张掖市建筑市场电子化招投标管理之我见

时间:2022-10-09 06:02:54

张掖市建筑市场电子化招投标管理之我见

【摘 要】电子商务的迅猛发展,无论是提升业务管理水平和服务质量,还是节约业务成本,都为招投标行业开启了一个全新的模式。电子招投标有利于构建统一的招标投标市场体系,而招投标制度的出发点就是通过竞争获得最佳经济效益,电子化招投标的有效开展和广泛运用,是张掖市建设工程招投标事业的一项重大进步。张掖市在建筑市场管理方面大力推行电子化招投标进行了有益的尝试,是张掖市建设系统建设服务型、阳光型政府的必然之路,必将推动该市建筑市场电子化招投标的健康发展,我市的建筑市场招投标活动也必将更加公开、透明、高效。

【关键词】招投标系统;电子化;评标过程;招标人;投标人评标模式;发展前景

近年来,国家大力提倡开展电子化招投标,国家发展改革委员会明确了发展电子商务服务业的战略构想,进一步确定了电子商务的产业地位,电子商务的迅猛发展,无论是提升业务管理水平和服务质量,还是节约业务成本,都为招投标行业开启了一个全新的模式。电子招投标有利于构建统一的招标投标市场体系,而招投标制度的出发点就是通过竞争获得最佳经济效益,实现资源合理配置,客观上要求招投标活动不受地区、行业的限制,给所有投标人提供平等竞争环境,形成一个统一开放的竞争市场。网络平台的开放性,不会因地域等的不同而对投标人有所歧视,一定程度上可以遏制各地方、各部门的地方保护主义,行业垄断的行政干预行为的发生。因此,电子化招投标的有效开展和广泛运用,是我国招投标事业的一项重大进步。它不仅能对招投标各方的信息化水平起到整体推动作用,而且是电子信息技术深入政务职能的成功运用,能有力改善我国电子政务深入展开的大环境,全面推动了建设服务型、阳光型政府的发展。

一、张掖市建筑市场推行电子化招投标情况

张掖市建筑市场推行电子化招投标起步较晚,张掖市目前实施的电子招标,是由招标人根据“电子标书制作软件”编制电子招标公告、资格预审公告、资格预审文件、招标文件(含澄清、修改、补充通知),通过市、县(区)建设行政主管部门招投标监督机构审查系统审查确认后,通过“张掖市建设系统信息网”和“甘肃省建设工程招标投标信息网”电子招标公告或资格预审公告,并在“张掖市建设系统信息网”上资格预审文件、招标文件(含澄清、修改、补充通知)的方式,投标人直接在网上下载相关文件;电子投标,是投标人根据“电子标书制作软件”编制电子投标文件,以电子文件进行投标的方式;电子评标,是指评标委员会依据招标文件规定的评标办法,利用“甘肃省建设工程电子化评标系统”,对投标文件进行自动评审。

在初步实施阶段,投资额300万元以上的国有投资房屋建筑和市政基础设施工程施工(包括施工专业分包)均采用电子化招投标方式招标,而勘察、设计、监理以及与工程有关的重要设备和材料采购的招标逐步推行电子化招投标。市、县(区)招标监督机构依法对电子化招标投标活动实施监督,张掖市工程建设招标投标交易中心对电子化招标投标活动提供平台和服务。

二、张掖建筑市场电子化评标基本模式

1、开标、评标规定。招标人在开标前将完整的电子招标文件导入到电子评标系统中,电子招标文件应与备案的电子招标文件内容一致,不一致时以备案的招标文件为准。投标人在提交投标文件的截止时间前按照招标文件的规定将电子投标文件与纸质投标文件一同密封,送达开标现场。开标评标时,均以电子投标文件为准,纸质投标文件只作为存档使用。投标人提交专用U盘或光盘存储的GEF格式投标文件三份(一正两副)和电子文本格式投标文件一份,开标时,密封合格的电子标书由交易中心现场工作人员导入电子评标系统,导入顺序按照GEF格式的正本、副本进行,若均无法导入则该投标文件无效。开标结束后,张掖市建设工程电子招标投标系统将保存该项目的所有电子标书数据,并自动完成加密。评标委员会全体成员进入评标室,由评标委员会主任负责组织按规定开展电子评标工作。评标结束后,评标委员会主任负责汇总评审结果,编写并形成评标报告,并受招标人委托宣布评标结果。如遇系统故障等突况,评标专家可及时与监督人员沟通解决,或转为电子文本标书评标。

2、需要注意的事项。招标人的电子招标文件应为使用“电子标书制作软件”制作生成的符合甘肃省建设工程招标投标现行管理规定的电子化招标文件。在招标文件中要加入对电子投标文件及开、评标过程等方面的要求,编写时须按照甘肃省建设行政主管部门提供的相关范本。投标人的电子投标文件要包括:唱标内容、商务标、技术标、XML清单数据四个页签,投标人不得任意增减和更改名称。唱标内容要与投标文件相应内容一致。采用行工程量清单计价规范的招标项目,电子投标文件中必须含有XML 清单数据。电子标书制作时应当按规定建立目录并分级,不同内容按标签提示制作导入,保证目录清晰、内容完整。参与电子化评标的专家,必须是本市评标专家库的专家,并经过张掖市电子化评标系统应用培训和考核,未通过培训和考核的专家不能参与电子化评标。招标人评标代表必须经过张掖市电子化评标系统培训合格方可参加评标。

三、电子化招投标在张掖建筑市场的发展前景

由于张掖市建筑市场电子化招投标活动刚刚起步,许多程序方面、制度方面还势必有一定的缺陷,但因为有国内许多地方成功的经验可以汲取,所以电子化招投标在张掖市建筑市场的运行管理过程中,前景非常好。已经初步表现出了以下几个特点:

1、公开。开标过程在公共资源网上现场直播,接受公众监督,评标过程实行音频、视频监控,运用计算机对评标专家桌面进行实时监督,接受项目主管部门和监督部门的现场监督,评标报告和评标结果实行网上公示,接受投标人和公众的事后监督,整个招投标活动将更加透明,更加公开。

2、公平。对电子招标文件实行固化处理,有效遏制了公司、项目业主随意设置招标门槛、排斥潜在投标人的行为,从源头上确保了招标的公平。

3、公正。电子辅助评标系统在发出电子文件时,在软件中增加复核工程量清单数量及子项的功能,可帮助投标人投标前发现投标文件的错误并及时更正,减少投标人在清单内容和数量方面的废标可能,提高投标成功率。

4、科学。标书由计算机自动评审,确保了结果的公正和准确,计算机依据“投标报价”和清单评定标书,极大地减少了人为因素和主观倾向,使得评标活动更加科学合理。

如今,随着信息化、网络化的发展,电子招投标是建设服务型、阳光型政府的必然之路,面对存在的问题与困境,如何完善相关的程序、规范有关的管理制度、建立一套安全高效的电子招投标系统就显得尤为重要。只要正确分析、积极应对,并充分利用一切有利条件,必将推动我市建筑市场电子化招投标的健康发展,我市的建筑市场招投标活动也必将更加公开、透明、高效。

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