公务员职务升降制度

第一章总则

第一条为了规范国家公务员的职务升降工作，保证公正合理地任用国家公务员，根据《国家公务员暂行条例》和《国家公务员职务升降暂行规定》，结合本市实际，制定本办法。

第二条国家公务员的职务升降工作，必须坚持革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备，群众公认，注重实绩和公开、平等、竞争、择优的原则。

第三条本办法适用于本市国家公务员。县级以上人民政府组成人员和乡、镇人民政府的正副乡、镇长的职务升降工作，按照国家有关规定执行。

第二章晋职

第四条晋升国家公务员的职务，应在规定的职务名称序列和职数限额内进行。

第五条晋升国家公务员的职务，应与机构或职位规格相符合。

第六条晋升国家公务员的职务，应逐级晋升。个别确因工作需要，德才表现和工作实绩又特别突出的，可越一级晋升领导职务，但不得越级晋升非领导职务。

第七条晋升职务的国家公务员，必须能坚定地贯彻执行党的基本路线和国家的各项方针、政策；有较强的事业心和责任感，努力为人民服务，工作实绩突出；能廉洁奉公，遵纪守法，作风正派，团结共事；具有拟任职务所需要的文化专业知识和工作能力。晋升领导职务的，还必须具有胜任领导工作的理论政策水平和组织领导能力，并符合领导集体在年龄结构等方面的要求。

第八条晋升职务的国家公务员，除符合第七条规定的条件外，还应符合下列资格条件：

(一)在近两年年度考核中定为优秀或近3年年度考核中定为称职以上。

(二)晋升市及区、县人民政府的办事机构、派出机构的正职领导职务，应具有5年以上工龄和两年以上的基层工作经历，任下一级职务两年以上，一般应具有在下一级两个以上职位任职的经历，具有大专以上文化程度。

(三)晋升市、区、县人民政府工作部门、办事机构、派出机构的副职领导职务，应具有5年以上工龄和两年以上的基层工作经历，任下一级职务3年以上，一般应具有在下一级两个以上职位任职的经历，具有大专以上文化程度。

(四)晋升市人民政府工作部门、办事机构、派出机构的内设机构及直属机构及其派出机构的处级正职和副职领导职务，应具有5年以上工龄和两年以上的基层工作经历；分别任下一级职务两年以上和3年以上，一般应具有在下一级两个以上职位任职的经历，具有大专以上文化程度。

(五)晋升各级行政机关中的科级正职和副职领导职务，应分别任下一级职务两年以上和3年以上，一般应具有大专以上文化程度。

(六)晋升巡视员、助理巡视员职务，应分别任下一级职务5年以上，具有大专以上文化程度。

(七)晋升调研员、助理调研员职务，应分别任下一级职务4年以上，具有大专以上文化程度。

(八)晋升主任科员、副主任科员、科员职务，应分别任下一级职务3年以上，具有高中、中专以上文化程度。

(九)身体能坚持正常工作。

(十)符合任职回避规定。

(十一)按照管理权限由有关机关根据具体职位需要规定的其他条件。

第九条由处长晋升为助理巡视员、副处长晋升为调研员、科长晋升为助理调研员、副科长晋升为主任科员职务的，原则上不再担任原职务。

第十条晋升国家公务员的职务，按下列基本程序进行：

(一)公布职位空缺、任职条件，采取领导和群众相结合的办法，推荐预选对象。

(二)按照拟任职务所要求的条件，对预选对象进行资格审查，产生考察对象。考察对象人选数一般应多于职位空缺数。

(三)在年度考核的基础上对考察对象进行全面考察，择优提出拟晋升人选。在考察中应坚持群众路线，充分发扬民主。根据需要，采取个别谈话、民主评议或民意测验、专项调查、实地考察、同考察对象面谈、面试答辩等方法，广泛了解情况，并进行综合分析，形成详实的考察材料。

（四）按照有关规定，需要与主管部门协商方可晋升的职务，应事先征求主管部门的意见。

（五）按照管理权限由有关机关领导集体研究决定，并依法任命。

对晋升领导职务的，还应严格按照有关选拔任用领导人员的程序规定进行。

（六）将晋升的有关材料分别存档。任免通知存入文书档案，任免呈报表和考察材料存入本人档案。

第十一条对晋升领导职务的国家公务员，必须进行任职培训。

第十二条国家公务员职务晋升，其级别低于新任职务对应的最低级别的，应同时升至新任职务对应的最低级别，并按有关规定相应调整职务工资档次。

第十三条晋升国家公务员的级别，按照管理权限，由决定其职务任免的机关批准。

第三章降职

第十四条担任科员以上职务的国家公务员，在年度考核中被确定为不称职的，或者不胜任现职又不宜转任同级其他职务的，应予降职。

第十五条降低国家公务员职务，一般每次只降低一级职务。

第十六条降低国家公务员职务，按下列程序进行：

(一)任免机关提出降职安排意见。

（二)任免机关对降职事由进行审核并听取拟降职人意见。

(三)按照管理权限由有关机关领导集体研究决定，并依法任免。

第十七条国家公务员被降职的，其级别超过新任职务对应的最高级别的，应同时降至新任职务对应的最高级别，并按有关规定相应调整职务工资档次。

第十八条国家公务员对降职决定不服，可按有关规定，提出申诉。

第十九条被降职的国家公务员，如在新的职位上德才表现和工作实绩确实突出，经全面考察，可不受任职年限的限制，重新晋升其职务和级别。

第四章纪律与监督

第二十条国家公务员的职务升降，必须严格执行本办法，并遵守以下纪律：

（一）不准超职数和突击晋升国家公务员职务。

（二）不准自立职务名称或使用享受某级职务待遇的称谓。

（三）不准超机构或职位规格晋升国家公务员职务。

(四)不准随意放宽或改变国家公务员职务晋升条件，搞迁就照顾。

(五)不准违反规定程序，个人决定国家公务员的职务升降。

(六)不准要求晋升本人的配偶、子女及其他亲属的职务，或者要求晋升秘书等身边工作人员的职务。

(七)不准封官许愿，打击报复，营私舞弊。

(八)不准有其他妨碍国家公务员职务升降工作公正合理进行的行为。

第二十一条市人事局负责本市处级及其以下国家公务员（区、县管理的处级领导职务除外）职务升降工作的监督与综合管理。

区、县人事局负责本区、县科级及其以下国家公务员职务升降工作的监督与综合管理的具体工作。

第二十二条市人事局应对市人民政府各工作部门、办事机构、派出机构、直属机构及其派出派出机构的职位设置、人员配备情况及本办法的实施情况，进行业务指导，受理对处级及其以下的国家公务员职务升降工作的举报、申诉等事宜。

区、县人事局应对区、县人民政府各工作部门、办事机构、派出机构及其派出机构和乡、镇人民政府机构的职位设置、人员配备情况及本办法的实施情况，进行业务指导，受理对科级及其以下的国家公务员职务升降工作的举报、申诉等事宜。

第二十三条对晋升为市人民政府工作部门、办事机构、派出机构、直属机构及其派出机构的处级、科级职务，晋升为市公安、安全、监狱、税务机关处级、正科级职务的，晋升为区、县人民政府工作部门、办事机构、派出机构晋升处级非领导职务，须报市人事局审核、备案后，方可宣布任免决定。

属于越级晋升为处级领导职务和放宽资格条件晋升处级、科级职务的，在报市人事局审核、备案时，须附单行考察（说明）材料。

对给予市人民政府工作部门、办事机构、派出机构、直属机构及其派出机构担任处级职务的人员降职的，须报市人事局审核、备案后，方可宣布任免决定。

第二十四条对晋升为区、县人民政府各工作部门、办事机构、派出机构及其派出机构和乡、镇人民政府的科级职务，须报区、县人事局审核、备案后，方可宣布任免决定。

属于越级晋升为科级领导职务和放宽资格条件晋升为科级职务的，在报区、县人事局审核、备案时，须附考察（说明）材料。

对给予担任区、县人民政府工作部门、办事机构、派出机构及其派出机构和乡、镇人民政府担任科级职务的人员降职的，须报区、县人事局审核、备案后，方可宣布任免决定。

第二十五条县级以上人民政府及其人事部门，对不按规定职数、职位要求、规定的资格条件及本办法第二十三条、二十四条规定的审核、备案程序晋升处级及其以下国家公务员职务的（区、县管理的处级领导职务除外，下相同），应宣布无效；对不按规定程序晋升或降低处级及其以下国家公务员职务的，应责令其按照规定程序重新办理或补办有关手续；对违反本办法进行处级及其以下国家公务员职务升降造成不良后果的，应视情节轻重，对主要或直接责任者给予批评教育或纪律处分。