浅谈农村小水利建设

摘要：近些年来，我国干旱发生的频率越来越高，而我们应对干旱的能力却大不如从前了，仿佛又回到了靠天吃饭的年代。我国农村水利建设相对滞后，已经不能满足当下的需要，因此，我们要加大农村小水利的建设。

关键词：农村；小水利建设

1.我国农村水利建设存在的问题及原因分析

上世纪50年代至70年代，我国掀起了水利建设的高潮，先后建成了8万多座大、中、小型水库。同时，在农村农闲时候，大部分的农村劳动力都被动员起来修建沟塘渠堰，这些在农村村边周围的水利设施的建设，为改革开放后我国的农业生产发展做出了巨大的贡献。只是由于近些年来，水利建设的中心是整治大江大河，忽略了农村水利的建设。所以，这么多年来，许多农村的水利设施已经老化失去了应有的功能，因此才会出现一到夏天雨季，就发生涝灾，一到春夏交替的旱季就无水可用的尴尬现象。

农村水利建设与农业生产和生活关系非常密切，但是我国目前的在农村水利建设和管理方面出现了各种各样的问题，严重影响了农村的发展。

1.1 工程、设施老化严重

我国农村水利设施大部分是在上世纪的60至70年代所建成的，由于当时的技术条件和施工条件的限制，工程建成时就存在标准低、配套不全、质量差等问题，而且有经过了这几十年的运行，现在大部分的农村水利设施已经到了工程设计年限，进入更新、改造时期，工程年久失修，设施报废严重，早已经不能担当起服务农村发展的任务了。

1.2 重视程度不够

实际上改革开放以来，国家一直都在加大对水利建设的投入，大约每年都有一千多亿元的水利建设资金。可是，农村水利建设在整个水利建设中一直被忽略了。由于没有足够的资金支持，农村水利工程及设施的维护也就无从谈起了。

1.3 工程建设及管理机制不健全

在进行农村水利建设的过程中，由于工程规划不合理以及工程建设中的纠纷等，常常会导致工期的延长，甚至会导致整个工程的停建。在工程建设中，缺乏有效的管理机制，会影响工程的质量及进度。

1.4 工程质量不高

农村水利工程设施大部分是在上世纪的60年代至70年代建成，受当时各个方面条件的限制，工程的质量不高，再加上年久失修，因此工程的实际工作效益并不高。近些年来，虽然国家也加大了对农村水利设施的资金投入，但是整体上，还没有引起足够的重视。对于新建的农村水利设施，大部分都是有当地的农民自己建设的，没有正规的施工设计单位参与其中，而且，这些工程也没有正规的质量检查部门。由于农村水利工程设施没有技术支持，这些新建的工程整体质量不高，远远达不到要求。

1.5 缺少统一规划

目前，农村水利工程有水利部门工程、发改委的以工代赈工程、农业管理部门的土地整治项目、财政部门的现代农业项目，这些项目涉及到农村各项水利建设工程。但是各个部门各自为政，缺少统一规划，导致农村水利项目重复投资和资源浪费。

1.6 没有专业的人才队伍从事农村水利建设

由于在农村从事水利建设的条件比较艰苦以及回报比大项目少很多，因此从事农村水利建设的人才或者是设计单位很少。再加上在农村的工作条件差，待遇不好，很多水利专业的大学生宁可选择去施工单位呆上几年，也不愿意到农村去从事水利建设。也正是由于这样的原因，才导致农村水利工程设施质量不高，发挥不了应有的作用。

2.几点建议

为了更好的解决中国农村水利建设所面临的问题，特提出以下几点建议：

2.1 努力发展小型农村水利设施

小型农田水利设施主要指灌溉面积小于1万亩、除涝面积小于3万亩、库容小于10万立方米、渠道流量在1 立方米/秒以下的用于农业生产的水利工程［1］。小型农村水利工程设施种类很多，大致可以分为小水库、塘坝、水池等蓄水设施，小型拦河闸坝、引水闸、截潜流等引水设施，渠道、管道、闸门等输水配水设施，渡槽、隧洞、倒虹吸、桥、涵等交叉建筑物，泵站、机井等提水设施，灌水沟、畦、喷灌、滴灌、闸管等田间灌水设施，保护村镇、农田的小型圩堤、河道堤防等防洪设施，排水闸、排涝泵站、排水沟、地下暗管等排涝降渍设施，乡村自来水厂、水窖等生活供水设施。从最近几年的情况来看，在夏秋雨量充沛时，农村水利设施却蓄不上水；而在春夏交替的枯水期，却提供不了农业需水，甚至连人的正常用水都满足不了。可见，我国的农村水利设施真的该更新换代了。农村小型水利工程是农村公共工程，是农业和农村社会服务体系的组成部分，具有较强的基础性和公益性。因此，我们要努力的发展小型农村水利工程，做到便民、利民。

2.2 发动广大农民参与到农村小水利建设当中

由于我国的农村水利设施大多数是在建国初期建成的，年久失修，早已经失去了应有的作用。因此，我们要对农村水利设施进行维护和更新。可维护和更新都需要大量的劳动力，所以我们要调动广大农民的积极性，让他们参与到农村水利建设当中。上世纪，之所以会出现水利建设的高潮，就是因为广大农民的参与。因此，我们可以效仿那时的做法。对于农民自家用的微型工程，实行“自建、自管、自用”的体制；较多农民受益的小型公共水利工程，推行多种形式的农民合作组织体制。总之，我们要创造更好的外部环境，加大宣传力度，让更多的农民参与到农村小水利建设当中来。

2.3 采用多方融资渠道，加到资金投入

从过去几年的投资中，我们可以看出，国家把水利建设的中心放在了大江大河上，而把农村的沟塘渠道却让当地政府或者集体投资。我们都知道，粮食的主产区往往也是财政穷区，根本没有资金用于农村水利建设、维护；农村集体经济目前也基本上都没有了，因此，根本没有多少钱用来进行水利建设。可是最近几年的连续干旱，已经给我们敲响了警钟，再不重视农村水利建设，后果会更加的严重。因此，我们要采用多方面的融资渠道，加大资金投入。比如说我们可以从水利建设资金中拿出相当大的一部分专门用于农村小水利建设和维护，这样既可以进行农村水利建设，又可以增加农民就业岗位。我们要对农村水利建设提供一些贷款，支持农村水利设施更新、建设。我们要加大宣传力度，让更多有爱心的人支持农村水利建设。

2.4 培养专业人才，服务农村水利建设

由于没有专业的人才进行技术指导，农村水利工程质量普遍不高，导致建设的工程使用寿命大大缩减，造成资源的浪费。因此，我们要加快培养专业人才的步骤，并且改善在农村工作的条件，让更多的专业人才愿意留在农村从事水利建设。另外，我们的水利部门和设计院的工作人员，也要充分参与到农村水利建设当中，服务农村水利建设。

3.结语

我国的特殊国情决定了必须组织和带领农民坚持不懈的农村水利设施建设，不断的改善农业生产条件和农村生态环境，否则农村没有出路，国家的粮食安全就得不到保障。因此，农村的水利建设任重道远，必须坚持不懈的搞下去，不管是任何时候都不能放松。同时，也要重视对农村水利技术人员的培养，鼓励水利专业的大学生扎根到农村，为农村的水利建设贡献一份力量。（作者单位：郑州大学水利与环境学院）

参考文献：

［1］ 宋洪远. 盈利能力、社会资源介入与产权制度改革［M］.中国农村经济.2009