环境执法与环保产业发展的相互作用

【摘 要】环境执法是推动环保产业发展的强大动力环保产业是一个法规和政策引导型的产业，这是环保产业区别于其他产业的突出特点。

【关键词】环境执法；环保产业；相互作用

纵观世界各国环境保护的历史，我们可以看到，环境保护法规越健全、环境标准与环境执法越严格的国家，环保产业也就越发达。这是因为，环保产业的发展，其前提是必须有消费主体对环境产品和环境服务消费的不断需求，一方面这些需求产生于社会主体自发的环保意识，自觉地履行环境保护的社会责任，另一方面社会主体特别是企业单位追求自身利益最大化的天然属性决定了他们对环保产品和服务需求更多地来自于外部的监督和制约。对于企业环保问题进行监督制约的外部力量是多方面的，首先是国家关于环境保护的立法。我国自改革开放以来，基于对环境保护问题逐渐重视，加大了环保立法的力度，制定了许多与环保有关的法律、法规。各地方人大和政府也针对各地的环境保护具体情况，制定了地方的法规、规章等规范性文件，为地方环境保护提供了立法支持。其次，对社会主体环保问题的监督和制约就是环保执法。环保执法是政府或其他行政机关为了在其权力管辖范围内促使环保义务人遵守环境保护的有关法律规范，改变或者终止危害环境或公众健康的行为而采取法律措施的法律行为。执法是立法和守法的根本保证，如果不能对违法行为施加明确的法律后果，很可能导致漠视法律的不良现象，因此保证执法的公正性是非常重要的。第三，除了环保的立法、执法之外，还有新闻媒体的环保社会舆论监督，人民法院、人民检察院的环保司法工作介入，以及人大、政协等单位的监督，这些力量都是环境保护监督工作的重要组成部分。在这些外部的因素当中，环境执法是最重要的实施环节，它是连接环境立法、环境守法、环境司法和环境监督的纽带。环境立法为社会提供了基础性的环境法律制度，而这些制度必须依靠环境执法保证实施，环境执法人员也通过严格执行法律的实施情况来确定市场主体是否守法，市场规则是否被遵守，整个市场是否处于良性循环之中。例如，环境执法通过促使排污企业对生产进行全过程的环保监控，给其施加行政强制和经济负担的压力，将迫使其采取污染控制手段，购买环保设施或环保服务，即使有的企业想逃避治理责任，也不得不在环保部门的严格监控下或自行治理，或委托专业化公司处理，这就为环保产品和环保服务创造了市场需求，为它们获取利润提供外部保证，促进了环保市场的发展。可见，环部门加大执法力度对于社会主体提高对环保工作的重视程度、加大对环保产品和环保服务的投入资金是非常必要的。对于环保产品和环保服务的需求越大，越能够刺激投资者投资于环保产业，从而形成环保产业发展的强大动力。环保产业的发展推动环境执法水平的不断提高环境执法的最终目的是保护环境，要使环境执法达到应有的效果，相应的人、财、物的因素都非常重要。

首先，环保产业的发展有利于提高环境执法人员的思想和业务素质。随着环保产业的发展，环保科研水平的不断提高，人们对于环保事业的价值、对于环保手段的发展与应用，都有了更加深入的认识。环境执法人员作为执法的主体，更应当适应时代的发展，与时俱进地学习与环保工作相关的知识和技能，以满足动态发展的环境执法的需要。

其次，环保产业的发展可以为环境执法提供更加先进的执法技术支持。以作为环境执法重要依据的环境监测技术为例，传统的环境监测以常规监测为主要手段，由于监测对象点多面广，有线网络难以解决数据的源头采集问题，对环境不能进行大面积、全天候的连续动态监测，影响了对各种污染源实行及时有效的控制。随着环保产业的发展，环境监测技术的不断提高，环境监测数据的无线传输技术项目改变了环境监测中有线网络不能解决的数据源头采集问题，有效地实现了大面积、全天候的连续动态监测，在工业废水污染源和污水处理领域首先得到应用，并将逐渐扩展到空气、烟气等领域的在线自动化监测，这一技术在环境执法领域的运用，无疑会准确、及时、全面地提供无线传输监测数据，从而为环境执法提供有力的技术支撑。运用科技化手段执法，可以尽量杜绝环境执法过程中的人为因素，保证执法的客观准确，提高执法的效率。环保产业的发展对于环境执法的促进作用是巨大的，随着环保产业的不断发展，科技水平的不断提高，逐步建立起来的环境办公自动化系统，环境管理信息化、网络化、智能化环境监控系统，对城市环境质量、排污单位的污染物排放是否达标实行自动化监控；稳定安全的环保技术平台，开发建设项目环境评价系统、环境质量监控系统，为环境电子执法提供技术支持等等，可见，环保产业对于环境执法的促进作用将会越来越大。加强环境执法，促进环保产业的发展提高认识，为环保产业的发展奠定思想基础环境污染的严重性和自然生态的脆弱性决定了我国环保产业发展的长期性和艰巨性，同时也展现了我国环保产业良好的发展前景和巨大的潜在市场。但是环保的潜在市场并不等于现实市场，如何尽快的将潜在市场转化为现实市场取决于政府的环境政策，而环境执法正是环境政策得以落实的重要手段之一。

当前，在我国开展环境保护事业多年之后，在科学发展观和可持续发展的观念逐渐深入人心的情况下，仍然存在一些地方政府狭隘地从发展本地经济的角度出发，没有坚持“环境、经济与社会协调、持续发展”的环境法基本原则，自觉或不自觉地走上了“重开发，轻保护”、“先污染，后治理”的传统发展道路，个别地方政府和部门甚至知法犯法，作出明显违反环境法律规范的经济发展决策。个别政府部门和领导环境意识和环境法制观念极其淡薄，以权代法、以亲代法，干预、阻碍环境主管部门的行政执法，对企业违反环保法规、造成严重后果的行为听之任之，有些领导还为之说情护短，采取“大事化小、小事化了”的息事宁人的办法，帮助企业和有关责任人逃避法律制裁。我国生态环境执法中的执法不力所带来的不仅仅是环境污染和生态资源破坏，而且还严重损害了政府在人民群众心目中的形象，动摇了群众对法律的信任。因此，政府部门要切实转变观念，彻底清除将经济发展与生态环境保护对立起来的错误认识。执法者要不断提高自身素质，增强法制观念，充分认识政府行为对于环保产业发展的重要作用。在环境执法时做到勇于执法、敢于执法、严格执法、依法执法。在加强环境执法的同时，客观上也为环保产业的发展提供了规范和指导。与时俱进，为环保产业的发展提供新思路环境保护是一项动态的任务，随着经济社会的发展以及人类文明的不断进步，人们对环境的需求也处于一个不断提高的动态过程。在这个过程中，环境执法必须适应社会的发展需要，不断提高对环境执法的认识水平，不断拓宽环境执法的新领域，以适应人们不断增长的对环境的需求。随着环保工作的快速发展，环境管理对法规体系的完善提出了新的挑战，这就需要在法制建设中抓住健全和完善法规体系这个重点，突出地方特色，加快立法步伐，构建衔接紧密、相对完善的地方环境法规体系，为环境执法提供更加有力的法律保障。例如，环境执法由污染防治向生态保护延伸；由防治大中型企业污染向防治各类小企业、小摊点污染延伸；由重点治理第二产业向第一、第三产业延伸；由城市综合整治向农村环境治理、保护延伸。这些都为环保产业提供了更加宽广的市场需求，相应地，就会促使环保企业生产的产品和提供的环保服务也朝着这些方向去发展，以满足社会的新需求，同时实现环保企业自身的发展壮大。依法行政，严格执法，促进环保产业的不断发展环保产业的自身特点决定了它对于政府行为的强烈依赖性。政府及有关部门依法行政，严格环境执法对于环保产业的发展有着极大的促进作用。环境执法部门作为环境的管理者与监督者，只有充分利用法律、法规、规章等规范性文件，对企业的环境行为进行监督，才能创立环境污染治理的市场。