原有工作基础上，不断完善制度，健全配套政策，驻村帮扶工作取得了明显成效。

（一）工作逐步规范。按照中央关于普遍建立驻村工作队（组）制度的要求，相当一些省份出台了驻村帮扶工作文件，对干部驻村总体要求、主要任务、管理服务、监督考核等作出规定，确保工作有序进行。有的省份以省委、省政府名义召开会议进行部署，开展专项督查，帮扶工作逐步制度化规范化。有的省份研发驻村干部管理平台，驻村干部通过手机客户端进行考勤签到、接收通知公告、上传工作日志等，结合运用常规手段，实现精准管理考核，督促驻村干部履职尽责。

（二）合力正在形成。各地注重加强部门之间的统筹协调，从脱贫攻坚大局出发，整合新农村工作队、科技特派员等力量，组建脱贫攻坚工作队，基本做到“多队合一”。吉林、黑龙江、山东、湖北、广西、贵州、四川、陕西、新疆等省份还成立了专门机构，负责驻村帮扶工作的日常协调、统计监测、综合指导、考核验收等，各方面力量向脱贫攻坚聚集。

（三）培训逐级展开。各省（区、市）积极主动抓好驻村干部培训工作，逐村逐级开展培训。紧密围绕精准扶贫政策、扶贫资金项目管理、群众工作方法、农村基层党建工作等内容，给驻村干部交任务、压担子，教方法、传经验，帮工作、带作风，有效提升了驻村干部开展扶贫工作的能力。

（四）考核不断强化。针对有的驻村帮扶干部搞“走读式”“挂名式”帮扶，有的驻村干部“只转转、不用心”“只谈谈、不落实”的问题，河北、山西、吉林、黑龙江、江苏、江西、河南、湖北、广东、广西、四川、贵州、云南、甘肃、青海等15个省区建立了驻村干部召回制度，充分体现了对驻村工作的“较真碰硬”。

（五）帮扶初见成效。广大驻村干部以良好的精神状态、扎实的工作作风、有效的帮扶举措，推动了脱贫攻坚，取得了明显成效。具体来说，呈现出“准、细、实、真”的特点。准，即扶贫对象找得准，驻村干部对帮扶村情况特别是贫困户状况摸得透、摸得实、记得清、记得牢。细，即规划细，对贫困户的帮扶，不仅有规划，而且有年度计划。实，即措施实，在贫困村基础设施、产业开发、乡村旅游、电商扶贫、光伏扶贫等方面因村因人施策。真，即帮扶真，驻村干部认真贯彻精准扶贫精准脱贫方略，扎根贫困村，扶真贫、真扶贫，用心、用情、用力开展工作，做了很多实事。

三、进一步建好用好管好驻村工作队

干部驻村帮扶工作取得了阶段性的成果。但是，目前工作中还存在一些问题，特别是“走读式”“挂名式”等形式主义问题突出。具体表现在四个方面：一是有的驻村干部缺乏农村工作经验和工作热情，责任心不强。二是有的驻村干部没有常驻在村里，或驻村时间短，有走读现象，甚至“两头不见人”。三是有的驻村干部对精准扶贫精准脱贫政策领会不深，认识不到位，把驻村帮扶简单地理解为给钱给物、打井修路，针对性办法不多，稳定脱贫的措施不力。四是有的保障力度不够，干部下去后支持跟不上，经费困难，工作迟迟打不开局面。建好用好管好驻村工作队重点抓好四个方面工作。

（一）精准选派。选优选强人员，把年龄、学历、特长、知识结构等都考虑进来。比如，经济部门干部上穷村，组织部门干部上弱村，做到精准选、精准配。防止出现选的人“在单位里是闲人，下去后是局外人，回来后成为边缘人”的问题。

（二）精心指导。各省区市统筹设计，对于不同层次的干部，不管是哪一级的，驻村前都要进行岗前培训。重点学习扶贫开发战略思想、中央的扶贫政策和文件精神，以及到贫困村工作的方式方法，让他们下去之前心中有数，尽快融入贫困村。

（三）精细管理。首先是建立制度，要有考核制度，奖惩分明，表彰先进。其次要建立规范化、统一化、标准化的驻村手册、驻村日记，防止“两头不见人”。再次是要强化考核奖惩，完善激励机制。

（四）精到服务。要加大对驻村干部的支持力度，强化工作保障，为驻村干部开展工作创造良好环境。要帮助驻村干部解决工作、生活上的实际困难，让干部心情舒畅地驻村扶贫。

（供稿单位：国务院扶贫办政策法规司）