“村为主、组为重”工作法

近年来，随着惠民政策的出台，工作重心的前移，村干部力量有限，已不能更好地适应农村发展的需要，而村民小组长的作用却日显重要。湖南省临武县委、县政府经过调查研究、集体决策，推行了农村工作“村为主、组为重”工作法，推动农村工作重心继续下移，切实增强了基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力，使村民小组长成了村两委的得力助手。

具体做法

健全保障机制。临武县委、县政府先后出台《临武县进一步加强和改进农村党员、村组干部队伍管理实施办法》《临武县加强村民小组长队伍建设的意见》等文件，明确村民小组长肩负宣传文化辅导员、计生信息员、民生助理员、调解信息员、发展指导员、财务管理员、社会监督员等7项职责。同时，以有班子、有牌子、有制度、有阵地、有经费为目标，切实加强对村民小组长的日常管理。村民小组长的基本报酬由原来的每人20元/月提高到目前的每人50元/月。村干部的基本报酬从2007年的每人不足80元/月，逐步提高到村党支部书记460元/月，村委主任420元/月，由县财政局分季度统一打卡发放，确保按时足额到位。2012年，县财政投入2300余万元用于村级组织的正常运转。

严格选配标准。围绕素质导向，优化队伍结构，按照政治可靠、遵纪守法、长期在家、威信较高、服从大局、办事公道、责任心强的要求，通过村委会提名、乡镇审核、村民选举的办法推选村民小组长，提高村民认可度和公信力。

开展教育培训。乡镇党委将村民小组长培训纳入村干部培训工作规划，每年轮训一次，每次不少于3天。同时，充分发挥大学生村官作用，整合远程教育站点、流动党校等资源，以政策法规、实用技能、工作方法为重点，经常性培训村民小组长，不断提高村民小组长的综合素质和履职能力。

实行奖惩考核。对村民小组长实行百分制绩效考核（具体见附表——编者注），由乡镇党委和村党支部负责具体实施。考核结果分为三个等次，作为绩效补贴发放和表彰奖励的重要依据。对考核结果不称职的，取消年度绩效补贴并要求限期整改；对不配合工作或连续两年考核不称职的，依照规定及时予以撤换。根据年度考核结果实行分类管理，每年各村对评为一类等次的村民小组长每人奖励200元；全县乡镇表彰奖励200名先进村民小组长，每人奖励600元；县委、县政府每年在经济工作会上表彰奖励60名模范村民小组长，每人奖励1000元。

工作成效

农村经济发展能力明显提高。推行“村为主、组为重”工作运行机制后，充分调动了村组干部的工作激情。2012年，全县新创办各类村级集体企业、经济实体、种植养殖基地105个，其中发展农业龙头企业9家，创省级以上著名品牌5个，农民专业合作社发展到101个，村民人均纯收入7217元，同比增长20.6%。

生态环境和卫生明显改善。全县2012年冬以来完成的造林绿化面积7.96万亩中，其中，通过村组干部承包造林、示范造林以及发动村民造林的3.2万亩，为提前—年全面完成“三年城乡绿化攻坚”目标任务立下了功劳。此外，全县共清理积存暴露垃圾900多吨，清除公路沿线垃圾560吨，疏通河道60公里，修建垃圾池300余个，配置垃圾斗车900余台，农村环境脏、乱、差现象得到了有效整治。

村民安全感明显提升。村组干部和党员认真落实综治维稳工作责任，筑牢农村维稳“第一防线”，全县80%以上的组基本做到了矛盾纠纷不出组，95%以上的村基本做到了矛盾纠纷不出村。同时，村组干部积极配合开展打黑除恶专项整治年和打非治违大会战活动，提供破案线索，敦促犯罪分子主动自首，净化了社会环境，促进了社会和谐稳定。

村组干部威信得到增强。通过权力下放，树立村干部威信，增强村级组织的执行力，村民庸、懒、浮、等、靠、要现象得到明显改善，为全村各项工作的开展打下了坚实基础。同时，采用“三定三有两优先”管理办法（定职责、定制度、定待遇，有压力、有保障、有位置，优先培养入党、优先进村级班子），并制定了例会制度、考核制度及激励制度等，使村民小组长在村民中的威望越来越高，成为村两委班子的得力助手。

工作积极性提高。过去村干部存在“三不干”现象：—是待遇低不愿干，二是素质差不会干，三是胆子小不敢干。待遇提高后，村组干部的工作积极性明显提高，部分能人党员、致富带头人积极参加村两委班子、组干部选举，村干部、小组长无人愿当的现状得到改变。

人口计生工作明显加强。人口计生难就难在村组干部不愿配合、不敢动真碰硬。2012年，临武县实施“人口计生工作大会战”活动，努力夯实人口计生基层基础。通过精心组织、广泛动员，村组干部扎实配合开展春季人口状况摸排，仅用1个月的时间就完成了摸排任务，摸排准确率98%。2012年，通过村组干部，结扎450例，是前5年的总和。

文化活动多彩纷呈。村组干部和文化辅导员积极投身农村文化建设，2012年已帮助组建农民乐队138支、健身操队89支、文艺演出队26支，开展各类文化活动480余场（次），经常性文体活动足不出村，文化活动精彩纷呈，村民幸福指数得到提高。

几点启示

要制定适度的工作目标。如何抓住村、组工作的切入点，实事求是确定村组工作目标规划很重要。村级和村小组年度工作或任期内，本村、本组项目建设及相关基础设施建设工作目标，既不能太高，也不能太低，以“跳起来摘到果子”为宜。因此，在定村组工作目标时，要因村因组制宜，做到心中有数、实事求是，克服盲目性，增强主动性，这样才能调动村民的积极性，使目标成为现实成果。

要凝心聚力强合力。村组工作目标任务定下后，村两委一班人和村民小组长要团结一心，使村组目标规划通过努力实施变成现实。否则，班子成员意见不统一，村组工作目标规划在实际工作中难以收到预期的效果。

要真抓实干、求真务实。村组工作涉及面广、覆盖人群多，要使各项工作全面推动，取得实质性效果，村两委班子和村民小组长要学会统筹兼顾，善于抓工作中的关键环节和主要矛盾。同时，村组干部应下决心，增强抓落实的力度，树立真抓实干的作风，把劲头用在解决村组工作具体困难和问题上。

要抓日常考核评比。推行“村为主、组为重”工作法，管理是重点，督查是关键。合理运用考核结果，有利于形成“凭德才用干部，以实绩论先进”的正确用人导向。加强对村党员干部组长工作的日常考核评比，设置各组中心工作开展情况公示栏，对布置的工作进行跟踪检查，实时公布工作进展，做到一项中心工作一张跟踪检查表，一项中心工作进行一次考核公示，并时刻提醒组长按时抓好工作落实。

（该县社区工作和居民小组考核也可参考“村为主、组为重”的做法——编者注）