地方政府的标杆竞争

日前，国务院办公厅下发的《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》强调，今年1月1日起，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，任何地区、部门和单位都不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国企改制”等名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。

在这则“通知”下发的前后，有两则来自媒体的报道同样值得关注：一则是某个部级贫困县在招商引资中被骗百万；另一则是某县一位局长因招商引资不力而遭免职。这三则看似不相关的资讯，却透出这样一个本质性的信息：许多地方通行的传统招商模式亟待升级。

近年来，招商引资成了地方政府的“一号工程”或“一把手”工程，且愈演愈烈，一些地方动辄花费几十万甚至上百万邀请海内外数千人“赶集”式招商，“零地价”提供大片土地和“凡事好商量”，是时下一些地方招商引资的三大“法宝”。这种引资“饥渴症”必然导致招商“综合征”：有的合同虽然签了，但自此就没了下文；有的项目进来了，但其目的是为了“圈地”、“骗贷”。例如，近年来招商引资中出现的骗局和投资陷阱已屡见不鲜，为何有些地方政府明知有诈，还要乐此不疲？个中原委固然有许多，但各得其所是主要原因。也就是说，投资商圈到了钱，地方政府引来了“资”。

按理说，政府生产的是公共产品，提供的是公共服务。在吸引外来投资方面，政府的精力和资金应该用于改善基础设施、健全法律法规、保护知识产权，营造重诚信、讲规则、有秩序的市场环境，而不是以行政之手去直接参与招商引资。这个道理谁都明白，但真正做起来却变了味，跑了调。

其实，“招商引资综合征”的背后是政府之间的标杆竞争。

翻开县市的“十一五”规划，“工业强县（市）”无一例外地成了各地发展战略选择的重中之重。如何“工业强县”？惟有项目和投资的支撑；项目和投资从何而来？只能招商引资。按这个逻辑，每个地方的上策都是招商引资，竞争中的拼抢与较量也就自然形成。

换言之，这种竞争格局在现行的分权模式下在所难免。由于财政体制的分灶吃饭，谁的发展速度快谁就有更多的实惠和更多的话语权，由此形成了地方政府间的“标杆竞争”。欠发达地区的地方政府往往承受着更大的发展压力，这种压力不仅来自上级，更来自当地干部群众。在区域经济竞争的大背景下，一个地方发展慢了，不仅上面“不答应”，当地官员和老百姓也会有“怨言”。因此，加快发展并不是哪一个领导的愿望，而是当地所有人的愿望。

由此可见，要缓解这种压力，招商引资无疑是各地尤其是欠发达地区加快发展的重要途径。招商引资本无可厚非，问题是，一些地方的做法是政府直接参与招商，甚至一年到头，每个领导和单位都有招商引资任务，实行“三分之一工作法”，即拿出三分之一的时间出去招商，而且无论单位大小都要上阵。前不久，某县一位局长因招商引资不力而被免职，就是一个典型案例。这种招商“狂热症”必然导致政府职能的错位和缺位，也必然导致政府部门降低“门槛”来一味地迎合投资商。

记得一年前在江西南部某县采访调研时，一位当地领导告诉我，他一年中有一大半的精力花在招商引资的接待和考察上，县里大小部门和官员都有招商引资的硬任务，每年从财政中拿出上百万元组成了几十支招商小分队，分散到沿海发达地区驻点招商。为了完成任务，不仅要把投资商供着、哄着，不断地满足他们各种要求，而且有时还不得不违心地打一些“球”。他也知道这种做法与政府的职能相悖，但周边县市都在为此相互拼抢，不这么做就会沦为“锅底”。能不能引入一种市场化的招商模式？这个难题一直困扰着他。显然，这也是眼下许多地方政府领导面临的共同难题。

因此，如果地方政府间的标杆竞争格局和规则得不到改变，现行的招商模式得不到升级，或者说不能探索一种招商行为市场化的引资模式，招商引资的拼抢现象还将继续，变相减免土地出让收入就难以从根本上得到解决。