理性运用“ISO9000质量

ISO是1947年2月23日成立的“国际标准化组织(International Organization for Standardization)”的英语简称。“ISO9000”是国际标准化组织中的技术委员会(简称TC)制定的一族标准的统称。ISO9000族标准实质是一种先进的管理思想、模式、方法的体现,它可以帮助组织实施并有效运行质量管理体系,是质量管理体系通用的要求指南。教育是应用ISO9000族标准行业中的第37个行业。

ISO9000进入教育领域并取得一定的成功后,教育理论界开始关注ISO9000,并在“学校是否应当导入ISO9000族标准的问题”上引发了争论。概括而言有以下三种观点。

一是谨慎对待观点。江苏教育评估院杨晓江《关注教育领域的ISO9000现象》一文,其结论是:ISO9000在企业界公认获得了相当的声誉和成功,如今其势力范围已从企业界逐渐向教育领域渗透,它的一些先进理念和科学方法颇值教育界借鉴,但可行性与合理性尚不平衡,一些具体操作环节大有商榷之必要,这在今后的移植过程中应给予足够的重视和认真的探讨,既不可消极对待,也不可盲目跟风。

二是不宜采用观点。华东师范大学陈玉琨教授《ISO9000,中小学不宜》一文,其结论是:企业与中小学之间存在4个方面的差异,即标准化与多样化、用户至上与学生发展为本、承诺与持续改进、文本与人本。因此,ISO9000,中小学不宜。

三是赞同导入观点。华东师范大学课程与教学研究所赵中建教授《ISO9000质量体系认证适用于学校教育吗――关于教育领域引进质量体系认证的思考》一文,其基本观点是:学校可以而且应该通过应用ISO9000质量管理体系的思想,与全面质量管理相结合,来建立学校的质量管理体系,以促进“消费者中心”和“质量持续提高”观念的树立,但未必一定需要进行认证。

随着对教育质量监测的重视和学校事业单位绩效工资的推行,再一次引发了人们对ISO9000质量管理体系的关注和研究。

笔者所在单位是一个“一校三区”有近8000名学生的教育集团,于2002年10月在集团内的实验学校引进ISO9000质量管理体系,进行全面质量管理,7年多来取得了明显的成效。现结合ISO9000的实施过程,从微观方面对积累的一些理性思考作一叙述。

重新审视ISO9000在教育管理中的意义

ISO9000确实有很多值得中小学在教育质量管理上认真借鉴的思想,它向我国教育领域的渗透也有10年多的时间了,今天的教育又面临许多新的形势和特点,因此,我们有必要用新的视角来重新审视ISO9000在教育管理中的意义。

1.借鉴ISO9000质量管理体系,建立形成教育质量的标准。教育标准的建立和形成,是一个国家教育体制成熟和完善的重要标志。“可是,长期以来,我们的教育在许多事情上却一直在没有标准的情况下滑行。”“我们办有几十万所学校,但却没有下大力气研究符合中国国情的办学标准。”上世纪90年代中期和本世纪初,教育领域自发应用ISO9000族质量标准体系的情况,恰恰说明了在我国建立一套自己的教育标准的迫切性。

教育的科学发展,需要有科学的标准。虽然制订标准是很严肃的事情,但笔者认为,在目前国家还没有一个根本性的教育规范的情形下,中小学借鉴ISO9000质量管理体系,结合学校自身的办学实际,制定一些教育质量管理体系的文件范本,对提高学校的管理水平(法制化、规范化、程序化、有效化)还是有积极意义的。这也许是我国部分中小学再度关注ISO9000质量管理体系的一个极为重要的原因。

2.借鉴ISO9000质量管理思想,推进教师工作绩效的考核。随着义务教育学校教师绩效工资改革方案的公布,对教师工作职责的绩效考核这一长期困扰教师评价的难点和热点问题已无法回避了。教师绩效考核是对教师的教育教学成果和教师在教育教学过程中所表现出来的、与教师职业要求相符合的、与教育教学目标相一致的行为及其过程的评价。而要对教师的工作状态和过程进行考核,借鉴ISO9000质量管理的“全面性、全程性、全员性”的思想是有积极意义的:紧紧抓住教育教学的每一环节、每一个阶段工作的质量管理,既可以以阶段性目标的达成来保证高质量结果的实现,又可以从“结果”与“过程”的统一来衡量教师的工作绩效,使对教师的绩效考核更具客观公正性。

3.借鉴ISO9000质量管理要求,加快教育国际化发展进程。在经济全球化的大背景中,教育国际化已成为当代教育发展的潮流。我国教育要与国际接轨,不仅仅是单纯的课程接轨,更重要的是管理机制上的接轨。因此,借鉴ISO9000质量管理要求,有利于促进教育领域内的国际交流与合作,促使国内学校学习借鉴国外学校的先进办学模式和管理经验,以缩短与国际先进教育接轨的时间,这对基础教育顺应国际化发展趋势,培养具有较高综合素养、开拓创新能力和国际视野的高素质人才具有积极的意义。

理性运用ISO9000推进学校持续的发展

重新审视ISO9000在教育管理中的意义,旨在说明新的形势下中小学教育管理中借鉴ISO9000质量管理思想的现实性。但由于以下一些因素,决定了在学校管理实践中必须理性地运用ISO9000质量管理体系。

一是教育管理活动有其特殊性。教育管理活动具有其特殊性:教育活动中的教育目的、学习态度等往往是定性描述的;人的培养与发展中的许多因素是难以量化的;教育管理还涉及伦理、道德及价值观等方面的问题;教育工作的绩效考评也比其他工作的评价要复杂得多;教学的专业化和教师对教育工作要求有更多自由发挥空间的特殊性等都需要我们理性运用ISO9000族标准体系。

二是教育管理方式存在差异性。传统的学校管理是以刚性管理模式为主,在这种管理模式下,ISO9000质量管理体系的质量手册、程序文件、支持性文件、作业指导书等可能会发挥其积极作用的。当学校管理逐步由刚性管理走向“以人为中心”的柔性管理时,ISO9000的质量保证模式中的对各种活动持续记录与分析等文本管理手段有时就难以实现其预定的管理目的。因为“以人为本”的人本化管理方式注重人的感情、重视人的潜力、发挥每一个人的积极性、主动性与创造性,这是现代教育取得成功的基础。

三是学校发展水平呈现层次性。学校发展的水平是有差异性和层次性的,针对一些内部管理不善,师资和生源质量参差不齐的学校,借助ISO9000质量管理体系进行精细化管理,形成相对统一的、规范的教学工艺流程和标准,以确保师生在教学中的行为符合基本规范,实现学校教学质量的提高是有积极作用的。例如,笔者所在教育集团内的实验学校,原是江阴市的一所薄弱学校春申中学,2002年7月整体并入江苏省江阴高级中学后,以贯彻ISO9000质量管理为抓手,优化教育教学环境,经过7年努力,教学质量已跃居全市前列,成为重点高中放大优质教育资源,实现区域教育均衡发展的典范。在实验学校移植ISO9000的理念和方法取得成功的基础上,我们又在具有“百年老字号”的高中部试行ISO9000质量管理体系,却发现推行后所取得的成效远不如实验学校明显。正如陈玉琨教授所言:“在较低的水平上,教育质量和教育质量管理的标准化可以有效地提升学校教育的水平,但在较高的水平上,它又可能束缚学校的创新和学校的办学特色,影响学校的个性与学生发展的个性”。

笔者所在教育集团内的实验学校理性运用ISO9000进行全面质量管理,实现学校由弱到强转变的过程中,我们粗浅的体会是:

1.理性运用ISO9000首先要转变思想。学校教育过程化的特点期待以过程化为重要特点的全面质量管理。教育是一种服务,是为学生的终身幸福发展服务的。ISO9000质量管理的首要原则是“以顾客为关注焦点”,因此,学校进行全面质量管理,就是更好地体现“以学生发展为本”的原则。有了这一思想基础,就会增强教师对全面质量管理在学校管理中的重要性的认识,为顺利推行全面质量管理创设前提条件。

ISO9000质量管理的运用促使那些薄弱学校走出了困境,但这一管理的成功是在现行教育评价体制下的成功,这种成功是有其局限性的,是阶段性的成功,它还有待于进一步地全面发展和提升。发展力,是当代教师的生存力;文化力,是现代学校的核心竞争力。所以,现代学校的管理必须由制度管理走向文化建构,必须培育以核心价值观为主导的学校文化,这是学校提升办学层次、科学发展的必然选择。

2.理性运用ISO9000抓住核心是关键。ISO9000全面质量管理标准的实施必须依据学校的管理实际,考虑学校教育教学的特殊性,将它分解为若干个直接影响教育教学质量的过程,确定各个过程的合理接口,使ISO9000质量体系的要素有机而合理地体现于学校的各项工作过程之中。在这一过程中抓住其中的核心环节即“PDCA循环原理”是关键:分析现状,制定发展目标,明确实施策略――P;寻求对策,围绕发展目标,依照策略实施――D;明确规范,评价实施结果,检验目标达成――C;监控纠错,总结分析反思,设计改进程序――A。在进行PDCA循环时,要注意“C(检查)A(总结策划)”环节,在此基础上进行策划对提高策划的水平和有效性有着重要的意义。因为运用PDCA循环的事实证明,毫无准备地进入“策划”阶段和在“检查”了前一循环的实施效果之后再进入“策划”阶段,其效果是截然不同的。科学地进行PDCA循环,有效地发挥“纠正措施控制程序”“预防措施控制程序”的作用,是学校进行全面质量管理的重点之一,是成功实施全面质量管理、改进学校工作的关键。

3.理性运用ISO9000创新制度是保障。学校制度不能满足于经验层面的滚动,要实现创新,超越经验模式;也不能满足于实践层面的滞留,要实现提升,实现思想追寻;更不能满足于固有教育思想的继承,要与时俱进,锐意改革创新。

笔者所在教育集团内的实验学校在实施全面质量管理的过程中,将创新制度作为全面质量管理的保障。在制度的设计中渗透ISO9000全面质量管理的基本思想:激发教师专业探索的兴趣、促进教师的自我反思;通过引导性、诊断性、激励性的制度来催生教师的行为动机;试图建立合作、探究、反思的教师群体文化,来完善教师的实践行为,促进教师的专业发展。因此,原创性的《全员岗位聘任制》《ABC绩效考核制》和《岗位津贴制》作为《学校全面质量管理体系》的“金三角”配套制度,以此来保障全面质量管理的顺利实施。理性运用ISO9000质量管理体系,促进了学校的各项工作高效、持续地发展!

(作者单位:江苏江阴高级中学)