强化落实“三重一大”制度的实践思考

摘要：本文从落实“三重一大”制度的必要性、主要途径、保障措施三个方面入手，就强化落实“三重一大”制度进行初步分析和探讨。

关键词：“三重一大”；制度落实

中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-00-01

“三重一大”决策制度，即“凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定”。这一制度是贯彻党的民主集中制的基础性制度，是党员领导干部必须遵守的政治纪律，对规范领导班子决策行为，提高决策水平，防范决策风险具有重要的意义。然而，目前仍有一些单位存在着“三重一大”制度执行不力、决策盲目“拍板”的情况，给企业造成了巨大的经济损失和严重的影响。那么，如何将“三重一大”制度落到实处，确保决策的科学性？笔者透过大庆石化公司强化落实“三重一大”制度的实践活动，从落实“三重一大”制度的必要性、主要途径、保障措施三个方面入手，就强化落实“三重一大”制度进行初步分析和探讨。

一、强化落实“三重一大”制度的必要性

贯彻落实“三重一大”决策制度，是建设“四好”班子的需要，更是企业科学发展的需要。

(一)是建设“四好”班子的需要

“四好”班子建设的目标是把企业各级领导班子建设成为“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的坚强领导集体。而一个领导班子在决定“三重一大”事项时，是个人或少数人说了算，还是集体说了算，是领导班子及领导干部政治素质、思想素质、业务素质、领导能力高低的综合体现。否则，建设“四好”班子将成为一句空话。

(二)是企业科学发展的需要

深入贯彻落实科学发展观、推动企业科学发展的关键，在于企业领导班子能否把科学发展的观念贯穿到想问题、做决策、办事情的全过程，能否立足企业实际做出科学的发展决策。确保企业发展决策和发展方向的正确性，仅靠某个领导个人是远远不够的，而是要发挥领导班子成员的聪明才智，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，在广泛调研的基础上，集体研究做出决策。只有坚持集体决策、民主决策，才能最大限度地减少或避免决策失误，使决策真正建立在尊重实际、集思广义、务求实效的基础上，用科学的决策推动企业科学发展。

二、强化落实“三重一大”制度的主要途径

“三重一大”制度的落实和完善是一项长期工作，需要企业各级组织共同努力、常抓不懈。在实施过程中，应重点抓好以下几个环节，不断提高“三重一大”制度的执行力度。

(一)加强教育引导，统一思想认识

思想是行动的先导。落实“三重一大”制度，首先要增强各级领导干部的科学、民主决策意识，为制度的落实提供思想保障。一是加强学习教育。将“三重一大”制度的学习融入日常政治理论学习中，明确各阶段的学习内容、学习目标等要求，在潜移默化中增强领导干部坚持民主集中制的自觉性；利用扩大中心组学习等时机，组织专题学习，细化解读相关条款，强化学习效果，进一步增强领导干部的民主决策意识。二是提高民主生活会质量。

(二)明确决策范围，确定决策重点

细化决策范围、明确决策事项是落实“三重一大”制度的前提。由于不同企业的工作性质、生产规模等不同，“三重一大”的衡量标准也不完全相同。这就需要企业结合自身实际，科学确定决策范围，既保证决策权力受到制约，又充分保护和调动领导人员的工作积极性。企业在明确“三重一大”决策范围的同时，还应按照既有共性又有个性的原则，指导基层结合各自的特点，确定本单位的“三重一大”决策范围，切实提高两级班子的科学、民主决策水平。

(三)规范决策程序，完善决策机制

规范的决策程序是提高“三重一大”制度执行力的必要条件。企业应把规范“三重一大”决策程序作为完善“三重一大”制度的重点，积极探索、不断优化，使“三重一大”决策机制日益完善。根据本企业的性质和特点，确定一至两种主要的决策形式，如党委会、党政班子联席会等，并针对不同的决策事项、不同的实际情况指定应采用的会议形式，同时对会议流程、会议出席人数、有效通过人数、会议主持人、表决方法、会议记录方式和内容等进行规范，形成制度，用制度来防范决策风险。

(四)强化决策监督，保障制度落实

企业在完善“三重一大”制度的同时，还要注重发挥监督的作用，特别是加强对决策过程的监督，形成长效监督机制，保证“三重一大”制度的落实。充分发挥纪委及组织部门的监督作用，每季度对“三重一大”的执行情况进行检查，及时发现存在的问题，提出整改意见并监督整改，促进“三重一大”制度的落实。同时，把“三重一大”制度贯彻执行情况作为领导班子民主生活会以及领导干部述职述廉的重要内容，不断提高两级班子成员贯彻落实“三重一大”制度的自觉性。

三、强化落实“三重一大”制度的保障措施

为了让“三重一大”制度在企业落地生根，企业要建立适宜其生存的环境和保护其生长的措施。

(一)营造和谐、民主的氛围，促进“三重一大”制度的落实

制度总是在一定的氛围、秩序中运行，要保证“三重一大”制度的落实，除增强制度的可操作性外，还要从企业管理的各个方面，为制度的运行营造和谐、民主的氛围。一是鼓励员工参与企业管理。积极推行企务公开制度，落实员工的监督权；认真落实职工代表大会制度，开展“合理化建议”有奖征集活动，落实员工的参与权、知情权，增强员工的民主意识。二是畅通员工的沟通渠道。在岗位设置沟通意见簿，了解员工关注的热点问题，并针对某一时期的重点工作或重大事项发放专项调查表，征集员工的意见和建议，畅通员工的沟通渠道，让员工敢说真话、愿说实话，营造有利于“三重一大”制度落实的工作氛围。

(二)建立完善保障机制，保障“三重一大”制度落实

企业应注重建立和完善相应的保证机制，为“三重一大”制度的落实提供有力保障。一是建立和完善决策机制。根据企业特点，制定并实施本单位“三重一大”实施细则，规范决策范围、决策程序、决策形式，使“三重一大”决策有法可依；二是建立和完善监督机制。充分发挥领导班子成员、纪委及组织部门、广大员工的监督作用，将不定期抽查与季度检查相结合、普遍检查与重点追踪相结合，形成长效的监督机制，确保企业在“三重一大”决策中有法可依。三是建立和完善考核机制。明确对不同程度违反“三重一大”制度人员的考核和责任追究制度，并严格执行。把“三重一大”制度执行情况，作为领导班子及领导干部年度考核的内容之一，对该项评分排在末位的单位或个人进行诫免谈话，做到奖罚分明，使落实“三重一大”制度逐渐成为各级干部的自觉行为。