兼并重组避免“拉郎配”

时间:2022-10-10 12:52:18

在推动企业兼并重组中,要尊重企业主体地位,有效调动企业积极性,由企业自主决策、自愿参与兼并重组,坚持市场化运作,避免违背企业意愿的“拉郎配”。

近日,国务院出台了《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》(下称《意见》)。这是贯彻党的十八届三中全会精神,促进产业结构调整和发展方式转变的一项重要举措。

近年来,在各部门的积极推动下,我国企业兼并重组取得了积极进展,但我国产业结构不合理,集中度低,企业小而分散,缺乏具有规模优势的大企业集团的问题仍十分突出,导致我国资源配置效率低、重复建设和产能过剩严重、产业无序发展、创新能力不强,兼并重组促进产业结构调整的作用还没充分发挥。究其原因,一方面是政策环境有待完善,另一方面是体制机制问题还有待理顺。具体来看:一是兼并重组税收负担较重;二是融资难,融资成本高,融资手段相对单一;三是跨地区、跨所有制兼并重组难;四是企业兼并重组涉及的审批环节多、时间长。这些问题单靠企业很难解决,需要政府采取措施加以解决。

应该说,加快企业兼并重组步伐不仅是当前的一项紧迫任务,也是一项长期的战略任务。从近期看,企业兼并重组是化解产能严重过剩矛盾、促进产业结构调整的迫切需要。加快企业兼并重组,一方面可以对现有分散的产能进行优化配置,促进部分产能退出市场;另一方面有利于推动优势企业进一步做优做强,形成由优强企业主导的产业发展格局,增强行业发展的协调和自律能力。

从长远看,企业兼并重组直接关系产业转型升级和国家竞争力的提升。企业兼并重组有利于企业迅速壮大规模、增强实力,形成一批具有行业引领能力和国际竞争力的大企业大集团;有利于提升企业和产业核心竞争力,推动产业转型升级,在国际竞争中抢占制高点。纵观全球大企业发展历史,正是从19世纪末到20世纪初大范围的横向兼并重组,将美国产业从无序、过度的竞争中解救出来;正是一波又一波的并购浪潮推动了跨国公司的发展壮大,并在全球资源配置和价值分配中占据主导地位。

市场才是主导

《意见》提出了三大主要目标:体制机制进一步完善,企业兼并重组相关行政审批事项逐步减少,审批效率不断提高,市场壁垒逐步消除;政策环境更加优化,支持企业兼并重组的各项政策进一步完善,企业兼并重组服务体系不断健全;企业兼并重组取得新成效,兼并重组活动日趋活跃。

在推动企业兼并重组中,将遵循三大基本原则:尊重企业主体地位,有效调动企业积极性,由企业自主决策、自愿参与兼并重组,坚持市场化运作,避免违背企业意愿的“拉郎配”;发挥市场机制作用,发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快建立公平开放透明的市场规则,消除企业兼并重组的体制机制障碍,完善统一开放、竞争有序的市场体系;改善政府的管理和服务,取消限制企业兼并重组和增加企业兼并重组负担的不合理规定,解决企业兼并重组面临的突出问题,引导和激励各种所有制企业自主、自愿参与兼并重组。

《意见》针对企业兼并重组面临的突出矛盾和问题,重点提出政策措施:

加快推进审批制度改革。优化审批制度,系统梳理相关审批事项,缩小审批范围,推行并联式审批。取消下放部分审批事项,对市场机制能有效调节的事项,取消相关审批。简化审批程序,实行分类审核,提高审查效率,简化相关证照变更手续。

改善金融服务。优化信贷融资服务,引导商业银行开展并购贷款业务,改善对企业兼并重组的信贷服务。发挥资本市场作用,丰富兼并重组企业融资方式和支付方式,鼓励各类财务投资主体以多种形式参与兼并重组。完善企业兼并重组的股份定价机制。

落实和完善财税政策。完善企业所得税、土地增值税政策,扩大兼并重组企业所得税特殊性税务处理的适用范围,研究完善企业改制重组涉及土地增值税等相关政策。落实增值税、营业税等政策,明确凡不属于增值税和营业税征收范围,不应征收增值税和营业税。加大财政资金投入,中央财政适当增加工业转型升级资金规模,利用现有中央财政关闭小企业资金渠道,促进企业兼并重组。进一步发挥国有资本经营预算资金的作用,合理安排国有资本经营预算资金支持国有企业实施兼并重组、做优做强。

完善土地管理和职工安置政策。完善土地使用政策,按规定支付给企业的土地补偿费可以用于企业安置职工、偿还债务等支出。进一步做好职工安置工作,按照国家有关法律法规及政策规定,做好职工安置工作,妥善处理职工劳动关系,地方各级人民政府要进一步落实促进职工再就业政策。

加强产业政策引导。提高节能、环保、质量、安全等标准,规范行业准入,形成倒逼机制,引导企业兼并重组。鼓励优强企业兼并重组,引导企业开展跨国并购,加强企业兼并重组后的整合。

进一步加强服务和管理。推进服务体系建设,培育中介服务机构。建立统计监测制度,整合行业协会、中介组织等信息资源。规范企业兼并重组行为,保护兼并重组各方的合法权益,完善国有产权转让有关规定。加强外国投资者并购境内企业安全审查。

健全企业兼并重组的体制机制。完善市场体系建设,深化要素配置市场化改革,加快建立现代企业产权制度,加强反垄断和反不正当竞争执法。消除跨地区兼并重组障碍,清理市场分割、地区封锁等限制,协调解决企业兼并重组跨地区利益分享问题。放宽民营资本市场准入,向民营资本开放非明确禁止进入的行业和领域。深化国有企业改革,深入推进国有企业产权多元化改革,完善公司治理结构。

产业政策引导

此次出台的《意见》突出用改革创新的思路、市场的手段,完善企业兼并重组的市场环境。其强调深化改革创新,加快推进审批制度改革,完善企业兼并重组的体制机制,赋予企业更多的自,激发企业兼并重组的内在动力。其充分发挥市场机制的作用,坚持市场在资源配置中的决定性作用,政府主要是营造良好的外部环境,并将这一思想贯穿文件始终。其提高政策的针对性,从当前企业兼并重组面临的突出矛盾和问题出发,完善了相关政策措施,补充了一些新的政策措施。其注重政策的可操作性,做好与2010年国务院27号文的衔接,补充完善了一些新的政策措施,对原有相关政策作了细化实化,努力提出实的管用的措施。

政策实施效果取决于政策的贯彻落实。《意见》印发后,工业和信息化部将会同各有关部门共同做好贯彻落实工作。

一是要做好文件的宣传解读工作,指导地方、行业、企业贯彻落实《意见》。

二是充分发挥企业兼并重组工作部际协调小组的作用,落实《意见》的各项任务,协调落实完善相关政策措施。同时加大统筹协调力度,解决跨地区跨所有制企业兼并重组和跨国并购中的重大问题,做好重大部署的落实,组织开展政策执行情况评估和监督检查。

三是积极与各地区、各有关部门加强沟通协作,配合有关部门制定出台配套政策措施,督促各地区建立健全协调机制和服务体系,加强组织领导,结合当地实际制定具体实施方案,确保各项政策措施落到实处。

四是加强产业政策引导。完善相关行业产业政策,提高节能、环保、质量、安全等标准,规范行业准入,形成倒逼机制,引导企业兼并重组。对产能严重过剩行业,严格控制新增产能,防止“边重组、边新建”。

五是鼓励优强企业兼并重组。推动优势企业强强联合、实施战略性重组,带动中小企业“专精特新”发展,形成优强企业主导、大中小企业协调发展的产业格局。加强与有关部门的协调配合,积极为优势企业提供综合服务,推动重大企业兼并重组,引导企业整合过剩产能、淘汰落后产能、转型升级。

六是加强公共服务。进一步完善企业兼并重组公共信息服务平台,拓宽信息交流渠道。建立企业兼并重组统计监测制度,为企业提供及时有效的信息服务。加强调查研究,总结推广企业兼并重组成功经验。(根据讲话录音整理,未经本人确认。)

(作者为工业和信息化部总工程师)

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