试论美国干预香港事务的原因及其影响

【摘要】美国关注香港事务源于国家利益的驱使和全球战略的考虑，并受到美国的政治运作体制、综合国力和国家安全战略的影响。文章试对美国干预香港事务的原因和方式进行简要分析，并据此就美国因素对香港事务的影响作简要评估，最后尝试分析其未来发展趋势。

【关键词】美国；香港；中美关系；对港政策

香港回归后，特区政府面临着香港社会管理和保持香港繁荣稳定等一系列现实问题，加之香港历史地位的特殊性，造成这些问题受到复杂的国际关系特别是美国因素的影响。美国通过各种方式不断加大对香港事务的渗透和干预力度，试图将香港变为其推行“和平演变”，“分化”、“西化”中国战略的桥头堡和前沿阵地，成为目前影响香港问题的最大外部因素，严重干扰了香港政制的正常发展进程，严重影响了香港特区的社会政治稳定，严重妨碍了“一国两制”的在港全面贯彻实施，也不利于今后的和平解决。

一、美国干预香港事务缘由

1．美国在香港拥有现实经济、政治和安全利益。（1）在经济方面，2006年，美国对港出口总额达178亿美元，使香港成为美国第15大海外市场，美国在港直接投资为379亿多美元。约有1200多家在美国注册的公司在港营业，5.4万名美国公民在港居住。香港也是美国公司在亚洲设立地区总部最多的地方。因此香港持续的自治、稳定和繁荣将对美国利益的保护起到积极作用。（2）在政治方面，从地区利益和地缘政治角度看，美国与亚太地区经济关系的重要性已超过其他地区。香港作为亚太地区经济的中枢，“国际自由港”这一位置十分重要，关系到美国在亚太的利益。这一地区中，中国周边国家面对中国崛起这一事实的疑虑和恐惧有增无减，于是希望美国在本地区发挥更大的作用以牵制中国。为了向国际社会显示美国的领导力，让亚太各国对美国的承诺放心，美国必然要介入香港事务，将香港事务“国际化”。另外，在美国的对华政策中，美国将香港作为展示西方政治制度和生活方式的“橱窗”，是“西化”中国的样板，因此，保持香港原有的社会制度和生活方式，不仅利于在港建立西方式的“民主”政治制度，对中国大陆起到“民主示范”作用，还有利于向中国内地输出西方价值观，实现“和平演变”战略。美国还把香港问题作为对华政策中的一个筹码，在“民主”、“人权”、“自由”问题上插手香港事务，给中国政府施加国际压力，从而达到牵制和遏制中国的目的。（3）在安全战略方面，香港也是十分敏感的地区。首先，作为天然的军事良港，香港为美国舰队提供补给和修整的便利，这对于保持并提升美国在亚太地区的军事威慑具有重要意义。其次，美国在亚洲最大的领事馆设在香港，也是美国众多执法部门，如海关、管制部门、移民局等的办事机构所在地。在香港开展打击犯罪的执法活动对美国国家安全具有重要的意义。最后，香港是美国在亚洲的情报中心。美国利用在港的众多机构和香港“自由港”的有力条件，搜集中国大陆和亚洲其他国家的情报。

2．利用香港问题牵制和遏制中国符合美国一贯的对华战略及全球战略。在不同历史时期，美国的对华政策和全球战略在内容上各有差异，但仔细分析后不难发现，不论是二战期间还是冷战后，利用香港问题为其国家利益这一核心目标服务的做法是没有改变的。二战期间，中国收复香港的意愿被美国当作协调自身利益的一个筹码，只能在美国制定的游戏规则中被动按美国的利益支配，最后错失战后收复香港的大好时机。冷战开始后，香港作为美国对华“岛屿防卫链”的重要环节，被纳入冷战体系，成为对华实行政治、经济遏制与封锁战略的前哨基地。冷战结束后，以维护美国在全球事务中的领导地位为出发点，遏制社会主义中国的崛起，利用香港这一国内高度自治地区的“人权”、“民主”、“自由”问题向中国施压，已成为美国“制华”、“遏华”政策中的一个重要因素。

3．意识形态方面的利益是美国追求的目标。冷战后，美国历届政府都十分看重美国的价值利益，认为在全球范围内推广美国价值观符合美国的国家利益。像对待其他地区一样，美国自认为对香港的民主自由和人权也负有责任。

二、美国干预香港事务的方式

1．国会通过立法、听证会和公开表达意见等方式介入香港事务。香港回归前的过渡时期，国会就通过立法干预香港事务。1991年9月参议员麦康奈尔向参议院提交了《美国――香港政策法》法案（参院第1731号议案），该法案提出了应对整个香港问题的全面政策，内容涉及到香港的政治、经济、社会生活的方方面面，在国会得到广泛的支持，最后成为《美国-香港政策法》。美国国会众议院于1997年3月通过了《香港回归法案》。2003年，在香港政制发展期间，国会通过了由众议院考克斯、佩洛西等持反华立场的28人提出的支持香港自由的277号决议案，其内容主要针对第二十三条立法。举行香港事务的听证会也是国会介入的一种方式。1992年美国参院就美国的香港政策举行了听证会。1999年，参院再次就“居留权”问题举行听证会，指责中国人大释法严重干预香港司法独立性。2004年3月，参院又专门针对香港政改举行听证会，还邀请港内反对派人士出席作证，意在促使美国政府支持反对派。

2．国务院涉港问题报告。国务院根据《美国――香港政策法》规定而向国会提交的香港问题年度报告，自1992年以来，该年度报告已公布了12份；国务院向国会提交的年度国别《人权报告》，对香港的“人权”问题时有涉及；国会涉华工作小组（委员会）关于中国问题的报告也经常涉及香港问题。

3．行政部门通过道义声明、媒体和高层访问造成舆论影响。除通过美国驻港总领事来直接表达自己的关注外，美国还通过白宫和国务院新闻会表达对港事务的看法。此外，行政部门还通过媒体的影响力营造舆论引导公众，这种方式的优势是能利用传媒迅速扩大影响。此外，美国领导人还通过高层访问直接向中国政府和香港特区政府表达美国的态度。

4．美国通过非政府组织在对港事务的干预上比以往介入更深。这些非政府组织经常发表研究报告，为香港政党提供技术援助。例如，传统基金会关于香港问题的研究对美国的对港政策有重要影响，许多建议经常为决策机构所采纳，成为美国对港政策的重要组成部分。此外，美国还通过邀请“民主派”人士到国会作证，或政府官员、国会议员与“民主派”人士接触，来支持和鼓励“民主派”与中国中央政府及香港特区政府分庭抗礼。

三、香港事务中美国因素影响的评估

1．美国对香港事务的干预，严重干扰了香港的政制发展，不利于香港的持续繁荣稳定问题。首先，美国就香港问题频繁表态，从舆论上误导香港民众，扰乱了部分港人对香港政制发展的判断，从而使得香港社会政制之争愈演愈烈，起了推波助澜的作用。其次，“民主派”人士作为美国在港利益的代言人，在美国支持下势力不断增强。他们不断挑战中央政府的权威，成为香港社会中最不安定的政治因素。在近几年的香港政制发展过程中，每遇重大问题，“民主派”便会赴美求助；而每当“民主派”遭受挫折或内部出现分歧之时，美国总会出面安抚、打气。两者里应外合，相互呼应，企图左右香港的政制发展方向。

2．在相当程度上影响中美关系。美国亚太战略的核心，是防止一个在地区占支配地位而且对美国地位构成威胁的大国出现。迅速强大的中国正在成为美国的担忧。自建交以来，两国关系经常受到各种因素的影响，波澜不断，经过双方多年的努力，近几年的中美关系发展渐渐趋于平稳。如果中美在香港问题上发生摩擦，必然会对两国关系产生不利影响。

3．美国对香港政制发展的介入给“一国两制”造成了负面影响，不利于的解决。“一国两制”本是为解决而提出来的，但首先成功实践于香港。“一国两制”在香港的贯彻实施情况，对台湾具有重要的示范作用。美英等国就香港政制发展的干预，给中国政府依法有序推进香港政改造成了巨大的国际压力。更严重的是，美国利用舆论将中国政府推到民主的对立面，否定和排斥中国政府在港政改中的努力和诚意，使部分香港人错误的以为中国政府阻扰香港发展民主，转而将自己塑造成香港的保护者，民主的推进者。这给“一国两制”在香港的顺利实施带来的负面影响越来越大，势必造成台湾群众对“一国两制”的疑虑，进而不利于的解决。

四、香港事务中美国因素影响的预测

经历了2009年金融危机的严重影响，美国于2010年5月颁布了新的《国家安全战略》（报告）。在国际体系正在发生深刻变化的过程中，全球化时代下各国利益相互交织，面对许多新的国际挑战和非传统安全的威胁，美国提出了通过“国际合作”来确保美国在世界领导地位的主张。新安全战略明确表示放弃“先发制人”的军事打击政策，将综合运用军事和外交、经济等非军事手段，构建美国的整体安全。在这一理念的指导下，美国政府将优先考虑解决国内问题，对外实行战略巩固。然而，美国并不是打算就此放弃全球事务的领导权，而是通过合作在新的体系结构中保持领导地位，其目的是在新的国际体系中掌握机制建设的领导权。在这样的战略指导下，美国将加强同作为新兴国家的中国以及其他国家、地区和非政府组织的协调合作，并促成国际协调向机制化方向发展，进而服务于美国的国家利益。

香港问题在美国的全球战略和对华政策地位敏感而重要，中美双方就香港事务有着共同合作的基础。香港对美国具有重大的政治、经济及安全利益，美国对港政策的主要目标就是要保持和扩大美国的在港利益，而实现这个目标的前提就是要保证香港的繁荣稳定，这也正是中国政府处理香港问题的出发点和最终目的。因此，在未来中国政府一方面要利用美方策略调整的机会，扩大中美双方在香港事务上的合作基础，掌握对港事务的主导权，贯彻“一国两制”。另一方面，伴随美国非政府组织对港反对派支持力度的逐渐加大，中国政府要积极警惕和掌握这些组织就政制发展可能制造的事端，积极应对。如果美国非政府组织继续干涉香港政制发展,将会给香港社会的稳定和“一国两制”的实施继续带来不稳定因素。

参考文献

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