建立与完善小型农田水利建设新机制的若干问题

[摘 要] 农田水利基本建设是农业生产的命脉，农田水利是发展农业生产环节中提高农业生产能力的一项重要基础设施，是农业增效、农民增收的基本保障，更是社会主义新农村建设的根本环节。但随着我国社会主义新农村建设的不断推进，我国当前的小型农田水利建设缺乏创新、效能低下与缺乏市场规制等问题严重阻碍的农业现代化的发展，为了促进农村经济的稳步增长，不断建立与完善小型农田水利建设成为政府迫在眉睫的重要任务。本文分析了我国农田水利设施建设的现状与存在问题，着眼于建立小型农田水利新机制的重要意义，同时提出了改善性意见。

[关键词] 小型农田水利 建设机制 存在问题 小型农田水利建设 新机制

一、当前小型农田水利建设现状与存在问题

1.工程建设盲目、随意，建设标准偏低，建设质量低下。政府在建设过程中没有统筹兼顾工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面，很多小型水库建设于上个世纪，排灌建设标准低，后期存在灌溉涵管漏水，但政府并未着力整修，从根本上解决漏水问题，使很多水利设施成为摆设，并没有真正发挥其补旱排涝作用。

2.工程建设存在重复建设、烂尾工程，并伴随很多工程纠纷。各地政符为完成经济发展指标，提高当地GDP水平，满足政绩考核需要，往往在缺乏全面考虑的情况下盲目重复修建小型水利工程，引致耗费大、效率低、劳民伤财等诸多问题，同时由于缺乏规划、管理无序，工程修建过程中缺乏专家论证与政府专员的全程监督管理，很多水利工程建设一度陷入停滞，无人过问。

3.工程建设缺乏农民群众支持。随着我国社会主义市场经济的不断发展，特别是迈入21世纪我国加入WTO以后，我国农业产业逐渐与国际接轨，粮食产业收到国际低价的不断冲击，我国农民的利益收到一定损害，农民增收缓慢，同时城市化的不断推进使得大量农民涌向城市，农业青壮年劳动力大量缩减，更加剧了农民从事农业生产的水平和积极性下降，在这种情况下，水利工程建设的群众基础不足，广大农民群众兴办水利积极性下降。

4.政府水利建设意识淡漠，水利建设投入不足。新中国成立特别是改革开放以来，国家着眼于对大项目大工程的投资建设，而忽视了小型地方基础设施的投资建设，部分地方乡镇政府无视农村客观现实，进行的各种超前建设和达标活动等，加大了乡镇政府的财政负担。基层政府没有将有限公共资源用于当地农业经济发展最需要的基础设施，而是基于自身利益的考虑，不愿进行耗资多，短期效益不明显的农村基础设施建设，导致农田水利等农村基础设施地位缺失，影响农村水利建设工程的实施。

二、建立小型农田水利新机制的重要意义

农田水利基本建设是农业生产的命脉，农田水利是发展农业生产环节中提高农业生产能力的一项重要基础设施，是农业增效、农民增收的基本保障，也是改善农村生态与环境的重要保障，更是社会主义新农村建设的根本环节。但随着我国城乡一体化、社会主义新农村建设进程的不断推进，我国当前的小型农田水利建设缺乏创新、效能低下与缺乏市场规制等问题严重阻碍的农业现代化的发展，为了有效地保证农业生产，促进农村经济的稳步增长，不断建立与完善小型农田水利新机制成为政府迫在眉睫的重要任务。

三、建立和完善小型农田水利新机制的对策建议

1.建立严格的水资源管理制度，建立用水总量控制制度

探测水资源储量，设立较高门槛，严格限制用水量较多、水资源污染和破坏严重的产业和工厂数量，督促本地产业引进先进节水技术，建立水资源节约机制，促进水资源循环高效利用，发展水循环健康型经济；建立水功能区限制纳污制度。应根据当地沟、河、塘、湖的纳污、净污能力，确定净化排污指标，制定排污限制制度，稳定水资源环境；建立水管理责任对应和责任人考核制度。政府应完善相关管理，落实管理责任人或单位并制定相关有效考核制度，定期检查和考察管理责任人或单位，奖惩分明，严抓水资源管理。

2.促进节水灌溉技术的普及与发展

节水灌溉是以最低的用水量获得最大的收益或产量，即最大程度地提高单位灌溉水量的农作物产量和产值的灌溉措施。当前世界各国普及使用的节水灌溉技术主要包括渠道防渗、低压管灌、喷灌、微灌等。实行节水灌溉工程，可有效减少灌溉劳力使用，滴灌技术通过局部湿润灌溉，易溶性肥料、植物生长调节剂、内吸杀虫剂等可随水滴入，可减少中耕、施肥、喷药、锄草等的作业次数和劳动力投入，节省大量的人力物力。通过节水灌溉，农作物得到及时的灌溉，提高了灌溉保证率，能有效促进粮食增产增收，这也是节水灌溉工程的主要效益。此外，节水灌溉还能实现节水、节地、节电、等效益。

3.促进水利工程建设投入稳定增长

加大政府财政对水利的投入力度。政府应设立并不断完善专项财政拨款基金促进小型水利工程建设，拓宽资金来源渠道，增加收入规模；利用金融融资渠道支持小型水利建设，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。政府提供优惠政策，吸引更多金融机构的参与，拓宽国家水利投资融资渠道；广泛吸引社会资金投资水利。政府应鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接的融资方式，拓宽水利投资、融资渠道，广泛吸引社会资金参与水利建设。

四、总结

加快建立和完善建立农田水利建设的新机制、新办法，是当前和今后一个时期内保护和提高农业综合生产能力的一项重要而紧迫的任务。不断加大水利工程建设投资力度、提高对水利建设的重视程度、加强水利薄弱环节建设、加快水利基础设施建设、建立水利投入稳定增长机制、实行严格的水资源管理制度、不断创新水利发展体制机制等措施符合科学发展观“全面协调可持续”和“统筹兼顾发展”的新要求，有利于切实解决好“三农”问题，促进我国农业长效稳定发展和农业生产效率提高，对实现全面小康、构建社会主义和谐社会具有重要意义。

参考文献

[1] 分析我国农田水利建设中节水灌溉-建筑界-2013年 第1期 （3）

[2] 李代鑫， 吴守信， 严家适. 农田水 利建设保障机制的重大改革-―《关 于建立农田水利建设新机制的意见》 解读[J]. 中国水利， 2006（7）.

[3] 韦风年. 加快建立农田水利建设新机制[J]. 中国水利， 2005.

[4] 尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策[J].科技创新导报，2010（11）：85