兰州新区拓展中的产业园区整合策略研究

摘要:城市新开发区是改革开放的重要窗口，是实施工业强市的重要平台，是推动经济社会发展的重要力量。兰州市开发区在取得较大发展成就的同时，也逐渐积累和暴露了诸多的矛盾。本文提出了解决这些矛盾的重要途径---开发区今后发展的产业整合策略。

关键词:兰州；产业园区；整合；策略

The research on integration strategy of new industrial park development in Lanzhou

ABSTRACT: New development zone in city is an important window of reform and opening , is an important platform for Implementing industrialized city , is an important strength of promoting economic and social development . In the development zonein lanzhou has made considerable development achievements ,at the same time, accumulated and exposed many contradictions gradually. This article put forward the important way to solve the problem The industrial integration strategy of development zone in the future development.

KEYWORDS : Lanzhou Industrial parkConformityStrategy

所谓产业整合是指为了谋求长远的竞争优势,按产业发展规律,以企业为整合对象,跨空间、地域、行业和所有制重新配置生产要素,调整和构筑新的资本组织,从而形成以大企业和企业集团为核心的优势主导产业和相应产业结构的过程。

产业整合包括横向整合、纵向整合和混合整合。所谓产业的横向整合是指产业链条中某一环节上多个企业的合并重组；产业纵向整合是指处在产业链中,上、中、下游环节的企业合并与重组,包括前纵向整合和后纵向整合。

从兰州市空间发展的角度考虑，兰州新区的建设，应借鉴伊利而・沙里宁德有机疏散理论，根据产业的性质和关联程度通过横向、纵向等整合方式来分解过度集中的城市核心区产业功能来解决城市拥挤问题，同时将原有城区和新开发区作为一个有机联系、并相对独立的个体区域。

1、兰州产业园区发展现状

兰州的园区开发建设始于1988年，截止2005年全市共有各级政府审批的各类开发区24个。经清理整顿，国家发改委、国土资源部公告保留的有6个，其中部级开发区两个―兰州高新技术产业开发区和兰州经济技术开发区，省级开发区四个―兰州连海经济开发区、兰州和平工业园、兰州九州经济开发区和西固新城工业园。

兰州市的园区建设主要包括“六区七基地”，即部级省级六个园区和兰州空港循环经济产业基地、西固石化科技产业基地、皋兰三川口橡塑产业基地、平安有色经书冶炼加工基地、盐场堡生物医药科技产业基地、榆中金崖钢铁冶炼加工基地等七个产业集中区。

目前，园区基础设施建没基本实现了“九通一平”（“九通”为通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线，“一平”为土地平整），产业发展以机电制造、轻工食品、石油化工、有色冶金、新材料、生物医药及新医药为主。园区经济已成为全市经济的重要支柱和风向标，对带动全市经济可持续发展起到了积极的推动、支撑和引领作用。

2、产业园区发展存在的主要问题

兰州市的产业园区建设已初步形成产业集聚中心和区域经济发展的重要引擎，推动了产业升级，形成了规模经济效益，初步显示出高新技术孵化区和产业集聚区的基本特征。但在园区快速开发建设的同时，也同样存在很多的问题：

1）园区远期发展空间有限，土地利用矛盾突出

目前，兰州市各类开发区原有储备土地基本饱和，未来可开发土地资源严重不足，土地开发成本高昂，企业进区困难，进一步发展需要新增规划面积或增加用地指标。造成开发区建设用地不足、空间受限的原因主要有两个，一是选址不当，没有考虑到开发区后续连片开发并预留足够的发展空间。如高新区、经济区、和平经济开发区规划开发区域大都处于城市中心区域，不仅可开发利用土地空间受限，而且开发成本非常高昂，产业项目的投入产出比很高。二是收储征用难度大。现有一些园区，在规划范围内有大面积的农保田和自然生态公益林地，受用地指标限制，土地收储征收报批难度大。

2）产业聚集能力弱，产业优势不够突出

兰州的各类产业园区虽形成了具有明显地域特色的产业集聚雏形，但普遍存在着产业布局散、规模小，档次低，链条短，发展速度慢、品牌带动弱等问题。原因有四，一是各园区内的产业交叉重叠现象较为突出，难以形成专业化特色；二是招商引资项目门类凌乱，产业关联度小，互相配套协作能力差；三是主导产业规模效益不够突出，集约化程度不高，难以发挥聚集经济效益和优势；四是以重点项目为龙头，带动相关产业配套做大做强的能力不足，急需加强培育和发展。

3）园区规划起点低产业布局欠合理

从园区发展的过程来看，大多忽略了园区整体发展规划，规划起点较低，且缺乏科学系统性，直接影响了园区基础设施建设和招商引资进程。其次，产业布局与规划脱离。在招商引资的竞争压力下，一些园区急于求成，入园项目门槛低，致使项目于园区规划定位不符，导致园区产业特色不鲜明，集聚能力不强，制约了园区的持续发展和竞争优势的提升。

3、产业园区整合的具体措施

1）规划先行，总体布局

开发区的建设发展，承担着提升科技含量、扩大经济总量、建立现代产业基地、拓展新型城区空间等重要作用，也是现代制造业和高新技术产业的集聚区，集约利用土地和保护生态环境的示范区，发展开放性经济和体制创新的先行区。兰州市的产业园区应按照布局集中，用地集约，产业集群，有序发展，突出重点，提升质量的原则，结合正在进行的兰州市第四版城市总体规划修编和即将展开的“十二五”规划纲要和其他相关规划，积极整合各类开发区、形成规模结构有序、功能定位互补、空间布局合理的产业园区体系，发挥园区的聚集效应和扩散效应，带动提高周边区域经济的共同发展。

2）明确功能，积极拓展

（1）兰州高新技术开发区向榆中盆地拓展

兰州高新技术开发区向榆中盆地拓展，面积可由目前的29.78公里增加到100平方公里。雁滩部分的7.56平方公里重点发展研发中心、总部经济、科技成果培育和孵化为主的电子信息、IT产业、现代传媒、服务外包以及重离子治癌技术创新与装置研制等相关产业。榆中部分，涉及榆中和平、定远、连塔3个乡镇，面积约90平方公里，重点发展新能源、新材料、生物医药、电子信息、装备制造、现代物流、文化创意等主导产业。

（2）兰州经济技术开发区向西拓展

兰州经济技术开发区向西拓展面积可由现在的9.53平方公里增加到约100平方公里。安宁区部分面积40平方公里，重点发展总部经济、先进制造、生物医药、轻工食品、商贸服务以及文化旅游等产业。西固区部分面积60平方公里，重点发展现代物流、精细化工、新能源、新材料及沿黄河旅游。

（3）兰州新区向北布局产业

兰州市出城入园的项目和新招商引资的项目，原则上优先考虑兰州新区布局，在新区成立管委会，作为市委、市政府派出机构独立建制，对开发区范围内的发展规划、产业布局、土地开发利用、基础设施建设、招商引资及人力资源等实行统一领导，统一管理。

从长远发展的角度来讲，兰州市应基于工业强市、聚焦园区的视角，主要从规划管理、用地空间和体制机制等方面解决产业园区发展的重大问题，提升开发区发展水平，带动兰州市经济社会又好又快发展。

参考文献：

[1]曹凤中. 我国发展低碳经济面临的挑战和机遇[J]. 城乡建设, 2009,(11) .

[2]程工，张秋云，李前程，等.中国工业园区发展战略研究[M].北京：社会科学文献出版社，2006.

[3]雷鹏.产业集聚与工业园区发展研究[M].南京：东南大学出版社，2009.