乡镇农田灌溉用水管理机制的研究

摘 要：目前我国水资源的需求已经远远超过水资源所能负荷的程度，而农业又是用水大户，农田灌溉用水和水资源短缺的矛盾也就日益突出，完善乡镇农田灌溉用水管理机制能有效节约水资源，所以对乡镇农田灌溉用水管理机制进行改革是极其必要的。本文根据目前的现状，阐述了乡镇农田灌溉用水管理机制存在的问题以及对灌溉用水管理机制的改革的建议。

关键词：乡镇农田灌溉；管理机制；改革

中图分类号：S274 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150732029

1 引言

农业的发展离不开水资源，农田灌溉直接影响农业产量。研究农田灌溉用水管理机制，了解其存在的问题，结合实际做出相应改革从而提高管理机制的效用，以期达到节约水的同时提高农业产量的目的，增加农民收入，促进农业的良性发展。

2 乡镇农田灌溉用水管理机制存在的问题

2.1 政府施政方式不当

一些地方政府喜欢用行政命令的手段，没有切实的研究，不结合实际，不经试验、调查研究就将在某一地区效果较好的节水灌溉技术运用到当地，并要求在一两年内全地区实现渗灌化。这种不切实际、一味照搬他人的经验的做法不仅没带来任何成效，反而产生很坏的影响，给国家和农民造成了很大的经济损失。

2.2 管理措施和政策不完善

由于乡镇的发展程度的限制，乡镇农田灌溉整体的管理措施和政策还不够完善，导致很多不合理的现象出现。例如以下情况：

部分地区对灌溉用水的商业过程的公开度不足，农民不了解价格的由来，也不知道承包商是怎样获得的用水的权利；部分地区当地政府在用水被商家承包后，没有介入管理，进行一定的约束，导致了承包商与农民之间对水价的意见不一致；因为农民对相关政策不了解，无法监督购买者，导致很多购买者钻这个空子，将灌溉用水当做是自己的私有财产来牟利。

2.3 农民对灌溉用水的节约意识不够

由于农业用水长期以来都是农民利用周边江河湖泊以及池塘的水资源进行灌溉，所以，农民对水资源基本没有节约意识，在他们看来这些水似乎是取之不尽的，农田灌溉用水的浪费现象很普遍，而这又是长期遗留下来的问题，政府就算要介入管理也需要时间，更不用说还要建立完善的灌溉用水管理机制。

2.4 灌溉效率低

在很多地区，因为地形的限制，农田的分布不合理，加大了灌溉的难度，在灌溉过程中，水资源的浪费比较多，整个灌溉用水的效率低，除了地形原因，还有灌溉设备。由于乡镇的经济水平有限，设施设备的配备也有一定限制，设备落后、不够现代化、不齐全等等都使农田灌溉用水的效率大大降低。

2.5 农田灌溉用水价格不合理

在价格方面，许多乡镇对农业灌溉用水的价格设定的比较低，部分地区甚至是不需要出任何费用的，导致农民无法意识到水资源的重要性以及它的商业价值。另一方面农民可以任意使用湖泊、沟渠、水库的水资源，造成水资源的过度使用，使得其他地方缺水严重，但也没有办法贸然调动灌溉用水的价格，因为调动价格可能会使农民难以接受，在农村造成一定的动荡，不利于国家整体的发展。

2.6 相关政策没有充分落实

虽然为了解决乡镇农田灌溉用水的问题，政府相继出台了一些政策，但是，下级政府对政策的实施却没有充分的落到实处，并且，目前在乡镇灌溉用水的很多方面连政策也没有办法完全兼顾到，还没有很好的统筹管理制度，导致乡镇灌溉用水整体的疲软。

3 如何完善乡镇农田灌溉用水管理机制

3.1 政府部门需要明确职能

在用水管理机制的改革过程中，政府部门一定要明确自身的责任，相关人员要首先要了解国家的有关政策，然后进行实地考察，了解具体情况，而不是仅靠其他的成功的经验，生搬硬套，要知道某一地方运用得好的方法不一定就适合所有的地方，地域不同所需要的方案制度多多少少会有些区别。要充分利用各个区域的特点来管理。

3.2 完善水价体系

在当前的经济、水资源短缺的形势下，建立起科学的水价体系，才能使水价得到合理确定。为了在改革过程中不对水管企业造成经济损害，需要将与其进行同步改革，这样不仅可以避免改革的重复性，也能相互协调从而达到最好最高效的改革；当地政府要结合当地实际情况，推行相应的水费计收制度，力求能起到提高农民节约用水的意识，并尽量切合农民意愿，保障农民的权益；要建设起可靠、稳定的投入机制资金。如果没有充足的资金，将会使管理工作受到巨大的影响，资金是农田灌溉用水管理机制改革和实施的重要保障。虽然，之前有一些机制取得了不错的成效，但由于资金问题还是制约了它最终的绩效。结合以上几点，就能用比较科学合理的方法进行改革，完善水价系统。

3.3 提高各地区对乡镇灌溉用水的认识

乡镇农田实施灌溉用水机制，对农民来说本身就是一个极大的改变，很多人对这种新的方式不了解甚至不接受，做好农民的思想工作，提高对灌溉用水机制的认识也是一项艰巨的任务，如果能让农民整体的认识提高，那么，其他的工作也会比较好进行。所以，基层干部就要切实做好相关工作，让农田灌溉用水机制深入群众，结合实际与民意从而找到更好的更合适的灌溉机制，进一步改善乡镇农田灌溉用水的现状。

3.4 推行更好的生产模式

目前，各农户的生产模式一般都是分散式，以自给自足为生产目的。而要适应现在的经济形势和对农产品的需求，就要推行农业生产的产业化、规模化。在农业生产规模化和产业化之后，由于农业场地集中，易于操作，这样农业灌溉就能规范化，从而达到节水化的目的。所以，推行农业生产的产业化、规模化是实现农业灌溉用水节约化的重要因素。

3.5 让农民参与到灌溉用水的管理中来

农业灌溉的服务对象是农民，其对生产生活来说起着非常重要的作用。农业灌溉用水的最大需求者也是农民，如果能结合他们的长期劳作的经验，将其运用到管理之中，一定会使乡镇农田灌溉用水管理机制完善得更好。相关部门要积极行动起来，到基层听取意见和建议，充分尊重农民的意愿，将他们所具有的优势，比如，丰富的经验、吃苦耐劳的精神、踏实努力的作风充分的发挥出来，运用到实际的灌溉用水管理机制中来。

3.6 有针对性的制定有效的灌溉用水管理办法

任何事情只有对症下药才会有比较好的效果，对于乡镇农田灌溉用水机制也是一样。了解灌溉用水本身特征，有针对性的制定相应方案才是有效管理的前提。所以，灌溉用水就需要结合水的流动性较大的特点，改变之前不太实用的封闭式的水资源管理模式，在某一流域内建立统一的水权利益制衡机制，然后让农民也参与进来，并充分利用地方干部比较深入农民的这一优势，给予他们对灌溉用水管理的相关权限，在出现问题时，能快速的结合地区情况做出决策，不仅仅由上级政府来管理，从而节省成本，切合实际，提高效率。

4 结语

农业是支撑国民经济建设与发展的基础性产业，确保农业灌溉用水使用的高效化、节约化，是农业未来发展的必然趋势。如果农业灌溉用水的问题不能得到很好的解决，就不用谈农业进一步的发展，也会造成更多的社会问题、经济问题，因此，必须从根本上做好农业灌溉用水的管理方案，切实加强政府和农户之间的交流与沟通，从基层抓起，一步步完善改革，建立科学合理的农业灌溉用水管理的机制，除此之外，还要大力推广科学的农业生产模式，推行节水灌溉，调整农业用水价格，制定完善的水价体系，使我国的农田水利制度更加健全，促进农业持续健康发展。

参考文献

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