关于进一步加强农村财务管理工作的探讨

摘要：农村财务问题涉及千家万户农民的切身利益，农村财务管理是农村经济管理的一项重要内容，也是当前农村工作的热点和难点之一。文章针对山东省邹平县码头镇农村财务管理状况进行调查，简要介绍了码头镇在加强农村财务管理方面的主要做法、存在的问题以及解决问题所采取的措施。

关键词：农村财务管理；探讨

农村财务问题涉及千家万户农民的切身利益，农村财务管理是农村经济管理的的一项重要内容，也是当前农村工作的热点和难点之一。文章带着如何进一步搞好农村财务管理、切实保护农民的切身利益这一观点，针对码头镇农村财务管理状况进行调查，就存在的问题提出一些见解，以供商榷。

一、当前农村财务管理的现状

山东省邹平县码头镇辖78个行政村，12421户，47726人。经管站单独设置，农经人员5人，村级财务会计13人（机关干部兼任），负责各村财务记账和会计业务处理；各村设村文书一名，负责报账和村级日常业务处理，不再设村会计。从1998年起全镇78个村全部实行了“农村财务双代管”，做到每月报账一次，并在每月报账、记账结束后由财务会计打印公开榜，并到村张榜公布、照相存档。2010年码头镇投资240万元新建综合惠农服务大楼一栋，投资30万元购置了办公用品，安装了电子显示屏，配置电脑、打印机、档案橱等必要的办公设备；经管站、财政所等6个单位搬进了综合惠农服务大厅，实行柜台式办公，一站式服务，方便了群众，同时也提升了农村财务管理的水平和档次。

二、具体做法

（一）明确管理前提

村级财务管理涉及《村民委员会组织法》、《村级经济管理组织财务管理制度》等法律制度，是一个复杂的社会和法律问题，我们在推行“农村财务双代管”的过程中，充分尊重村民自治权，做到了“五权不变”，即坚持财务管理权不变、资金所有权不变、资金使用权不变、收益分配权不变、财产处置权不变，确保村级集体资产不被挪用和侵占，集体权益不受侵犯，实行“农村财务双代管”的主要目的是为村级服务、规范村级财务管理。

（二）健全组织机构

针对以前镇村两级会计存在两线管理，机构重叠，权责不明问题，逐步取消了村级会计岗位，每村设报账员（村文书）一名，并严把村级财务人员的使用关。明确规定选拔使用的村级财务人员必须掌握一定的财务专业知识、具备较高的政治觉悟和良好的职业道德。同时，立足实际，依托镇经管站建立健全了村级财务会计核算中心，对村级财务进行统一管理。会计核算中心全面推行“管理权在镇，所有权在村，村报账，镇核算”的大财务管理会计核算模式。

（三）明确管理模式

采用“账户统设、票据统管、集中收付、收支两条线”的管理模式。“账户统设”，乡（镇）会计核算中心在信用社开设“村级资金专户”，凡村级组织收取各项收入，村文书在收取后及时交存村级资金专户，乡级财政拔付的资金直接转入村级资金专户。“票据统管”，会计核算中心对村级使用的所有票据实行“限量供给、定期核销、票款同行”的管理办法，做到以票管收。“集中收付、收支两条线”，各村村文书每月将收据分类进行整理，把收取现金交入专户，将已开具的票据和缴款单到会计中心办理收入结算；将支出发票按村级财务管理办法支出项目进行分类整理，办理支出报账。

（四）健全管理制度

为了保证“农村财务双代管”工作有章可循，制定了《邹平县码头镇农村财务管理办法》和《邹平县码头镇农村财务双代管考核细则》，明确了农村财务审批权限、审批程序和民主理财监督小组对每笔支出审核签字的权力。

（五）规范财务程序

为保证工作有条不序的进行，严格5个方面的程序。

1、财务处理程序。各村（组）必须在每月的25日-30日内，按规定整理本月的单据，做到“四关”齐全（即有经办人签字、村书记、主任签字或盖章、民主理财小组长签字）后加盖民主理财章，由村文书到责任区报账。

2、资金收支程序。村级财务实行收支两条线管理，即收入全额上缴，每月报账后留足备用金用于日常支出，遇重大财务开支，实行重大事项申报，严格程序，专款专用。

3、资金开支审批程序。开支审批权限按照邹发[2008]7号文件规定执行：村日常开支300元以下的由村两委主要负责人研究决定；300元-1000元的由两委集体研究决定；1000元以上的由村两委集体研究，经村民代表会议讨论通过后方可开支；5000元以上的按重大事项申报制度执行。

4、民主理财程序。各村均成立了民主理财小组，每月定期参加村组财务的民主理财工作，并提出审核性意见，符合财务管理规定的签字、盖章，并建立民主理财记录。

5、财务公开程序。严格按照码政发（2008）8号文件的要求，使村务财务公开实现了规范化、制度化和经常化的要求。

（六）规范会计核算

村级会计电算化是对村级财务管理手段的改革，我们按照“四统一”进行，即统一核算模式、统一核算账套、统一核算标准、统一支出口径；做到“三确保”，即确保会计资料的完整、确保账账相符、确保账实相符。并严格执行《村级集体经济组织会计制度》。

（七）完善监督机制

我们把民主决策和民主监督有机结合，把内部监督和外部监督有机结合，建立起一套便利、可行、有约束力的监督制约机制。一是加强村级民主理财小组的监督，对财务收支的真实性进行监督，对群众提出的疑问和反映的问题及时向镇主管部门反映。二是农村会计核算中心的会计监督，村文书对村级收支原始凭证入账前认真审核，审核原始凭证是否符合相关规章制度、是否符合“二签二审”（村主要负责人、理财组长审核签字），对不符合规定或手续不全的单据坚决退回或不予报销。三是加强审计监督，镇审计所定期组织审计和财务检查，并监督会计是否履行职责。

三、存在的问题

第一，个别村干部思想认识不到位，虽然制订了一系列村级财务管理制度，但个别村落实有折扣。

第二，个别村财务公开有待进一步完善，监督力度有待于进一步加强。

第三，部分财务人员和民主理财小组成员的素质有待进一步提高。

四、采取的措施

第一，加强教育，切实解决村级干部特别是村级主要负责同志的思想认识问题。思想是行动的先导，只有思想认识到位才能保证农村财务管理的各项工作落实到位。

第二，加强农村财务管理人员的培训工作，逐步提高他们的工作能力和业务水平。农村财务管理人员更换频繁，有的新手对农村财务管理工作是外行、门外汉，有的农村财务管理人员虽然干了多年但不专业，业务知识不够熟练，影响了农村财务工作的正常开展。这就要求农村财务管理人员必须加强业务学习，从而提高他们的业务知识水平和工作能力。

第三，加强领导，层层落实责任制。加强农村财务管理工作领导到位是关键，责任到位是保障。镇、责任区、村三级要进一步加强领导。镇经管站、审计所及各责任区财务会计、各村有关财务人员，要各司其职、落实责任，按照《邹平县码头镇农村财务管理办法》和《邹平县码头镇农村财务双代管考核细则》的要求抓好、抓实农村财务管理，并严格考核，从而做到一级抓一级、一级促一级，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

第四，突出重点，进一步规范落实村级财务管理制度。无规矩不成方圆，规范落实村级财务管理制度，对于农村财务管理工作非常重要。现金管理、财务收支、财务公开、民主理财、重大事项申报、经费限额、财务开支审批、报账、记账、档案管理等系列财务活动，要有规范的可操作性强的制度，更重要的是抓好这些制度的落实。

第五，加大力度，抓好农村财务公开、监督和违规人员的惩处。个别村之所以财务出问题，一个很大的原因就是村里的财务收支不透明，不能做到阳光操作，各项监督不能很好到位。因此抓好农村财务公开，抓好对农村财务的各项监督很有必要。一是抓好农村财务公开，就是按照村级规范化建设的要求，每月5日各村必须对上月收支情况在村务公开栏中逐笔公开，接受群众监督；二是做好农村财务工作的各项监督。具体做法有：首先，充分发挥村民理财小组的作用，每月25日-30日由村民理财小组定期对本村上月的收支情况进行理财，监督收支情况是否真实合理，发现问题及时提出。其次，搞好村级财务审计工作。镇审计所要加大对各村财务状况的审计力度，及时发现农村财务收支中存在的问题，并将审计结果报请有关领导及时处理。再次加大对违法、违纪人员的惩处力度。

通过多年来对农村财务管理方式方法的探索，码头镇成立了农村“三资”监督管理委员会，并依托镇经管站在综合惠农服务中心挂牌成立“三资”管理服务中心，下设农民负担监督管理办公室和四个服务中心，即农村会计服务中心、农村招投标和集中采购委托服务中心、农村集体“三资”审计监督中心、农村土地流转服务中心。通过强化农村财务管理，加强以集体资产产权制度、民主决策制度、集体“三资”登记公示制度、农村招投标和集中采购制度、农村干部任期审计制度、离任审计制度、财务管理制度等各项制度的落实；不断完善以民主监督、审计监督、部门监督为主的监督机制，保障农村经济经营管理工作扎实有序开展，让广大农民更全面地了解村级财务状况，切实发挥民主监督权，这样就有 力地维护了广大农民群众的切身利益，促进了社会和谐稳定。

（作者单位：山东省邹平县码头镇经管站）