金湖县林业管理现状分析及对策

摘要：金湖县林业虽经几十年的建设，但按照现代林业建设的要求，仍然存在着森林结构不合理、农村能源矛盾突出等许多问题。为此，必须采取有效措施优化森林结构，科学经营，合理利用，加强森林生态工程建设，实现可持续发展。

关键词：林业资源；现状分析；对策

林业是国民经济中重要的基础产业，肩负着保护生态环境、促进农村经济发展的双重使命。随着经济发展和社会的全面进步，林业在涵养水源、治理水土流失、建设生态环境等方面发挥了重要作用。加快林业发展，改善生态环境，推进金湖县新农村建设具有重要意义。

金湖县在历届县委、县政府的高度重视和全县人民的共同努力下，林业建设取得了显著成绩，但是森林资源面临的形势依然严峻，全县森林资源总量不足，质量不高，效益低下，一些地方过度依赖森林资源，以牺牲生态为代价，换取暂时的经济增长，偷砍盗伐、乱砍滥伐、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源的问题仍未从根本上得到解决，森林资源管理体制不顺，经营机制不活，基础设施和能力建设薄弱，不能适应当前林业快速发展的新形势。特别是实施以生态建设为主的林业发展战略，促进人与自然和谐，打赢治理与破坏相持阶段攻坚战，对森林资源管理工作提出了更多新的要求，进一步强化森林资源管理显得十分必要。

1.现状分析

1.1成效明显和问题突出并存

全县通过“三林”并举，强力推进林业重点工程建设的实施，加大了林业管理力度，提速了国土绿化进程，但是破坏森林资源的现象仍然突出，一些地方以工程造林、土地平整、占补平衡、低产林改造为名，破坏森林植被，违背客观规律，忽视因地制宜，适地适树原则。

1.2群众对森林保护的期望值不断上升和违法现象短期内难以根治并存

各级领导和群众对林业高度关注，都希望保住树林，留住绿色，各级党委、政府及林业主管部门多年来想尽办法，进行大量的探索，但是社会的期盼与林权所有者的经营理念相脱节，农民经营林木，在林业中的劳动成果就要在商品交换中用货币表现出来，并力求实现价值的最大化，导致林农随意处置林木资产，出现违法现象。

森林资源管理形势依然严峻，任务依然艰巨，主要有以下3个方面。

第一方面，利益驱动，刺激了森林资源的破坏。林改后，一些林权所有者急功近利，为了将成材林急于变现，一度出现了为砍而卖、一买就砍的现象。大量财富被木材贩子掠夺，出现了砍树的不种树，种树者不砍树的怪现象。

第二方面，打击乏力。行政案件下达了行政处罚决定书后，违法相对人不执行，林业主管部门没有很好的强制措施，出现执行难的问题；刑事案件从立案到侦察终结，移交检察院提起公诉，存在侦察环节取保候审，公诉环节保释，法院一般对涉林案件都判缓刑，只是走程序而已，起不到打击震慑作用。

第三方面，人为因素。一是存在取证难的问题，由于农村留守人员一般是老幼病残的弱者，一旦发案，他们既不敢报案，也不敢举证，害怕个人受到伤害；二是存在事不关己，高高挂起的思想。从提供举报线索的情况分析，凡是举报的，一般都是双方有意见、有过节的对象。

2.对林业管理的建议

（1）继续加大宣传力度，努力形成全民爱林护林的社会氛围。

（2）积极探索适合县情的林业发展之路，用办工业的理念发展林业。更新理念，正确处理群众的共同利益、不同群体的特殊利益、当前利益和长远利益的关系。

（3）走适度规模之路，实行业主化管理。①积极培育发展农民林业专业合作社，实行互助合作，缓解势单力薄、财力、人力不足的矛盾。②通过林业招商，形成公司化经营、大户经营的格局。

（4）增加生态建设投入，探索建立生态补偿机制和生态补偿再分配机制。①加强林业项目建设，积极争取国家、省对林业的项目支持。②提高生态公益林的补偿标准，让林农从生态林保护中获得的报酬，提高管林护林的积极性。

（5）深化林业改革，启动生态建设的引擎。①清理规范性文件。纵观林业政策，从部门规章和规范性文件到市（县）、乡（镇）文件，层层规定，对法律法规的延伸越来越长，有些偏离了法律的本意，强化了政府行政管理的主导作用，以维护森林资源不断增长的国家利益为重，相对忽略了森林经营者的合法权益及其对森林资源保护和增长潜在的巨大动力，致使侵犯林农利益的现象时有发生，有悖于依法行政，干扰了执法监督和管理秩序。②创新机制，推动林业发展。一是加强转变政府职能，着力提高林业治理能力。二是加快转变林业发展方式，切实提高林业产业发展水平，将林业工作重点由资源培育为主向资源培育与加工利用并重转移，有效推动林业由粗放型经营向产业化发展。三是强化森林资源保护，探索完善林业生态建设长效机制。