我国人才市场发展浅议

[提要] 自2001年我国加入世界贸易组织以来，市场经济向纵深化方向发展，而人才资源也在经济发展过程中发挥着越来越重要的作用。本文以市场经济为背景，探讨新形势下我国人才市场发展中的问题，分析其原因，同时为人才市场的进一步完善和发展提出建议。

关键词：人才市场；问题；原因；对策

中图分类号：F241.23 文献标识码：A

收录日期：2016年10月19日

一、引言

人才是国家发展的动力，是社会进步的血液，是民族的脊梁。当今时代，人才已成为社会主义市场经济建设中的重要力量，为进一步发挥人才在经济发展中的推动力量，促进人力资源的合理高效配置，各个国家先后确立了人才市场。而与一些资本主义国家相比，我国人才市场的建设明显处于落后状态。自20世纪70年代以来，国家对于人才市场建设的投入逐步加大。现如今，我国人才市场的建设已取得了丰硕的成果。但在为社会提供公共服务方面与欧美发达国家相比仍呈现出明显的不足。因此，在市场经济背景下来讨论我国人才市场的发展，并针对现存的问题提出意见和建议。

二、我国人才市场历经的过程

在30多年的发展中，我国的人才市场已日渐成熟。从全局来看，我国人才市场的发展大致历经了三个阶段：第一阶段是萌芽阶段。这一阶段的时间节点是自1978年改革开放开始后到20世纪90年代初。这一时期的主要特征是：传统的保分配体制逐渐被打破，订立劳动合同开始兴起；第二阶段是正式确立和发展阶段。这一阶段劳动力市场正式确立，人才开始在全国范围内流动。在这一时期，人才市场的规模不断扩大，各种以人才流动为主体的社会服务机构如雨后春笋般在市场中涌现；第三阶段是改革阶段。这一时期对人才市场的改革主要围绕市场经济展开，为给经济发展创造更好的环境，政府开始转变在人才市场建设中的角色。现如今，我国的人才市场建设小有成果，在面临诸多机遇的同时，来自内部和外部的挑战同样不可忽视。如何牢牢把握机遇，勇敢迎接挑战，开拓出人才市场发展的新局面，已成为人才市场建设的重要课题。

三、我国人才市场现存问题分析

作为人才流动与配置的重要依托，人才市场的健康发展对我国人才工作能否顺利展开有着重要的影响。经过最近几年的快速发展与不断完善，人才市场的建设取得了显著进步，国内人才分配格局正渐趋合理。但另一方面，在经济全球化以及国际国内两个市场的冲击下，我国人才市场发展滞后的局面更为凸显。从整体上看，我国人才市场的发展速度滞后于国民经济的发展速度，人才市场尚不能满足经济发展的需求。人才市场发展仍然存在着许多问题，其在市场经济中的重要作用尚未充分施展。具体来看，我国人才市场的发展存在下列问题：

（一）人才市场价格机制尚未形成。在不同的区域、行业以及用人单位等，人才价格存在着较大差距，并且长期处于不平衡的状态。扭曲的人才价格在一定程度上影响了人才在全国范围内的优化配置，同时也造成了社会不公，间接地影响了就业率的失衡。

（二）人才市场机制不健全。全国范围内统一的人才市场尚未发育成熟，并且人才就业和流动的地域依然存在，这就导致了人才流动成本的增长。同时，户籍管理制度、社会保险制度、市场准入规定等行政壁垒也在不同程度上制约了人才的合理流动。

（三）人才供求结构失衡。目前，一方面市场中人才过剩的问题依旧突出，“就业难”问题也愈发凸显；另一方面企业也困惑于如何能招聘到符合其发展要求的人才。这就间接性地造成了目前的就业难问题。人才供求结构的严重性失衡已成为我国人才市场建设中不容忽视的难题。

（四）人才竞争机制不完善。在我国人才市场上存在不正当竞争，如人才中介机构披露信息不真实；用人单位也以各种政策规定为由限制高素质劳动力的充分流动。同时人才自身存在自律意识较差、信用缺失等问题。目前，人才市场中伪造学历、履历、档案等问题频出，这就使得各种人事争议和知识产权的纠纷屡次发生，这种诚信缺失行为也让用人单位不敢放心大胆地招募、使用人才。同时，用人单位在履行合同时也存在不兑现的问题，最终使得用人单位与人才之间互不信任，造成人才频繁跳槽。

从以上方面可以看出，我国人才市场的发展还存在着明显的短板与不足，各种矛盾依然存在，要创建一个公开、公正、公平竞争的人才市场尚有很长的一段路要走。市场经济体制确立以来，国民经济进入了快速发展阶段，这同时也成为人才市场进一步完善的强大推动力。但就目前人才市场中存在的问题来看，我们还需进一步探讨人才市场中存在问题的原因，从原因出发，争取从源头解决问题，积极促进人才市场的发展完善，以充分发挥人才在经济建设中强有力的推动作用。

四、我国人才市场发展滞后原因分析

（一）政府的宏观调控滞后，市场监管力度有待加强。随着科教兴国战略和人才强国战略的提出，国家越来越重视人才在经济建设所起的重大推动作用，人才市场的发展也已成为政府重要的工作之一。但目前政府对人才市场管理以行政命令为主，缺乏利用市场机制调控的意识，导致人才市场供需结构失衡，地域之间差异较大。这是因为政府对于人才市场的发展缺乏整体的规划部署，从而造成了整体调控效果不佳。同时政府未能充分发挥好自身对于人才市场的监管作用，这就导致了严重的就业歧视和诚信缺失的现象。就业歧视使得一些存在就业困难的人群面对巨大的就业压力，被迫接受不公正的待遇，这种行为严重破坏了市场公平竞争的环境，同时也导致了大量的人力资源浪费。人才市场中的诚信缺失，使得人才与用人单位互不信任，从而造成就业难问题。

（二）我国人才市场发展缺乏科学的理论指导。我国的人才市场与西方资本主义国家相比，起步相对较晚，缺乏科学理论的指导，无成功的经验可以借鉴。虽然在近些年的发展中积累了一定的经验，但国家有关部门对人才市场的重视度不足，以致对这一问题的研究较少，同时缺乏对相关成功案例以及失败案例的总结分析。由此造成我国人才市场的发展呈现出无序、无具体目标的不科学状态。

（三）人才市场的社会支撑体系不成熟。人才市场的社会支撑体系贯穿于社会生活的方方面面，它对于人才市场的健康发展有重要的保障作用。当前我国的户籍管理制度、住房问题、社会保险制度等问题还未同步健全，这势必会阻碍人才市场的发展和完善。

（四）缺乏健全的人才市场法制体系。当前我国人才市场中存在的各种问题，究其根源是缺乏健全的法律法规作为制度保障。如政策法规的缺位，虽然我国已出台了相关的规定，但对反不正当竞争、区域性人才管理、人才流动等问题还缺乏相应的管理规章。而且关于人才市场的立法层次低、法规少，有关的规范性文件只停留在支持层面，导致保障的力度不够，这就使得法律在人才市场的发展过程中效能弱化。

通过以上分析，我们可以得出如下结论：当前形势下我国人才市场发育程度较低的主要原因是政府尚未起到良好的引导作用以及人才市场的法律制度仍不健全，同时自身发展经验的不足、用人单位对学历的要求、人才自身的择业观念等也对人才市场的快速发展形成了一定的阻碍。纵观原因，我们可以找到处理问题的合理对策，从而有效地解决目前人才市场发展中存在的各种问题，以期人才市场能够不断完善与发展，进一步促进劳动力资源在全社会领域内的合理、优化配置，为市场经济的转型带来动力与活力。

五、促进人才市场不断发展完善的策略

（一）政府要加强宏观调控，准确定位。政府作为市场管理的主体，在人才市场的发展中起着“引路人”的作用。科学的宏观调控、有效的政府治理，是促进人才市场的合理、有序发展的保障。具体来看，政府应从以下几点着手：

1、政府要着力于人才市场的基础设施建设，加强和优化公共服务，为人才的成长与发展营造一个良好的社会氛围。当前，人才市场的基础设施建设尚不能满足大众的需要，这是一个亟待解决的问题。只有拥有完善的基础设施，人才方能拥有一片自由成长之地，人才市场的活力才能充分涌流。

2、市场是个相对自由的主体，政府不能只以行政命令来干预人才市场的发展，而应当充分发挥市场对于资源配置的决定作用。过分的行政命令干预只会造成人才市场的发展被动化，而不能让其充分挖掘自身的潜力，提升其创造力和影响力。无论何时，积极主动的发展必然优于消极被动的命令式发展。市场经济本身就是一股积极主动的活力之源，要想充分发挥它对人才市场的调节作用，就必须为其留一片自由的发展空间。

3、政府应积极借鉴西方发达国家的成功经验，取其精华，去其糟粕，将其适合社会主义经济发展的部分加以引用。虽然我们与西方发达国家处于不同的社会体系，但人才市场作为经济体制建设中的重要力量，任何国家都对它的健康发展拥有足够的重视。作为共同的发展目标，我们必然可以从其他国家借鉴有益的经验，用于本国人才市场的发展进程之中。

4、政府还应当扮演好对于人才市场的“监管者”的角色，加快建立合理的市场准入规则，保障公平竞争，维护市场秩序，促进人才市场运作的透明化、制度化。当前政府对人力资源市场的监管存在一定的漏洞，以至于人力资源市场在发展过程中缺乏严格的监督体系，造成了一系列不公平、不公正的行为，诸如人才市场中混杂一些运作不正当的中介机构，一味的鼓吹自身的优势，从而给人才的选择造成了一定的误导。甚至人才市场中还混迹着部分以假学历、假资质蒙骗用人单位的人，这种行为表面上增加了用人单位的选择余地，实际上却为企业的发展带来了后患，同时也会造成竞争不公，引发矛盾。

（二）进一步加快相关法律法规的制定与实施，推进人才市场建设法制化进程。法律作为人才市场发展的重要制度基础，完善的法律法规制度的制定与落实对人才市场的规范化有着不可替代的作用。因此，当前形势下急需提高立法层次，完善相关的规章制度，用法律来规范人才市场的秩序，使之与市场经济的发展相适应。尤其是要尽快完善与中介机构有关的法律法规，反对不正当竞争的管理规章，为解决人才流动争议提供制度保障，推动人才市场由政策性规范逐渐向法制性规范转变，减少审批程序，不断激发创新思维，运用新的管理体制和管理方法，做到人才市场的“有法可依，有法必依”。

（三）建立全国统一的人才大市场。人才市场的统一有助于人才在全国范围内合理有序的流动，大大降低人才流动的成本，同时也能够使市场在资源配置中的决定作用充分发挥，为市场经济的发展沁入新鲜的血液。当前，人才的自由流动受到阻碍，在部分地区存在着不同程度的社会歧视，使得人才不能在全国范围内自由流动，这就造成了人才市场发展的不平衡。因而，国家必须尽快地消除各种体制性壁垒，推动人才在全社会范围内的有序流动，改变人才市场畸形发展的局面，让人才市场与商品市场以及各种要素市场紧密衔接，形成完善的体系，实现效率最大化和效益最优化，全面提高我国人才市场的竞争力，并积极寻求与国际人才市场的契合，让国内人才走向世界，提升我国人才在国际上的影响力与竞争力。

（四）加强人才市场的信息化建设。积极推动各地区人才市场的信息化建设，建立全国统一人才信息系统，并逐步完善信息传导机制，充分利用信息交叉传递的作用，形成政府、企业、个人以及人才中介机构的资源共享，使得人才市场的信息能够在社会范围内及时、有效地传播，确保为人才提供最新的就业信息。同时要加大对人才市场网络建设的投入，加快搭建高效的信息平台，为人才的择业以及用人单位的招聘提供信息技术支持，推动人才市场的信息化、科技化进程。

（五）推进政府性人才服务机构的改革，创新服务方法，保障公平竞争。当前我国政府性质的人才服务机构依然存在着政事不分、事企不分、社会公益与市场经营业务界限不明的现象，这大大降低了服务的效率和质量。因此，要加快推进政府性人才服务机构的改革，将公益性的人才服务机构与经营性的人才中介机构明确区分，使两者各司其职、互相配合、相互促进、融会贯通，为人才在全国范围内合理有序的配置，营造良好的氛围。

通过以上五个方面的对策分析，我们对人才市场未来的发展方向有了清晰的规划。从社会主义市场经济建设的角度出发，我国人才市场的发展完善需要以政府的宏观调控为主导，以法制化建设为中心，同时发挥市场经济在资源配置中的决定作用，并辅之以人才市场的信息化建设、政府性人才服务机构的改革以及社会机构的建设，积极推动统一的人才市场的形成，充分发挥人才在市场经济中的创新、创造作用，把我国人才市场的发展提升到一个新的高度。

六、结语

随着改革开放这一方针的确立以及市场经济在我国建立以来，我国人才市场在30多年的经济发展潮流中经历了萌芽探索期、确立发展期、改革完善期。人才市场作为市场经济转型过程中不可或缺的部分，对国民经济的发展起着重要的推动作用。当前，我国人才市场的建设正处于关键的转型期，人才市场发展完善的机遇与挑战并存。我们要由果溯因，以科学的理论为指导，运用创新思维，积极探求新的发展道路，确保社会主义市场经济体制下人才市场建设的稳步进行，使人才在创新发展中的作用充分涌流，为知识型社会的建设贡献力量。

主要参考文献：

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