乡村旅游发展中的人力资本投资探析

内容提要：随着乡村旅游的蓬勃发展，学术界掀起了乡村旅游研究热，但是把人力资本作为乡村旅游发展的内在核心要素的研究并不多。本文认为，人力资本是影响乡村旅游发展的关键性因素之一，并从人力资本理论角度分析了乡村旅游发展中人力资本投资现状及原因，在此基础上给出提高乡村旅游人力资本水平的相关对策。

关键词：乡村旅游；人力资本投资；对策

中图分类号：F92.3文献标识码：A文章编号：1003-4161(2008)05-0114-04

随着我国乡村旅游的蓬勃发展，学术界也掀起了乡村旅游研究热，其成果主要体现在乡村旅游概念的界定、乡村旅游发展模式、乡村旅游产品分析、乡村旅游发展策略研究、乡村旅游规划与开发、乡村旅游市场营销及乡村旅游的个案研究等等。而通观上述文献后，我们发现针对乡村旅游发展中的人力资本投资的专题研究甚少，反映出当前对人力资本投资对促进乡村旅游发展的重要意义认识还不足。本文拟从人力资本理论角度出发，把人力资本作为核心要素之一来分析乡村旅游发展中人力资本投资现状及原因，进而提出提高乡村旅游人力资本水平的一些对策建议。

1.制约乡村旅游发展的关键因素：人力资本理论视角的分析

2006年，国家旅游局将旅游宣传主题定为“中国乡村游”，使乡村旅游进入一个阶段性发展高峰，乡村旅游成为拉动旅游经济快速增长的重要因素。但快速增长的乡村旅游经济，仍面临诸多问题。近年来学术界、政府有关部门从各个层面分析了乡村旅游发展中存在的问题。在已有文献中，郭焕成（2006年）对乡村旅游发展中的问题的分析较有代表性，他把我国乡村旅游发展中存在的问题归纳为六个方面：一是对乡村旅游还缺乏足够认识，观念与理念还比较落后，因而指导和引导不力；二是普遍缺乏规划和策划，往往造成盲目开发，重复雷同，特色不突出；三是缺乏市场调查和分析，旅游产品缺少品牌，吸引力不强，效益不高；四是经营管理水平低，人才缺乏，旅游服务水平不高；五是资金缺乏，基础设施不配套，环境卫生状况不好；六是管理体制不健全，缺乏相配套的法律、法规制度。对有关研究情况仔细分析不难发现，目前乡村旅游发展中存在的问题可归为两类：其一是“硬”条件仍显不足，即物质资本投入不足使道路交通、宾馆住宿、餐饮、娱乐、景观、环境保护、灾害预防等硬件设施，与高水平乡村旅游的需要相比存在较大差距；其二是人力资本投资不足，导致与“人”相关的“软件设施”存在诸多问题，如由于相关人才缺乏、现有旅游从业人员素质普遍不高，使乡村旅游规划、市场调研和营销、旅游策划等处于低水平，围绕“吃、住、行、游、购、娱”提供的旅游服务质量维持在比较初级的阶段，旅游产品和服务中缺乏高尚的文化元素，等等。从现阶段我国乡村旅游发展的实际来看，“硬”条件的改善相对比较容易，也更快一些，而因为“人”自身的问题带来的规划管理、营销策划、产品和服务创新等方面存在的问题，就不是短时间能够改变的，它需要相关的“人”素质的大提升。因此，从乡村旅游发展的实践来看，影响乡村旅游当前和今后健康发展的关键问题不在于“物”，而在于“人”本身。

20世纪60年代初，美国经济学家舒尔茨（T. W. Schultz）和贝克尔（G. S. Becker）等人创立的人力资本理论，以及20世纪80年代罗默（P. M. Romer）和卢卡斯（R. E. Lucas）等人创立的新经济增长理论，都深入论证了人力资本是西方发达国家和新兴工业化国家经济增长的内生因素，人力资本投入和人力资本积累是经济持续增长的重要基础。贝克尔指出，随着科学家、技术人员、管理人员和其他人员的知识的增长，系统地将科学知识运用于产品生产，能够极大地提升教育、技能培训和在职培训的价值，即极大地促进经济增长和人均收入的持续提高［4］。国内学者运用人力资本理论和分析技术，结合改革开放以来中国经济发展的实际，研究了人力资本与经济增长的关系，实证了人力资本投资比物质资本的投入经济效益更为明显。如李宝元（2000）的实证研究表明，从1978年至1996年，当年每投入1亿元的人力资本投资可带来次年GDP近6亿元的增长值，而当年每投入1亿元的物质资本投资，仅能带来次年2亿元的GDP增加值，即人力资本的投资效益是物质资本投资效益的3倍。人力资本对经济发展的重要作为可见一斑。按照人力资本理论，乡村旅游发展函数的内生变量除了旅游资源、土地、资金要素（以上三要素大部分学者都比较认可）以外，还应该包括人力资本。旅游资源在一定时空范围内是既定的，土地和资金在当前条件下解决起来也相对容易，供给最不充分而改善起来又最难的，是人力资本。只有通过加大人力资本投资，使人力资本存量发生大的增长，才能引发或者说推动乡村旅游的持续高水平增长。因此，可以说人力资本要素是乡村旅游发展函数的核心变量，人力资本投资是制约乡村旅游发展的关键因素。

目前乡村旅游发展中更多地重视物质资本投资，一味追求规模扩张和硬件设施的改善，使我国乡村旅游增长取决于物资资本投资的“粗放型”增长方式。但是能够长期吸引和留驻城市旅游者的关键不是硬件设施的好坏，而是以生态环境为载体，乡村文化为内核，突出地方特色的乡村特色旅游产品。而文化的寻找和发现、继承和发展必须要有文化意识和市场意识，就是说要带着文化的眼光、带着市场的眼光，去发现乡村深厚的文化内涵和让人流连忘返的文化元素。即使有丰富的旅游资源、土地及资金，如果没有依靠人去发现、开发、经营、管理，再好的文化资源还是资源，不是产品，无法获得应有的经济效益。可见，无论从理论还是从实践上看，人力资本要素都是影响乡村旅游发展的关键要素，人力资本投资不足是制约乡村深入旅游发展的核心因素之一。

2.乡村旅游发展中的人力资本投资现状及成因分析

人力资本投资包括教育投资、保健投资和迁移投资，其中教育投资是最为重要的人力资本投资，“受教育水平”在相当大的程度上代表了一个国家或地区人力资本投资水平的高低。因此，按照人力资本理论，一个地区人们受教育的状况，会从深层次影响其经济发展水平。下面以“受教育水平”（包括接受专业培训）对乡村旅游发展中的人力资本投资状况进行分析。

2.1 现状：较低的人力资本存量水平

2.1.1 乡村旅游直接管理者的受教育水平

尽管我们不能从单个管理者受教育程度的高低来简单判断其管理能力高低，但从已有的研究文献表明，在整体意义上，受教育水平与管理能力呈正相关关系。笔者对四川省洪雅县、重庆市潼南县、梁平县、奉节县等14个县（区）的旅游部门负责人受教育程度进行了统计，发现14个县的53位领导干部中具有本科学历及以上35人、大专学历15人、中专学历3人，其中本科学历中受过全日制学校教育的仅有13人，占37.14%，其他都是自学考试或党校学历。上述53名旅游管理干部中，与旅游管理或经济管理有关的专业出身仅占26.41%。可见，作为乡村旅游重要的管理者，该群体的专业素质和管理能力不容乐观。

2.1.2 乡村旅游经营企业人员的受教育水平

李星群（2008）对广西壮族自治区的34个村屯旅游经营企业实体业主进行学历调查结果显示,文盲3.9%、小学27.6%、初中43.5%、高中及中专20.3%、 大专及以上4.7%,其中初中及以下学历高达75%,可见乡村旅游经营企业业主的低人力资本水平。不仅如此，各经营实体的员工以自家人、亲戚为主，受教育状况也与上述状况大体一致。并且从业者接受过旅游管理或服务培训的很少。由此可见，乡村旅游的经营实体从业主到服务人员的总体素质不高，特别是专业知识和技能的存量水平严重偏低。

2.1.3 乡村旅游社区居民的受教育水平

在乡村旅游发展中，很大一部分乡村社区居民虽然不直接从事旅游业，但他们本身既是乡村旅游资源的重要组成部分又是乡村旅游发展的重要人文环境，又或多或少间接参与乡村旅游活动。他们所受的教育程度不同，其文化素质、旅游意识、旅游态度也会存在很大差距，最终直接影响着城市旅游者对乡村旅游活动的体验和享受。而且目前我国乡村旅游企业经营者和直接从业人员大部分都是当地乡村社区居民。因此，当地乡村社区居民的受教育水平在一定程度上决定着乡村旅游人力资本的水平。根据全国人口抽样调查数据进行整理,结果显示:第一,我国乡村地区的社区居民受教育程度很低，初中以下者高达92.53%,其中文盲比例为11.81%。第二,城乡差距十分明显,乡村地区高中及以上文化程度者比重为7.47%,仅为城市地区(40.46%)的18.46%,尤其是大专以上学历在乡村很少(0.89%)（见表1）。

2.2 原因：教育投资不足、人才流失严重

2.2.1 乡村基础教育投资严重不足，直接导致乡村旅游人力资本水平低下

以基础教育为主的乡村人力资本投资严重不足，直接造成乡村地区旅游人力资本水平低下。虽然我国实行九年义务教育，但在农村实施过程中往往成了收费教育。由于教育投资通常与当地财政收入直接挂钩，对相对发达的城市而言，有利于增加教育投资，而对落后乡村地区而言，由于多数县、乡政府的财政相当困难，甚至长期出现严重的赤字预算，无法负担起占我国基础教育的70%的乡村教育（乡村初中、小学在校生数占全国在校人数的70%），而最终农村中小学教育负担的大头还是落在农民身上。因此，很多农民家庭把教育投资重点只能局限在小学教育。由于教育年限的短暂，其农业生产能力以及外出打工的工作能力都很低，其经济收入也低，收入低又进一步影响人力资本的投资，造成人力资本投资的恶性循环，使城市和乡村基础教育的投资差距越来越大。

2.2.2 高素质乡村人才流失严重，补给极少，进一步加重了人才的匮乏

一方面，乡村高素质人才通过升学和劳动力就业转移流失严重。据农业部对全国31个省（自治区、直辖市）所属近300个农村固定观察点村庄大约2万个农村住户，进行了2002年度农村劳动力外出就业情况的问卷调查。通过统计分析，2002年西部地区外出劳动力69.8%受到过初中以上的教育，虽然这一比重比东、中部的74.5%和72.2%略低，但比西部农村劳动力的平均受教育程度（48.1%）高出近22个百分点，远高于农村劳动力平均受教育程度。另一方面，从城市补给乡村的旅游高素质人力资本很少。笔者对重庆某高校旅游学院2006、2007届毕业生共333人进行了就业调查，结果表明：乡村（县级及以下行政单位）就业人数仅占5.4%（如果除去其中61%的西部志愿者，这个比例仅为2.1%）,而所有到乡村就业的毕业生中无一人直接从事旅游业。

当然，其中的深层次原因还在于：由于乡村地区，无论旅游管理部门还是旅游经营企业内部普遍缺乏良好的人力资源激励机制和人力资本积累机制（如良好的招人、育人、用人与留人机制等），对高素质人才缺乏有效的吸引力，既难以留住当地相对素质较高的人，又吸引不了城镇的高素质人才，特别是对注重薪酬和个人职业生涯发展的大学生缺乏吸引力。同时，由于乡村旅游市场发育不成熟，比如，乡村旅游经营企业少、弱、散，乡村旅游基础设施和服务落后、缺乏规划与策划、缺乏良好的发展环境等等，对乡村经济带动力比较弱，无法提供更多好的就业机会。

3.对改善乡村旅游发展中人力资本现状的几点建议

3.1 基层旅游管理人员人力资本积累：“走出去、引进来”

“走出去”，可以采取定期派人到高校或专门的旅游管理培训学校进修，学习和补充旅游管理知识，了解乡村旅游乃至整个旅游业的最新动态和趋势；到比较先进的旅游管理部门学习管理经验；到其他乡村旅游示范基地去学习取经，或者通过政府旅游管理部门牵线搭桥，让一些有潜力的旅游从业者到乡村旅游发达的地区短期从业，实实在在学人之长。“引进来”：如邀请上级旅游管理部门的优秀管理人才或高校旅游管理专业教师到基层挂职锻炼，既不占编制名额，又不用额外花钱，还可以发挥引进人员的管理、理论优势，并且通过他们的带头作用培养基层管理人员的管理能力；也可以引进培训，即高校旅游管理专业教师或上级旅游管理部门对乡村旅游管理人员进行短期的围绕某些主题集中进行培训，突出针对性和实用性；还可通过因地制宜地出台优惠政策和加快用人制度的改革，吸引更多高校旅游管理专业毕业生，尤其是农村籍毕业生到乡村旅游部门、企业任职。比如可为有志从事乡村旅游工作的大学生提供创业资金、适合的岗位、较多的培训机会等，还可对参与“西部志愿者计划”的大学生，在一定服务年限中表现突出的直接转为旅游管理部门的公务员等等。

3.2 乡村旅游经营企业人力资本投资：职业培训

乡村旅游从业人员绝大多数是农民，从人力资本投资的实际需求和投入产出角度看，短期职业培训投资方式是最佳选择，因为职业培训属非正规教育，比一般的正规教育更贴近于生产实践，更侧重于实际生产知识与操作技能的培养和提高，并且收益立竿见影，非常适合当前农民的人力资本投资需求。但实际上乡村旅游在职培训方面的服务非常缺乏，我国对农民农业技术方面的培训做法值得借鉴。通过农业科技站、农业科技人员下乡或科技书本的发放等一系列措施对农民进行经常性的技术培训，使农民能够及时得到最需要的技术和信息。各级旅游管理部门也可采取多种措施，真正承担起乡村旅游企业经营人员和从业人员的岗位资格培训、工作技术培训、管理能力培训、服务规范培训等等，从而提高农民的旅游操作技能、服务意识、经营水平和管理能力等，并最终促进乡村旅游的健康快速发展。

3.3 乡村社区人力资本投资：抓紧乡村文化建设，提高乡村人口文化素质和文化经营能力

独具特色的乡村文化是乡村旅游业的灵魂。乡村文化包括深厚淳朴的传统文化和宁静自然的田园生态文化，它们不仅是农民安居乐业的重要基础，也是持续吸引城市旅游者的核心元素。乡村传统文化具有大众性和传承性，它的传承和传播离不开乡村社区居民，离不开民间艺人，因为他们既是乡村文化的创造者和维持者，也是乡村文化外现的重要载体。因此，乡村地区继续通过“乡乡建文化站”、 “农家书屋”、“乡村电子信息馆”等措施，加快步伐建设乡村文化，提高乡村人口的文化素质、培养他们对乡村文化的优越感和自豪感，积极引导村民以适当的方式参与乡村文化活动，同时重点保护好民间艺人，并有针对性地安排好文化传承，使他们的文艺绝活后继有人。当然，也需要大力培养农村文化经营人才，通过支持他们领办文化服务中心、文化中心和其他经营文化实体的办法，最大限度把艺术绝活、风土人情、传统手工艺等文化资源做成文化品牌，并将它们有机地融进乡村旅游之中，使它们与乡村旅游发展形成良性互动的关系。

3.4 乡村基础人力资本投资：切实推进基本免费义务教育，提高乡村居民素质

基础教育能使农民具备最基本的文化素质，因此必须把抓好基础教育、提高乡村居民受教育程度作为推动乡村旅游持续健康发展的基础工程。当前首先要做到真正地普及免费义务教育。针对目前我国乡村地区实施免费教育的关键问题是地方政府财政实力有限造成的资金短缺问题，可以通过改革现行的财政税收政策，增加省、中央财政的统筹能力，把经费向教育落后的乡村地区适当倾斜，而不是简单实行上级财政出资、下级财政相应配套的做法。事实上，即使部分乡村财政较好的地方，基层领导人也未把基础教育作为财政支出的优先考虑范围。另外还可以尝试发行教育或者教育债券，集中大批社会闲散资金用于乡村基础教育。

当然，前述各项政策建议均需要政府的支持和引导，特别是在加强人力资本的投资方面，政府应该充分发挥其公共管理的职能，加强对管辖范围内的人力资源需求数量、类型的预测，制定中长期的旅游人力资本投资规划，积极引导和促进社会、企业、个人对乡村旅游人力资本的投资规模和方向，等等。同时，政府还应加强乡村旅游发展的政策、法规建设，做好乡村旅游规划编制工作，维护乡村旅游市场秩序，引导旅游相关企业做大做强，改善乡村旅游发展环境，以吸引更多高素质的专门人才投身于乡村旅游事业，力求实现乡村旅游人力资本的跨越式积累。

参考文献：

［1］郭焕成.发展乡村旅游业，支援新农村建设［J］.旅游学刊.2006,(3):6-7.

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［4］李星群.乡村旅游经营实体创业影响因素研究［J］.旅游学刊.2008,(1):19-25.

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［作者简介］李雪花（1971-），女，硕士，重庆工商大学旅游学院副教授，主要从事旅游开发与规划、旅游经济等领域的教学和研究。

［收稿日期］2008-08-15（责任编辑：黄晓梅）