以三沙设市为机遇 加强区域金融合作助推海洋经济跨越式发展

21世纪是海洋的世纪。近年来，国家对海洋产业和海洋经济发展高度重视，多个省份海洋经济区规划上升为国家战略。海南省海域面积广阔、海洋资源丰富，发展海洋经济具有得天独厚的优势。最近中央决定在南海腹地永兴岛设立三沙市，南海开发由此拉开序幕，海洋经济发展面临前所未有的机遇，不少投资者寄予了关切的目光。本文就金融支持三沙市开发建设、大力发展海洋经济，提出几点建议。

一、把握三沙市开发建设的历史机遇

一是三沙市基础设施建设将全面铺开。三沙市作为我国最南端的新建城市，面临着港口、码头、岸线等海洋基础设施建设，水、电、通讯等城市公共基础设施建设，以及教育、科技、卫生设施和居民生活设施建设的重大任务。就目前而言，三沙市需要实施海水淡化工程，探索风能、太阳能发电，提升通讯网络覆盖，改善岛屿金融环境以及加强渔业基础设施建设。

二是拓展海洋渔业发展空间。海南省海域面积广阔，海域面积200万平方公里，约占全国海域面积的三分之二，渔业资源相当丰富。但长期以来受船舶吨位小、补给不足等因素影响，海洋渔业相对落后，捕捞作业以近海为主。随着基础设施条件改善，三沙市将加快发展海洋捕捞、深水网箱养殖、苗种培育以及渔业加工四大产业，同时也将为全省远洋渔业和深海捕捞业提供生产补给和支撑服务。

三是揭开三沙旅游资源面纱。三沙市下辖西南中沙群岛岛屿面积13平方公里，共由260多个形态各异的岛礁组成，热带滨海旅游资源十分丰富，是国内外人士向往的旅游目的地。三沙市的设立，使这些年来“养在深闺人未识”的旅游资源得以对外开放，全省将形成以休闲度假、海岛观光及海洋生态旅游并存的多元化产品结构。

四是启动南海油气资源开发。南海油气资源丰富，其中石油367亿吨，天然气7.5亿万立方米，经济价值数十万亿元，能源储备可与中东油库“波斯湾”媲美。由于历史和地缘政治的原因，我国一直未展开大规模的开发利用。三沙市设立，为南海开发和服务提供了一个有力的支点，南海开发以永兴岛为依托向南海纵深推进了一步。目前，以南海油气开发为目标，国内三大石油公司已在海南省积极展开布局。

二、三沙市金融业发展滞后，为加强区域金融合作提供了可能

三沙市行政机构所在地永兴岛，目前陆地面积2.1平方公里，为提升承载和支撑功能，三沙市将启动大规模的城市公共基础设施建设。巨大的资金需求，需要大规模的资金投入和高水准的金融服务，三沙市金融机构尚无力提供相应的金融支撑。

一是金融组织体系不健全。目前，三沙市仅有中国工商银行西沙支行和中国人保财险西沙支公司两家金融机构。中国工商银行西沙支行主要办理开销户、存取款、汇兑转账等基础业务，中国人保财险西沙支公司主要提供企业财产险和意外伤害险两种业务。

二是金融基础服务设施薄弱。现代化的金融服务设施较少，永兴岛2012年才安装使用自助存取款机。由于缺乏自助服务终端，全岛军民集中在一家中国工商银行窗口办理银行业务。

三是支付清算服务水平较低。由于网络稳定性原因，目前中国工商银行西沙支行尚未开办个人跨行转账业务。受交通条件制约，核准类银行结算账户开立、变更时间较长，一般需要数十天。由于终端设备维护困难，岛内结算以现金为主，商户结算费率较高。

四是商业银行现金供应不便。根据运输条件和日常需求，目前中国工商银行西沙支行每2～3个月从岛外调入现金一次。现金库存紧张时，只能选择性地为客户办理现金支取业务。

三、金融支持三沙市建设的政策措施

目前，三沙市的金融机构少、金融业规模小、业务品种单一、金融功能不健全，亟待政策扶持和外部力量支持。

一是营造金融支持三沙市建设的政策环境。综合运用财政贴息、奖励、补贴等方式，引导民间资金和银行信贷投资风险相对较大的产业领域。发挥财政资金在推动信贷产品创新方面的风险补偿作用，以设立贷款、担保风险补偿金等方式，分散信贷风险，推动金融机构、担保机构参与信贷产品创新。建立工作协调机制，促进政银企信息沟通，提高建设资金供需对接效率。

二是拓宽三沙市开发建设的融资渠道。鼓励金融机构广泛利用银团贷款方式为三沙市提供建设资金。支持港口、码头、岸线等基础设施建设企业发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等融资产品。支持企业利用主板、中小板、创业板及海外资本市场上市融资和再融资。积极运用私募可转票据、高收益票据等适合海岛开发建设特点的直接融资产品。引导民间资本投向，组建政府牵头、民间参与的产业投资基金。

三是完善金融支持三沙市建设的服务机制。加强对信贷政策的窗口指导，推动金融机构加大信贷投入。通过银企签约会、融资推进会等形式，积极开展银企合作。开辟三沙市开发建设专项贷款，优先安排重点项目建设。

四是健全三沙市开发建设的金融组织体系。根据开发规划和建设进程，抓住三沙市开发建设的时机，积极推动设立开发性金融机构，专业服务于三沙市建设和南海开发。综合运用多种优惠政策，鼓励全国和我省金融机构在永兴岛设立分支机构。

五是提升中央银行金融服务水平。加强支付体系建设，为岛屿提供现代化的支付清算服务。加速培育企业信用文化，改善社会征信环境。通过传真方式对核准类账户进行审核，简化资料审核手续。适当增加商业银行现金备付金核定额度以及现金库存量，保证开发建设和生产生活对现金的需求。

四、 加强泛珠三角区域金融合作

海南处于南海开发建设的前沿，南海开发离不开全国的支持与合作。尤其是泛珠区域与海洋比邻的省区，发展海洋经济具有许多先进经验。在“泛珠三角区域地方金融合作与改革创新会议”的框架下，建议9+2各方开展深度合作，探索金融支持海洋产业的途径与方式。如商业银行开展战略合作，为三沙市建设提供银团贷款支持；引进泛珠区域有实力的企业以BOT的形式参与三沙市基础设施建设；支持海洋产业利用融资租赁实现设备升级改造等，促进区域金融资源合理流动和优化配置。