城乡低收入人群体现状调查与思考

【摘要】城乡低收入人群现状是今年来不断引起人们关注的社会问题。在财富和权力分配中不断被边缘化的人群的生活现状是怎样，以及如何改善?成为此次调查的重点。笔者选取自身家乡为例，从收入、居住、医疗、教育等几个方面对其现状进行了调查和分析，并提出了如何改善其生存现状的措施。

【关键词】城乡；低收入人群；现状

一、调查情况简介

调查地点：此次社会实践的地点选在――四川省遂宁市射洪县太和镇和瞿河乡桅杆村。

调查时间：从2011年7月16日持续到2011年8月24日。

调查单位：射洪县民政局、射洪县平安街道办事处建设社区居民委员、射洪县瞿河乡桅杆村村民委员会。

此次调查所得数据主要来自于民政局、平安社区办事处、及桅杆村村民委员会资料。在此次实地调查的基础上，笔者对城乡低收入人群做出了如下分析：

二、城乡低收入人群现状

目前射洪县辖区内贫困人口数量在29120左右，占全县人口的2.8％。此次调查城镇居民抽样样本是平安社区的50户贫困家庭，农村居民抽样样本在射洪县瞿河乡桅杆村的30户贫困家庭。

我们将从以下几个方面对城乡低收入人群现状进行分析：

1　收入水平和来源

(1)城镇低收入人群的收入水平和来源

根据此次调查结果显示，城镇低收入人群收入水平在居住地最低生活保障线以下，同中等收入人群的差距很大。他们所从事的行业多为三轮车夫、环卫工人、街边小贩等对专业技能要求不高，甚至没有要求的工作。但是其中也存在着个别拥有一定专业技能，但是家庭生活仍然很贫困的人群(此情况少)。

城镇低收入人群的收入来源主要分为两个部分，一是自身工作的薪金，占其收入的64％；另一部分是政府最低生活保障资金的支持，占其收入的36％。这两部分中的工作薪金来源极不稳定，因为其所从事的职业对于从业者没有严格的职业技能要求，造成其对于劳动力需求极富弹性，任何人都可以从事这项工作，导致了(1)雇主可以尽可能的压低工资；(2)雇主解聘员工的机会成本很小，从而导致低收入人群的收入低的同时收入不稳定。

(2)农村低收入人群的收入水平和来源

农村低收入人群收入来源也分为两部分：一是依靠从事传统农业生产。但是这部分收入存在以下两个特点，第一，这部分收入货币化程度很低，多数农产品都用作自家生活用途，很少一部分用于交易。第二，这部分收入的好坏很大程度上依赖于当年气候状况，“靠天吃饭”情况普遍。收入的第二个部分，也是很大的一个部分，是来自于政府援助。这也从一定程度上增加政府的财政压力和低收入人群对于公共支出的依赖。

2　居住条件

毫无疑问，城乡低收入人群的居住条件很差。在这个经济强县的社会底层，他们的居住条件并没有因为本县经济的发展而得到改善。通过我们调查走访经历来看，在射洪县城的低收入人群的住房条件极为简陋，很多三口之家至今仍然挤在面积不足60平米的小屋内，而这些住房又大多是在上个世纪70、80年代修建的，有的房屋年久失修，破损严重。

在农村，单从人均空间来说，农村低收入人群的居住条件比城镇低收入人群较好。但是生活基础设施的普及程度却不如城镇。诸如，水、电、气等基本生活基本消费品在农村低收入人群的住宅中很难见到完全普及的。他们的房屋很大一部分都是通过继承上一辈人的遗产得到的，所以房屋都是有年头的“古董”。

3　医疗条件

城乡低收入居民的医疗条件远远低于一般收入的居民，主要表现在：一、收入中食品支出占很大比例，导致用于医疗的收入很少。二、低收入居民的医疗保险覆盖率很低。他们门的医疗保险缴纳资金来源不稳定，导致很多人的医疗保险长缴纳状况长时间处于停滞状况。三、“病不起”的情况很普遍，低收入居民―旦得了重病，家中微薄的收入就立马捉襟见肘，生活质量倒退，负债累累是通常的结果。

4　子女教育状况

(1)城镇低收入人群子女教育状况

城镇低收入人群的子女教育状况令人堪忧，从民政局和平安街道办事处的历史资料可以看到，5年前低收入人群子女仍然存在着较为严重的辍学状况。近几年，随着国家对西部的支持力度加大，以及财政在教育的支出增多，使此种情况有了明显的好转，但是低收入人群子女辍学的情况仍不时发生。这种情况所占比例不是很大。

(2)农村低收入人群子女教育状况

农村中低收入人群子女的辍学情况更加严重，我们所走访的家庭中72％的子女都未能完成高中学业，很多孩子选择了外出打工。但是由于没有知识和文化的缺乏，所找到的工作，往往都是对体力要求高，环境恶劣，酬劳低的工作。这样一来，这种世代贫困的现象就很容易出现。

三、改善城乡低收入人群现状的思考

(1)加强对低收入群体的统计监测工作

一是要摸清城市低收入群体受保障状况，建立贫困家庭档案。二是要加强对低保政政策落实的监督，抵制不法人员冒充低收入人群。

(2)根据各地实际情况，完善最低生活保障制度

一方面要尽快提高最低保障标准，保持与经济发展同步，使低收入群体能真正分享经济发展的成果。另一方面，要根据经济变化的实际情况及时建立和完善各项临时补贴制度，确保低收入人群基本生活的稳定。

(3)医疗保障制度改革应该加强对低收入人群的保障

针对基本医疗保险难以覆盖困难群众的问题，政府应该加大政策和财政方面的支持力度，设置专门的保障制度，建立起贫困人口医疗救助系统。

(4)健全失业保障制度

一方面，应保持就业和再就业渠道畅通，加快产业结构调整，大力发展第三产业，不断优化产业结构，增加就业机会。另一方面，要加强对失业保障制度的监督力度和实行力度，提高失业金标准，规范失业保险金的缴纳和发放。