政协提案领导讲话

同志们：

今天，区人大常委会、区政府、区政协在这里联合召开每年一次的区人大代表建议、政协提案交办会，主要目的是回顾总结2007年建议、提案办理工作，部署今年的办理任务。刚才，会议对2007年度人大代表建议和政协提案办理工作先进单位和先进个人进行了表彰。我代表区政府，向这些先进单位和先进个人表示热烈的祝贺，向各承办单位和具体经办人员付出的辛勤劳动表示衷心的感谢!下面我代表区政府，讲三点意见。

一、回顾总结去年建议、提案办理情况

去年“两会”期间，区人大代表和政协委员紧紧围绕我区经济建设和社会发展大局，以对人民群众高度负责的精神，深入了解民情，充分反映民意，积极为余杭发展建言献策，共提出代表建议331件、政协提案348件。区政府及各部门本着对人民群众高度负责的态度，在区人大常委会、区政协领导的高度重视和指导督促下，加强组织领导，求真务实抓落实，尽心尽责办实事，按期完成了办理任务，所有建议和提案都在规定时间内答复了代表和委员；人大代表对办理情况表示满意和基本满意的达到96.3%，政协委员对办理情况表示满意和基本满意的达到98.17%。通过办理工作，解决了不少人民群众关注的热点、难点问题。总结去年的建议、提案办理工作，主要有以下几个方面的特点：

一是领导高度重视，思想认识统一。去年，区政府把落实代表议案、建议和政协提案作为“作风建设年”活动的重要抓手，专门在区长办公会议上对办理工作作了部署。区政府领导多次过问办理工作，对事关全区经济社会的全局性问题和涉及人民群众切身利益的重大问题，亲自安排部署，亲自协调解决。各承办单位对建议、提案办理工作认真研究部署，坚持主要领导负责、分管领导亲自抓，承办任务较重的单位都成立了主要负责人为组长、分管负责人为副组长的建议、提案办理领导小组。大多数承办单位的主要负责人能够做到常抓不懈，经常听取办理人员的工作汇报，对一些重要的、涉及问题比较复杂的建议、提案，能够深入调查、组织协调，对办理答复件，能够亲自审核、严格把关。

二是工作制度明确，办理程序规范。去年，区政府根据建议、提案办理的实际情况，重新制订了《办理人大代表建议和政协提案工作规则》。在办理工作中，各承办单位能够认真执行区人大常委会《关于议案及代表建议、批评、意见的办理和督查办法》和区政府建议提案办理工作规则，进一步完善了登记分办、领导审核、督促查办、反馈联系、情况通报等各项制度，使办理工作有章可循。在认真执行区人大常委会和区政府有关规定的同时，各承办单位还结合本单位实际制定了具体的实施办法，在实践中逐步形成了一套制度明确、程序规范的工作机制，保证了建议、提案办理的有序推进。

三是创新办理方法，工作成效明显。各承办单位在总结过去办理工作成功经验的基础上，适应新形势的要求，创新办理方式，确保了办理工作实效。有的承办单位主动召开了集中办理座谈会，进行有效的沟通交流，听取代表和委员的意见，受到了好评。有的承办单位在办理过程中，多次深入基层，走访代表和委员，变过去的“文来文往”为“人来人往”，得到了代表、委员的认可和欢迎。还有的承办单位邀请提出建议、提案的代表和委员进行现场考察、了解实情、共谋良策，把办理过程作为推动工作落实的过程，取得了良好的社会效果。

四是坚持实事求是，内容准确客观。在去年的办理过程中，各承办单位始终坚持“实事求是、尽力而为、务求实效”的工作思路，对代表和委员提出的合理化建议，凡是能够解决的，一件一件地认真研究解决。对体制机制创新、生态区建设、重大基础设施项目、农村环境综合整治等具有全局性、涉及面广、立即解决有一定难度的建议和提案，各承办单位经过研究分析后列入计划逐步解决。对因政策、体制、环境和条件限制，在短期内无法解决的问题，各承办单位能够积极与代表、委员沟通，得到了他们的理解和支持。在答复文书上，按照办理工作“数据要真，内容要实，文字要精”的要求，突出了实事求是、实话实说、文字精炼、言简意赅的特点，尽量把办理的过程、情况和结果讲清楚，提升了办理工作的透明度。

在充分肯定成绩的同时，我们也要正视办理工作中存在的一些不足和问题，比如：仍有个别承办单位主动意识不强，工作效率不高，需要多次催促才能完成办理；有的承办单位没有与人大代表、政协委员进行深入的沟通交流，导致代表、委员对承办单位的工作职能缺乏了解，造成不必要的误解；有个别单位在办理过程中对涉及其他职能部门的事项未能主动协调或协调不力，影响了办理的效果；还有个别单位对答应代表、委员落实的事项，当面敷衍了事，事后没有跟踪落实。这些问题需要我们在今后的工作中高度重视，并逐步加以解决。

二、高度重视建议、提案办理工作

今年是实施“十一五”规划的关键之年，是区委、区政府实施城市化工业化两轮驱动、建设“美丽之洲”的起始之年。在今年的“两会”上，各位代表和委员以对全区人民高度负责的精神和饱满的政治热情，认真履行职责，围绕推进城市化、建设社会主义新农村、提升群众生活品质等重大事项，提出了许多高质量的建议和提案。新形势、新任务对建议、提案办理工作提出了更高更严的要求，各承办单位要深刻认识办理工作的重要性和必要性，进一步增强做好办理工作的责任感和使命感，具体而言，要从以下三个方面提高认识。

（一）建设社会主义政治文明，必须认真做好办理工作。

人民代表大会制度和政治协商制度是我国的基本政治制度，是建设社会主义政治文明、发展社会主义民主政治的必然要求。政府的权力是人民赋予的，认真办理人大代表建议和政协提案，是政府必须认真完成的重要政治任务，绝不能有丝毫的懈怠。人大代表对政府工作提出建议、批评和意见，是法律赋予的一项基本权利，是人民当家作主、管理国家和社会事务的重要方式。政协提案是政协委员、派、人民团体参与政治协商、民主监督和参政议政最直接、最有效的形式。因此，对代表建议和政协提案的重视，就是对宪法和法律的重视，就是对建设社会主义民主政治的重视。各级领导和承办人员要有强烈的政治意识、法治意识和民主意识，要站在建设社会主义民主政治的高度，把办理代表建议和政协提案这个政府法定的职责履行好。

（二）贯彻落实科学发展观，必须认真做好办理工作。

区人大代表、政协委员分布在各条战线，与人民群众接触最广泛，社会实践最具体，各种生活经验最丰富，所提建议、提案充分体现了社会发展需要和经济建设的客观要求，是政府科学决策必不可少的依据。应该说，通过人大代表建议、政协提案反映社情民意是落实科学发展观的重要信息渠道，建议提案的办理过程也是了解民情、倾听民声、集中民智，促进政府决策科学化、民主化的过程。因此，对人大代表建议和政协提案，必须高度重视，积极采纳，科学运用，使之成为推动经济社会各项事业发展的民意基础，成为落实科学发展观的实践基础。

（三）建设最适宜居住的“美丽之洲”，必须认真做好办理工作。

建设最适宜居住的“美丽之洲”，是区委、区政府顺应当今城市化发展趋势，响应市委、市政府打造“生活品质之城”号召，从余杭实际出发提出的一个城市建设和管理的新目标。我区的经济社会发展还不够平衡，各地都有一些问题需要反映，有一些促进经济社会发展的项目需要列入计划，有一些困难需要解决。人民群众的生活水平总体上还不是很高，城乡都还存在一些困难的弱势群体，这些群体期盼着党和政府帮助他们解决生产生活中的各种难题，并通过人大代表和政协委员将制约和影响他们生产生活的一些情况反映上来。人大代表和政协委员提出的建议、提案，代表了全区人民的利益。如何对待代表和委员提出的建议提案，能不能妥善解决建议提案涉及的问题，不仅仅是工作问题，更重要的是政治态度问题。办理人大代表建议和政协提案是政府的法定职责，各部门和单位必须从构建和谐社会，建设最适宜居住的“美丽之洲”的高度，充分认识办理工作的重要意义。

三、切实做好今年建议、提案办理工作

今年“两会”期间，区人大代表、政协委员共提出议案建议306件、提案413件。这些建议、提案主要呈现以下几个特点：一是质量进一步提高。大部分建议和提案问题客观、文字精炼，能够从余杭实际出发，围绕区委、区政府的中心工作，正确反映广大群众的呼声，符合全区经济社会发展的要求。这说明，代表、委员参政议政的能力和水平有了新的提高。二是涉及领域更加广泛。在719件建议、提案中，不仅有涉及到当前全区经济和社会发展的重点、热点、难点问题，也有涉及全区长远发展大计的宏观性、战略性问题。这说明，代表和委员们对政府工作的期望越来越高，要求也越来越严格。三是关注焦点较为集中。代表、委员所提出的很多建议提案，都是围绕加快基础设施建设、重点项目建设、新农村建设、民生建设等促进全区和谐发展等方面提出的，内容较为集中。

作为人民政府，我们有责任、有义务通过办理好建议和提案，维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。今天交办会议之后，各承办单位要积极探索，大胆创新，减少中间环节，让代表和委员直接参与办理工作，面对面研究解决问题，增强办理工作的透明度。重点要做好以下几个方面：

一是要高度重视，落实办理责任。今年，人大代表建议、政协提案办理工作列入了区委、区政府对区级各部门目标责任制考核内容，并将占据一定的分值，由区人大常委会办公室、区政协办公室综合按时答复率、代表委员满意率、建议提案落实情况等因素，对各单位办理工作进行考核，办理工作的好坏将直接影响各单位的年终考核结果。因此，各承办单位要把办理工作作为一项重要工作提上议事日程，及早安排部署，使办理工作与年度工作安排结合起来，一并考虑。要确定一名领导具体负责办理工作，将办理任务落实到责任科室和承办人，保证承办的每一件建议和提案都有办理计划和责任要求。要制定承办考核制度，对各科室和下属单位承办工作程序、承办工作实效、走访情况、解决问题比例、代表委员满意率等一一作明确规定，确保办理工作按质、按量、按时完成。今天会议之后，要及时研究、分析承办的建议和提案，对不属于本单位职能办理的，要在10天内向区人大常委会代表工委、区政府办公室、区政协提案委员会提出意见，经同意后退回交办部门重新分办，不要搁置或自行转送其他单位。

二是要突出重点，提高办理实效。今年，区政府建立了区政府及政府部门领导领办人大代表建议和政协提案制度，各位区政府领导从区人大常委会、区政协确定的重点督办的建议和提案中，选择并确定领办件。针对领办的建议、提案，成立由区政府领导牵头，主办单位主要领导负总责，主办、会办单位分管领导及责任科室负责人参加的办理工作小组，组织开展办理工作。各承办单位对区政府领导领办的建议、提案，要及时研究和制订办理方案，明确办理工作目标和任务，落实办理责任和具体措施。同时，要参照区政府领导领办重点建议和重点提案制度，选择一批建议、提案作为部门重要建议、提案进行重点办理，由部门主要负责人领办，进一步规范办理工作程序，提高办理工作质量。要通过抓好重点建议、重点提案办理，推动建议、提案办理工作全面深入开展。

三是要加强沟通，实现办理互动。办理建议和提案，不能只满足于答复，关键是要抓落实。采取不同方式加强与代表和委员的联系，包括走访、回访代表、委员，邀请代表、委员实地视察、座谈等，是十分必要的，可以更详细了解建议和提案的内容，可以同代表、委员当面商议解决问题的办法，可以直接听取代表、委员对办理结果的意见。对某些一时无法解决的问题，也可以当面向代表、委员解释清楚，取得谅解，并通过代表、委员向人民群众做好解释工作。实践证明，凡是承办单位与代表、委员见过面，进行过沟通，办理工作效果就好，代表、委员满意的程度就高；凡是不注意与代表、委员联系、沟通，办理工作停留在打打电话、文来文往的水准上，办理效果就差，代表、委员也很难满意。因此，各承办单位要把走访代表、委员作为改进工作作风，提高办理质量的一条必要举措，在办理过程中认真加以贯彻执行。

四是要规范操作，提高办理质量。各承办单位要严格按照区人大常委会《关于议案及代表建议、批评、意见的办理和督查办法》、区政府《办理人大代表建议和政协提案工作规则》和区政协有关要求操作，复函经单位主要负责同志审核签字后答复代表和委员，并抄送区政府办公室和区人大常委会代表工委或区政协提案委员会，人大代表建议的答复稿还要同时抄送代表所在镇乡人大或街道人大工委，这是今年新增加的要求，希望大家务必做到。答复函要符合政策，语言要规范，态度要诚恳，坚决杜绝答非所问，敷衍塞责。复函要寄送给每位参与提建议、提案的代表或委员。对代表和委员不满意的，承办单位应重新研究办理答复。

五是要加强督办，确保办理进度。根据浙江省实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法的规定，代表提出的建议、批评和意见，负责办理的机关、组织应当予以认真研究处理，并自交办之日起3个月内，以书面形式答复代表。可以说，办理工作时间紧、任务重。区人大常委会代表工委、区政府办公室、区政协提案委要结合交办内容和办理时效，定期、不定期地联合或组织代表、委员对承办部门办理工作落实情况进行督促检查，并将督查结果予以通报，以便及时发现问题，分析原因，督促整改。各承办单位也要在本单位内部健全督办机制，确保将每一件建议、提案落到实处。对正在办理的建议、提案，各有关部门要跟踪督促，一件一件地抓好落实。凡是在办理中提出了措施、落实了资金或纳入了计划的建议、提案，要抓紧落实。

同志们，人大代表建议、政协提案办理工作是区政府及各部门义不容辞的职责，是一项政治性、政策性、业务性很强的系统工程。各承办单位要以中国特色社会主义理论为指导，早作安排，突出重点，狠抓落实，多办实事，扎实做好今年建议、提案的办理工作，让代表满意，让委员满意，让人民群众满意，为把余杭打造为“美丽之洲”作出不懈的努力。

谢谢大家!