地税局下半年执法为民计划

全市地税系统*年下半年工作指导思想：全面落实科学发展观，以改革创新统揽全局，坚持聚财为国、执法为民，围绕改革攻坚年，认真践行排头兵活动和社会主义荣辱观，进一步推进依法治税，深化税收改革，强化科学精细管理，加强队伍建设，全面提升地税系统执政能力和服务水平，为“*”时期我市地税工作迈上新台阶打好基础、开好头。

全市地税系统*年下半年工作要点，具体来说，就是要做到“六个进一步加强”：

一、进一步加强组织收入工作，确保各项收入奋斗目标圆满完成

上半年，全市地税部门组织收入302,810万元，同比增收43,401万元，增长16.7％。其中税收收入214,094万元，同比增收24,607万元，增长13％，完成年度任务的55.4％；全市社保费收入83,945万元，同比增收17,982万元，增长27.3％。从上半年完成收入和目前税源状况来看，下半年收入形势十分严峻，要求各级高度重视，进一步加强组织收入工作，要向四个方面要收入。

一要向建立促收机制要收入。下半年，各级要更加注重建立和完善促收机制，切实加强对组织收入工作的领导、跟踪、检查和指导。各级领导和部门按照分工和联系点要求，真正深入基层抓好促收工作，要和基层税务人员一同分析形势、查找税源、制定措施、狠抓落实。根据今年组织收入任务“三个不变”要求，各级要进一步明确目标，细化各个收入目标进度考核。各级要适时召开税收形势分析会，通报收入情况，分析税源和收入形势，采取措施抓好收入，掌握收入工作主动权。

二要向征管科学精细管理要收入。要利用推行税收管理员信息平台为契机，进一步夯实征管基层，大力实施征管科学精细化管理。一是各级要进一步加强税收管理员制度建设，优化税收管理员平台，充分利用管理员优势，切实加强税源的源头控管。二是各级要进一步加强税负调整。合理调整税种和行业税收征收率，增加收入。加快征收方式调整，通过饮食娱乐服务行业征收方式的重新调整，加强税收核定和跟踪管理，确保税款足额入库。三是要进一步加强建安房地产业税收征管，特别是密切跟踪和加强惠莞、惠深沿海高速等几条路税收征管，加强房地产土地税收和房屋租赁税收征管。四是要进一步加强对重点税源、重点地区、重点企业加强税源监控，建立分析、评估、预警机制，确保重点税源征管到位。

三要向稽查检查要收入。各级要继续抓好“五个行业”、“三个税种”专项检查以及区域税收专项整治。各地要结合实际，进一步加强税收稽查检查工作，加强地方税发票管理，继续抓好清欠工作，整顿和规范税收秩序。要进一步加强税收综合治理，利用国土、规划、工商、卫生、民政、房产、技术监督、交警、公检法等部门职能优势，启动税收联管机制，形成抓税收工作合力，促进组织收入。

四要向规范地方规费要收入。要进一步加强规费科学化精细化管理，深化“五同”征收。要进一步加强税源基础管理，提高费源监控水平。要进一步加大宣传工作，营造地方规费良好的征管氛围。要进一步加强部门沟通和配合，形成有效征管工作合力。要进一步加快信息化建设，努力提高征管质量和效率。

二、进一步加强征管改革，不断提升税收征管效能

一是加强税收管理员制度建设。重点抓好大亚湾税收管理员平台试点工作，继续抓好相关的培训、岗责定义等工作，逐步完成全市地税系统税收管理员平台推广和应用。同时，各级要继续完善相关的配套管理制度，加强对税收管理员考核，提高税收管理员的管理方法、管理技巧、业务能力和服务水平。

二是加强税源管理，拓宽税基。要制定工业制造业、饮食服务业等行业税收管理制度，加强行业税收管理；要加强出租屋综合治理，构建立体式协税网络，扩大税基；要统一车辆税收管理，实行“统一业务规程、统一征管软件、统一征收标准、统一电子把关、多渠道征收”的管理模式，源泉控管，堵塞漏洞。

三是大力推和广应用税控装置，实施数据控税。在全市范围内的服务业、娱乐业、餐饮业、交通运输业、建筑业等行业分阶段、分步骤地推广应用税控收款机,分三年时间推广完毕。完善和推广应用税控管理系统和发票信息系统以及全省统一的发票查询系统，完整采集纳税人税控收款机的发票数据，加强税源监控，实现数据控税。

四是加强地方税发票管理。依托“大集中”平台，进一步强化发票内部管理，实现网上审批，发票统计报表、登记台帐等系统自动生成，促进发票管理基础工作的规范。进一步加强发票抽奖工作，实现对以发票为载体的税源数据的全面控制。要做好企业冠名发票上线的前期准备工作，做好全国新版货运发票及开票软件的推广应用工作。

五是完善和推广纳税评估制度。在现有“大集中”征管信息系统的基础上，推广应用省局统一开发的纳税评估管理模块，完善纳税评估指标体系，重点要根据税收宏观分析、行业税负，参照纳税人经营规模、信用等级等因素进行全面综合对比分析，作出科学纳税评估，真实掌握纳税人情况，掌握税源现状和发展趋势，为加强税源管理提供有力支持。

六是加强部门协作配合。要加强国地税间的协作，落实和完善联席会议等制度，共同解决好征管工作中的问题，形成合力。要继续积极争取当地政府的支持，启动部门协税联动机制，加强社会综合治税、开展协税护税工作，提高税务机关税源监控能力。

七是建立征管质量考核体系。以“大集中”上线应用和推行税收行政执法责任制为契机，进一步规范税收征管业务流程，确定税收征管各项业务的岗位职责，科学设置税收征管质量考核评价的指标体系，实现根据信息系统的原始数据自动生成考核数据，适时对各地税收征管质量进行考核评价。

三、进一步加强税务信息建设，不断推进税务管理科学化、信息化

一是做好大集中上线后续管理工作。研究解决好“大集中”上线后各地的需求和问题，整合规范征管业务。逐步完成大集中二期业务需求，深入应用大集中系统以及查询系统提供的税收管理功能，包括税收管理员平台、行政处罚、智能核定、智能评定、税政管理、社保费征收、省级税收监控、个人所得税管理系统、智能评估及智能选案、重点税源监控等方面，充分发挥税收征管信息“大集中”的作用。二是进一步加强与信息产业局、人行、财政协调，加快ETS电子缴税入库系统的建设，争取今年内实现电子缴库，实现税款高效、安全入库。三是进一步完善“同城办税”应用，整合业务，优化办税流程。四是开发电子地图税源管理信息系统，实现税源管理直观化，提高税源管理质量和效率。五是加强发票管理系统的开发和应用。进一步完善税控开票软件和发票查询软件，强化发票使用监管。六是建设*地税移动信息化平台，实现发票抽奖登记查询和税务信息查询等。

四、进一步加强纳税服务，不断健全诚信服务体系

一是继续规范纳税服务行为。认真对照和落实总局《纳税服务工作规范（试行）》的要求、标准，加强部门之间的协调，简化办税方式和程序，优化各项纳税服务。

二是继续加强地税门户网站建设。将地税门户网站建设成集办税和服务为一体，包括大集中网上报税、报税表格下载、发票抽奖登记与查询、发票检验真伪、在线受理咨询、举报和投诉、网络计算器、南粤金税发票抽奖、新闻中心、法规库、政务公开、在线播放视频、电台节目等功能，扩充网络办税功能、服务功能。

三是继续推进纳税服务志愿者行动。主要是继续抓好志愿者队伍建设，扩大招募，抓好培训。要深入基层，走进社区，积极行动，扩大影响。在社区、企业、学校进行设立宣传专栏，开展税法宣传讲座，给需要服务的援助对象提供涉税服务等。

四是继续拓宽服务渠道。要拓展*-3纳税服务热线功能，完善和推广“税收服务超市”和“同城通办”业务，逐步将纳税人到税务机关办理的各类纳税事项统一到办税服务厅办理，实行“一站式”服务，大力推行全程服务、首问责任制，避免纳税人来回奔波，方便纳税人。

五是继续开展好特色税收宣传。要开展“依法诚信纳税、共建小康社会”系列税收宣传活动。与*市中小企业局、*市贸促会一起，共同举办一场“地方税收论坛”；召开地税政策宣讲会和纳税人座谈会；举办纳税服务志愿者及纳税人联谊沙龙暨联欢晚会；在*电台开辟地税宣传栏目。

六是继续征询纳税人意见，加强服务质量考核评价。通过热线、网站、座谈等渠道收集纳税的意见和需求，改进服务形式和质量。建立纳税服务检查评议办法，适时对“窗口”的办税服务工作情况进行检查、分析和客观评价。

五、进一步加强税收执法，不断优化依法治税环境

一是继续加强税法培训法制教育。举办法制研讨及税务案件审理工作培训班，邀请市局常年法律顾问授课，引导广大地税干部特别是领导干部深入学习和掌握通用法律法规及各项税法，切实做到依法行政、程序正当、权责统一。要认真落实各项税收优惠政策，做好税收政策实施效果、减免税额等统计评估和信息反馈。加强税收法制宣传，增强税收法治观念，提高广大纳税人税法遵从度。

二是开展好税收执法综合检查工作。8月份，在全市地税系统开展好税收执法情况自查，并认真做好迎接省局重点检查准备工作。要求对涉税文件、税收政策落实情况和具体执法行为、内部行政管理行为的全面检查和抽查，重点加大对税款征收、税收执法、税收管理及涉税文书等方面薄弱环节的专项执法监察，及时发现存在的执法漏洞，研究和落实有效整改措施，降低执法风险。

三是认真做好税收执法责任制试点工作。按照市局党组的要求，下半年以惠阳区地税局为试点，落实税收执法岗位职责，推行税务行政执法责任制。以点带面，在全市地税系统建立健全以岗责体系为基础，以工作规程为标准，以考核评议为手段，以过错追究为保障，以信息化技术为依托的税收执法责任制，真正建立一个“职责明确、过程控制、预防为主、不断改进”的税收业务管理模式。

四是继续强化税务检查稽查工作。继续完善“一级稽查”体制，建立全市上下联动、统一规范、协调高效、指挥有力的稽查体系。规范违法案件举报管理，创新办案手段。贯彻落实欠税公告办法，促进欠税公告工作规范化、制度化和程序化。要组织专项清理，切实加强漏征漏管户和偷逃骗税的检查。整顿和规范税收秩序。

六、进一步加强队伍建设，全面提升地税队伍综合素质和集体战斗力

1．进一步加强领导班子建设，提高执政能力和水平。继续稳步实施“一把手”工程，开展好各级党组中心组学习，要按照市局统一部署，开好各级班子专题民主生活会，切实提高各级领导干部理论水平和执政能力。把各级班子建设为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉政型班子。进一步加强各级班子考核，开展好“三好班子”评选工作。

2．进一步加强队伍建设，提升队伍综合素质。一是开展好“万众评公务”和纪律教育月活动。继续做好动员和部署，以良好税容税纪接受公众评议。二是抓好地税队伍业务培训。重点抓好“大集中”新系统二期新业务上线的培训工作，抓好“六员”培训工作，提升基层人员岗位技能和综合业务能力。三是开展“大练兵、大比武”活动。四是举办全市地税系统先进单位、先进个人、岗位能手、文明标兵等大型表彰活动，以表彰先进，树立典型，营造地税干事创业氛围。五是开展节约型地税的创建活动，优化地税各种资源配置，提高工作质量和效率。六是积极开展文体活动。举办好*市地税系统第六届运动会，继续开展好机关足球、交谊舞、书画摄影、、登山等12个文体活动。七是关注民生，做好和维稳工作，充分发挥救济互助金作用，切实解决干部职工实际困难。

3．进一步加强党风廉政建设，建立地税特色惩防体系。一是继续抓好党风廉政教育。重点开展“学辨荣辱促廉政”为主题教育活动，通过学习讨论，观看警示教育片、举办廉政作品展等活动，切实提高税务人员的思想素质。二是要抓制度落实，建立健全严格的制度保证机制。认真落实领导干部廉洁从政若干准则，切实执行领导干部个人重大事项报告、收入申报、礼品礼金上缴登记、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和经济责任审计等制度。三是继续抓内外监督，建立健全严密的监督制约机制。重点对针对大宗物品采购、基建经费、减免税等容易发生不廉情况的薄弱环节开展监督检查。加强部门协调，广开监督渠道。充分利用社会力量，加强行风建设；要抓责任追究，建立健全严厉的惩治机制。四是开展全系统巡视检查，促进党风廉政建设工作的落实。主要对各级领导班子和领导干部能否正确贯彻执行党的路线、方针、政策，能否健全和完善党风廉政建设各项制度，自觉履行“一岗两责”，落实市局部署的党风廉政建设工作任务等进行检查，进一步加强各级领导班子和领导干部的管理和监督。