工程建设全过程造价管理

【摘要】长期以来，我国将控制工程造价的主要精力放在施工阶段――审核施工图预算、结算工程价款。这显然是片面的，我们必须对建设项目工程造价进行全过程控制，本文就此方面的相关问题进行了探讨。

【关键词】造价管理；决策阶段；设计阶段；发承包阶段；施工阶段

前言

工程建设全过程造价管理是指覆盖建设工程策划决策到建设实施各个阶段的造价管理。包括前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、发承包模式及合同形式的选择、招标控制价或标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理等。

一、决策阶段造价管理

项目决策是指投资者在调查分析、研究的基础上，选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较并作出判断和决定的过程。项目决策的正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。总之，项目投资决策是项目投资行动的准则，正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策，正确的决策是正确估算和有效控制工程造价的前提。

1、项目决策的正确性是工程造价合理性的前提

项目决策正确，意味着对项目作出科学的决判，优选出最佳投资行动方案，达到资源的合理配置，在此基础上合理地估算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效控制工程造价。项目决策失误，例如项目选择的失误、建设地点的选择错误，或者建设方案的不合理等，会带来不必要的资金投入，甚至造成不可弥补的损失。因此，为达到工程造价的合理性，事先就要保证项目决策的正确性，避免决策失误。

2、项目决策的内容是决定工程造价的基础

决策阶段是项目建设全过程的起始阶段，决策阶段的工程造价对项目全过程的造价起着宏观控制的作用。决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。

3、项目决策的深度影响投资估算的精确度

投资决策是一个由浅入深、不断深化的过程，不同阶段决策的深度不同，投资估算的精度也不同。因此，加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，避免三超现象的发生，继而实现投资控制目标。

二、设计阶段造价管理

设计阶段是分析处理工程技术和经济的关键环节，也是有效控制工程造价的重要阶段。在工程设计阶段，工程造价管理人员需要密切配合设计人员，协助其处理好工程技术先进性与经济合理性之间的关系。在初步设计阶段，要按照可行性研究报告及投资估算进行多方案的技术经济比较，确定初步设计方案；在施工图设计阶段，要按照审批的初步设计内容、范围和概算造价进行技术经济评价与分析，确定施工图设计方案。

设计阶段工程造价管理的主要方法是通过多方案技术经济分析，优化设计方案，设计方案的选择，是对工程造价进行控制的有效途径，首先对各种方案进行可行性论证，论证其功能上是否满足业主需要，其经济上是否合理，把工程的主体与配套设施综合起来招标，采用多家竞投的方式，取得多种方案的最优化，通过招标，对各种设计方案的合理性、准确性和先进性等多方面进行评价，选择能够缩短工期、降低设计费、对工程造价控制有利的方案进行实施。同时，通过推行限额设计和标准化设计，有效控制工程造价，限额设计就是根据标准的可行性研究报告和投资的初步估算设计的总预算，使每个部门在确保功能和技术指标实现的基础上，对投资的限额进行合理地设计和使用，使施工图纸和施工预算有效的结合，减少不必要的浪费。

三、发承包阶段造价管理

为使建设工程发包与承包计价活动规范有序地进行，不论是招标发包还是直接发包，都必须注重前期工作。尤其是对于招标发包，关键的是应从施工招标开始，在拟定招标文件的同时，科学合理地编制工程量清单、招标控制价以及评标标准和办法，只有这样，才能对投标报价、合同价的约定以至后期的结算这一过程起到良好的控制作用。下面从施工标段的划分和合同类型的选择两个方面具体说明：

1、施工标段的划分

工程项目施工是一个复杂的系统过程，影响标段划分的因素有很多，应根据工程项目的内容、规模和专业复杂程度确定招标范围，合理划分标段。划分施工标段时，应考虑的因素包括：工程特点、对工程造价的影响、承包单位专长的发挥、工地管理等。

2、合同类型的选择

施工合同有多种类型。合同类型不同，合同双方的义务和责任不同，各自承担的风险也不尽相同。建设单位应综合考虑以下因素来选择合适的合同类型：⑴工程项目的复杂程度。建设规模大且技术复杂的工程项目，承包风险较大，各项费用不易准确估算，因而不宜采用固定总价合同。最好是对有把握的部分采用固定总价合同，估算不准确的部分采用单价合同或成本加酬金合同。有时，在同一施工合同采用不同的计价方式，是建设单位与施工承包单位合理分担施工风险的有效方法。⑵工程项目的设计深度。工程项目的设计深度是选择合同类型的重要因素。如果已完成工程项目的施工图设计，施工图纸和工程量清单详细而准确，则可选择总价合同；如果实际工程量与预计工程量可能有较大出入时，应优先选择单价合同；如果只完成工程项目的初步设计，工程量清单不够明确时，则可选择单价合同或成本加酬金合同。⑶施工技术的先进程度。如果在工程施工中有较大部分采用新技术、新工艺，建设单位和施工承包单位对此缺乏经验，又无国家标准时，为了避免投标单位盲目调高承包价款，或由于对施工难度估计不足而导致承包亏损，不宜采用固定总价合同，而应选用成本加酬金合同。总之，对于一个工程项目而言，究竟采用何种合同类型不是固定不变的。在同一个工程项目中不同的工程部分或不同阶段，可以采用不同类型的合同。在进行招标策划时，必须依据实际情况，权衡各种利弊，然后再作出最佳决策。

四、施工阶段造价管理

施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。在施工阶段，由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程实施中各种不可预见因素的存在，使得施工阶段的造价管理难度加大。

在施工阶段，建设单位应通过编制资金使用计划、及时进行工程计量与结算、预防并处理好工程变更与索赔，有效控制工程造价。施工承包单位也应做好成本计划及动态监控等工作，综合考虑建造成本、工期成本、质量成本、安全成本、环保成本等全要素，有效控制施工成本。建设单位要严格控制来自施工方的工程内容变更、材料变更、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。如确实需要变更，必须进行工程量及造价增减分析，并经设计单位同意，加强材料、设备的管理。后期竣工结算阶段，重点是对施工单位所完成且合格的工程进行工程量的计算、复核，套用相应的定额，并对取费基础、费用定额的正确使用、调价方法进行审查。同时，对变更签证、索赔以及不可抗力所引起的造价的增减进行审核，做到严格、公平、合理，从而保证工程结算的真实性、可靠性、合理性。

结语

总而言之，工程造价管理是综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算等的过程，是维护建筑产品供需双方的经济权益的关键。只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定工程造价，才能把握市场经济的脉搏，最大限度地提高建设资金的使用效率。