重视非政府组织的扶贫作用

2006年4月16日，中国首批6个非政府组织开始使用政府财政资金，进村入户参与实施江西18个重点贫困村的扶贫项目，国务院扶贫办副主任王国良表示，这是中国政府首次提供财政资金给民间的非政府组织用于扶贫活动。

据国务院扶贫办介绍，国际小母牛项目组织，江西省山江湖可持续发展促进会、江西省青少年发展基金会、宁夏扶贫与环境改造中心、中国国际民间组织合作促进会、陕西省妇女理论婚姻家庭研究会6家非政府组织，将利用江西省扶贫办提供的1100万元财政扶贫资金，在国家扶贫开发重点县江西乐安县、兴国县和宁都县的6个乡镇18个重点贫困村开展村级扶贫规划项目。

所谓非政府组织是介于政府和企业之间不以盈利为目的，且具有正式组织形式，提供公共物品和公共服务的社会组织，我国的非政府组织具有组织性、志愿性和公益型。据清华大学非政府组织研究所的一次问卷调查显示，当前我国非政府组织活动的领域主要集中在社会服务，调查、研究，行业协会、学会，文化、艺术、咨询服务，扶贫。由此可见，我国非政府组织发展迅速，活动较为活跃的领域往往是“社会需求旺盛、存在公共物品供给缺位且政府在政策上又相对允许或鼓励发展的领域”。特别是在国家扶贫工作中，非政府组织更是发挥出了自己的独有优势。如成立于1989年2月的中国扶贫基金会，它是对海内外捐赠资金进行管理的非营利性社会组织，是独立的社会团体法人。基金会成立以来，已经开展各类扶贫项目200多项，近年来，每年约有10多万贫困农民受益于这些项目。

国务院扶贫办对外联络司司长吴忠强调，之所以选择非政府组织参与政府扶贫开发，是由于非政府组织机制灵活，工作方式细致。他认为，非政府组织利用政府资金参与政府扶贫开发，对中国现行扶贫工作体制将是一个创新，实际上也是对扶贫资金管理上的一次探索与突破。

对此，亚洲开发银行副行长林伍德也认为，非政府组织参与中国政府的扶贫项目，可以简化很多中间环节，村民有了更多的自。它可以推进非政府组织与政府展开更好的合作，在扶贫工作上进行优势互补，相互配合，促进扶贫工作的深化。

中国扶贫基金会会长段应碧表示，如果中国非政府组织利用财政资金扶贫的项目试点成功，不仅对国内现阶段的扶贫模式有所创新和突破，也将有利于国内非政府组织的发展，同时有利于促进公民社会的发展。

与此同时，我国还积极引入国际非政府组织参与扶贫开发工作。2006年5月31日，国务院扶贫办外资项目管理中心在广西南宁分别与国际计划、国际行动援助，世界宣明会等国际非政府组织签订合作协议，以发挥非政府组织在我国社区主导型发展试点项目中的作用，探索非政府组织与政府合作开展扶贫工作的方式，该项目投资约4800万人民币，用于广西、四川、陕西、内蒙古四省(区)的60个重点贫困村的扶贫开发工作。

根据协议，国际计划、国际行动援助和世界宣明会将根据商定的计划，对试点县(旗)、乡、村相关的项目管理人员和社区协助员进行培训，包括参与式方法、财务管理、记账方法、项目操作程序和原则等；协助开展各项项目活动并解决社区必要的活动费用；协助试点县(旗)项目办对社区协助员的招聘和考核；监督县(旗)项目办工作开展情况，特别是资金管理和支持服务的完成情况。

国务院扶贫办外资项目管理中心主任蒋晓华说，政府与非政府组织共同承担同一项扶贫开发任务，分工协作，资源互补，相互促进，相互监督，政府仍然发挥主要作用，非政府组织发挥补充作用，这种思路和模式充分考虑了政府和非政府组织的特点和资源优势，具有很强的创新性。

联合国开发署驻华代表马和励非常赞赏非政府组织的工作，他认为，民间组织在促进发展上的作用是不可或缺的，正如原联合国秘书长安南曾经说过的那样，民间组织活跃在一个非常独特的空间里，在这个空间思想得以产生，人们的思维方式得以改变，人们不仅仅是在谈论发展的问题，而是采取实际行动积极地促进发展、解决发展中遇到的难题。

不过，目前政府和非政府组织在合作上仍然存在一些问题。国务院扶贫办国际合作与社会扶贫司处长王国华根据自己工作经历，认为有四个问题需要解决：第一，什么样的非政府组织有资格进入政府的公共服务领域。有些非政府组织带有明显的政治偏见，政治上的歧视和政治上的目的，第二，非政府组织在进入公共服务领域的时候，政府如何进行监督。第三，政府和非政府组织搞减困工作的时候如何互动，第四，非政府组织采取什么样的方式扶贫。目前的难民救助、艾滋病防治等方式都是卓有成效的，但还需要开发新的形式。

同样，这一问题也引起了一些非政府组织的注意。作为国内最大的非政府组织――中国国际民间组织合作促进会秘书长黄浩明也有自己的见解，他认为，非政府组织应该起一个补充作用，因此最主要的作用是提供新型的扶贫开发模式，可以通过国际合作引进先进的项目管理经验，有效地提高项目的执行能力。从而将有更多的扶贫款直接到户，直接到农民家里；培养一批从事专门扶贫的人才，通过国际合作引进一些先进的观念和做法，通过中西方文化的融合，有利于中国文化与世界接轨，使非政府组织更加规范化地经营，更加按照每个机构的宗旨实现自己的目标。

编　辑　曹　参