苏北SY县民办学校发展现状调查分析

摘要：首先回顾了民办教育在SY县的兴起及发展的整体态势；然后具体从社会、政府、民办学校自身三个层次分析了该县农村学校目前所面临的困境及问题，反映了民办学校的艰难的生存处境；最后从民办学校自身、政府和社会舆论三个方面对促进民办学校可持续发展给出了几点可行性建议和思考。

关键词：民办学校；基础教育；民办教育；发展

中图分类号：G642文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）01-0246-02

导言

随着20世纪90年代末政府在SY县一系列市场化改革的推进，教育行业也逐渐失去了其神圣的净土地位而部分被推入市场竞争的游戏中。迄今为止，虽然民办教育的发展面临许多规制和瓶颈，但它们仍旧支撑了SY教育事业的半壁江山，民办学校特别是农村民办学校还是从一定程度上满足了当地老百姓的教育需求。

一、当前SY县民办学校存在的困难和问题

目前，SY县民办教育的发展面临不少困难，存在不少问题，大有一片凋敝之势。本文将从社会、政府、民办学校自身三个层次来分析目前民办教育所遇到的困境和问题。

（一）社会层面的问题

1．民营资本不足，发展空间有限。由于民办学校需要大量的资金投入，这对既无雄厚实力，又缺少行业、企业依托的民办学校发展十分不利，投入大、收费低、优势少。同时，由于沭阳县经济处于起步阶段，民营经济的资本实力不足，部分没有充足资金投资者是看到民办教育行业中的有利可图而冒险投资的，他们往往要靠向银行借贷。加之投资者的回报预期与举办民办学校的实际回报率差距很大，民办学校的盈利空间越来越小，因此，民营资本投向了其他行业，投入民办教育的民营资本很有限，使民办学校的生存变得越来越困难。特别是现在民办学校面临着校安工程建设、教育现代化创建等艰巨任务，这些都需要民办学校投入很大的资金，所以民办学校资金缺口普遍很大。

2．学校生源减少，招生压力大。据统计，目前全县初三在校生约3.2万人，初二约3.4万人，初一约3.3万人，所以在今后几年高中阶段学校的生源有所保证。但小学六年级在校生只有2.3万人，五年级学生只有1.7万人，二三年级学生均在1.4万人左右，幼儿园大班在园幼儿约1.9万人。上述数据表明，今后几年，民办初中和民办小学的生源将锐减，这些学校的招生将越来越困难。

（二）存在于政府层面的原因

1．宏观的政策环境不利于民办学校的发展。随着新《义务教育法》的颁布实施，各级政府对教育的重视程度越来越高，某些加快教育发展的政策使公办学校得到了长足发展，民办学校的竞争力越来越弱。当前，国家在全国中小学实施“校安工程”，宿迁市委市政府提出要在2012年基本达到教育现代化，这些惠民政策是针对全国、全市的宏观形势而出台的，但使民办学校陷入了与公办学校“不对等竞争”的尴尬境地。由于公办学校的一切资金投入和硬件改善都有政府买单，而民办学校特别是资金薄弱的民办学校更是面临巨大的资金压力。例如，根据全县各学校办学实际，“校安工程”和教育现代化创建所需经费少则近百万，多则上千万，这对大部分民办学校都有着巨大的生存压力。

2.具体的优惠政策不落实。市、县政府为了鼓励民办教育发展，相继制定了一些优惠政策。但这些政策没有得到很好的落实。如，对民办学校的“以奖”政策，SY县符合市、县奖励的民办学校没有一所获得政府的奖金，且奖金数额也有限，这导致民办学校的举办者、管理者和教师积极性不高，甚至产生悲观失望情绪。

3.相关部门管理不科学。办学是一个系统工程，涉及面广，不可能仅靠教育一个部门，特别是民办教育的发展更需要很多部门的共同支持。当前，SY县民办教育在发展过程中，有许多方面还未与相关职能部门的有关规定配套协调，使办学者在办学过程中常常因被收费、罚款而陷于西面求情的困境。所有民办学校都反映，他们每年都或多或少地被物价、审计、税务、国土、公安、民政、劳保、人事、卫生、建设、城管等部门收过费、罚过款，少则数万，多则数十万。虽然相关部门的收费或罚款都有依据，但这些名目繁多的收费、罚款，不仅加大了民办学校的办学成本，更打击了他们办学的积极性，让许多民办学校难以为继。

（三）存在于民办学校自身的问题

1．民办学校办学者自己素质不高，办学指导思想不明确。一些民办学校缺乏明确的办学目标，没有制定或落实学校长远发展规划，只顾眼前短期利益，把大部分放在“抓生源、抓资金”上，忽视学校的内涵发展和质量提升。一个民办学校的指导思想无疑与办学者自身的素质有着很大关系，但部分办学者自身文化水平不高，很多办学者之前都是从事教育外的其他行业，他们不懂教育发展规律，盲目地把学校当成企业来经营，必然制约学校的长远发展。

2．民办学校运行过程不规范。有部分学校为了生存而产生不规范办学行为，如有的学校不能严格执行教育部门的“五严”规定，为了降低办学成本而减少改善办学条件的投入，对创建高一级学校缺乏主动性、积极性，为减少开支聘请资质较低的教师，对教师也没有培训提高计划，为了争取生源而竞相压价竞争，这给民办学校办学声誉的树立和教学质量的提高带来了极大的影响。

3．民办学校内部管理不科学。民办学校大多存在办学者“一言堂”或“家长制”现象，即办学校对学校的一切拥有最终话语权，这也造成了民办学校在管理上的随意性和盲目性。一些民办学校没有系统、科学、严格的内部管理制度，法人治理结构不健全，缺乏有效的行政、教学、财务监督，导致领导班子成员之间、领导层和普通教职工之间相互猜疑，甚至上访不断，影响了学校的稳定。

二、促进民办学校可持续发展的几点建议和思考

1.民办学校要正确把握面临的新形势，新要求，从改善学校办学的硬件和软件着手，寻求学校的发展的出路。在全国实施“校安工程”和全市推进教育现代化的大背景下，农村民办学校要全面客观把握当前的教育形势，立足于当地乡村社会的实情，结合自身办学实际，科学制定学校发展规划，通过自身的努力，扎实推进“校安工程”，改善办学条件。要以教育现代化创建为抓手，提高教学质量，提升办学内涵，形成办学特色，如农村留守儿童的寄宿制特色。这样，农村民办学校才能在接受市场选择和参与生源竞争过程中立于不败之地。

2.各级政府和行政部门要为民办教育健康发展营造一个良好的政策环境。民办学校是在特定历史条件下兴起的，它们为当地政府在没有过多财力办好教育的情况下分过“忧”、解过“难”，而且在现阶段仍有存在的合理性和必要性。如果目前民办学校存在的问题任其存在、发展下去，而不加以解决的话，将会产生巨大的社会问题。政府部门需要做到：（1）市、县政府要加强对民办学校的统筹规划和宏观管理，把扶持民办教育发展的优惠政策真正落实到位，对完成“校安工程”和教育现代化创建任务的民办学校实施“以奖”。要把发展民办教育纳入经济社会发展和教育事业的总体规划，在规划中科学测定全县公、民办学校的发展规模，控制公、民办学校在校生比例。推行幼儿园升小学、小学升初中的衔接式定校升学，并将民办小学、初中纳在其中。甚至可以借鉴浙江、河南等地民办教育发展的先进做法，对义务教育阶段的民办学校，政府也为其划定施教区，委托其实施义务教育，并由政府给予相应的经费补助，以此来促进民办学校的发展。（2）各行政部门协作解决民办教育发展的深层次问题。与民办学校的有关的职能部门如物价、审计、财政、税务、人事、民政、劳动、编委等要综合协调、协作，对制约民办教育发展的问题进行研究，科学决策。不能把民办学校与盈利为目的的企业混淆起来，执行各种法规政策时以企业作为参照，从而形成对民办学校的收费过多的现象。在平时对民办学校的管理中，更不能将工作简化为收费和罚款。（3）面对现实，制定应对民办学校发展应急预案。一部分办学条件差、办学质量低的农村民办学校即将停办已是不争的事实。作为政府，不能采取任其“自身自灭”的消极态度，而应积极应对，尽快出台相应的紧急预案。预案内容应包括：1）全县民办教育机构现状。排查摸底，掌握即将停办和今后必将停办民办学校的相关数据资料；2）停办学校的学校分流趋向，并能对分流学生进行妥善安置；3）停办学校的资产评估与债权债务处理；4）中长远考虑，政府可以对办学条件较好、办学质量较高的义务民办学校以购买、租赁等整体方式整体转为公办等。

3.为民办教育的健康发展创设一个良好的舆论环境。在市场经济条件下，一些有社会责任感的办学者不要国家一分钱，面对现实中的种种困难，在基础教育薄弱的农村地区办起了一所所民办学校，这些学校对于那些父母在外务工的留守儿童的教育和看护起到了巨大的贡献作用，而且这些民办学校对于缓解近年来入学高峰给公办学校带来的压力，满足社会多样化的教育需求，无疑起到了积极的作用。对于民办学校这个新事物，社会应该给它们营造一个良好的舆论氛围，而不应该过多地指责，甚至于给其施加压力。我们要加大《民办教育促进法》及其实施条例等法律法规和市、县有关发展民办教育政策的宣传力度，扩大民办教育的社会影响，营造兴教光荣、办学有功的社会舆论，努力在社会上形成关心民办教育，理解民办教育，农村民办教育的良好社会氛围。

参考文献：

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