领导讲话三

同志们：

这次全国安全生产工作会议，在大家的共同努力下，已经圆满完成了预定的主要议程。

国务院领导对这次会议很重视。建敏国务委员出席了23日下午召开的电视电话会并发表重要讲话，在充分肯定20*年安全生产工作成绩的基础上，再次深刻阐述了安全生产的极端重要性，对今年的工作提出了六个方面的要求。在本月10日召开的国务院安委会第五次全体会议上，永康国务委员、建敏国务委员认真听取了毅中同志代表安委会办公室和安监总局的工作汇报，分析了面临的形势，明晰了2007年安全生产工作思路，确定了目标任务和重点工作。

在昨天上午的大会上，毅中同志作了题为《做好"落实年"、"攻坚年"各项工作，推动实现安全生产状况的稳定好转》的报告。报告全面回顾了20*年全国安全生产工作进展情况，既肯定了成绩，也实事求是地指出了存在的问题和差距，概括了六项工作、五条体会；对安全生产"落实年"、"攻坚年"的目标任务做了阐述，部署了九项重点工作，对安全监管、煤矿安全监察队伍建设提出了要求。

会上，国家人事部和安监总局联合表彰奖励了全国安全生产监管监察系统先进集体和先进个人，使大家倍受振奋和鼓舞。

昨天下午，进行了分组讨论。与会同志结合学习建敏国务委员的重要讲话和毅中同志的报告，紧密联系本地区、本部门和本单位的实际，联系20*年和一个时期来的工作实践，谈认识、谈体会，畅所欲言、相互交流，普遍感到很有收获。

刚才，河南、四川、北京、天津、内蒙古等省级安全监管和煤矿监察机构、辽宁煤炭工业局、广东核电集团和中煤集团大屯煤电公司的负责同志作了大会发言，介绍了他们的经验体会和下一步工作打算。讲得很好，听了很受启发。

昨天晚上，毅中同志和总局党组全体成员认真听取了各个讨论组的汇报。从汇报的情况看，这次会议确实开得很好，起到了统一思想、提高认识，振奋精神、鼓舞士气的作用。会议的收获，概括起来有以下五个方面：

一是加深了对"安全发展"科学理念的认识。在分组讨论中，大家对20*年安全生产工作理论和实践取得的重大进展，予以充分肯定。共同感到，一个时期来的安全生产工作成效比较明显，最重要的就是通过深入学习贯彻总书记、总理的重要讲话，加深了对安全生产地位作用、指导原则、方针方略等重大问题的理解，初步形成了以"安全发展"为核心的安全生产理论体系。许多同志说，如果没有五中全会确立"安全发展"、六中全会强调"安全发展"，安全生产就不可能进入国家和地方"十一五"规划，也不可能纳入地方各级领导班子和领导干部政绩考核。大家表示，在下一步工作中，一定要进一步增强对安全生产工作极端重要性的认识，继续唱响"安全发展"，用"安全发展"来指导和带动安全生产工作的全局。

二是增强了做好安全生产工作，促进社会主义和谐社会建设的政治责任感和历史使命感。通过学习建敏国务委员的重要讲话和毅中同志的报告，大家深感在落实科学发展观、构建和谐社会的大局之中，安全生产确实有着十分重要的地位和作用；深感我们肩负的责任重大。共同认识到，安全生产是经济社会发展的基础、前提和保障，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。一些同志在讨论发言中，提到了以往发生的一些涉难百人以上的矿难事故，深有感触地说，一次大事故就是对社会的一次创伤震荡，如果重特大事故多发的状况不改变，就很难保证社会的和谐稳定。今年是落实六中全会《决定》、全面建设社会主义和谐社会的第一年，安全生产工作使命在身、重任在肩，一定要切实增强做好安全生产工作的政治责任感，巩固发展已取得的成绩，为加快构建和谐社会创造一个稳定好转的安全生产环境。

三是明确了安全生产"落实年"、"攻坚年"的目标和工作任务。建敏国务委员的重要讲话和毅中同志的报告明确指出：落实年就是要在抓落实上继续狠下功夫；攻坚年就是要深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展各个重点行业领域的安全专项整治。大家共同认为，把2007年作为安全生产工作的"落实年"、"攻坚年"，定位准确，任务明确，体现了新一年工作的努力方向和基本要求。许多同志在讨论中说，建敏国务委员提出的五条要求和毅中报告中部署的9项重点工作，既体现了安全生产工作的全面推进、总体加强；又抓住了当前的薄弱环节和突出问题，具有很强的针对性。大家表示一定要按照国务院领导和安监总局的部署，结合各自实际，明确落实的重点任务和攻坚的主攻方向，做实做好"落实年"、"攻坚年"各项工作，确保取得更大实效。

四是通过总结工作、交流经验，增强了做好安全生产工作、推动安全生产状况稳定好转的信心。这次会上有8个单位作了大会发言，有13个单位进行了书面交流。从介绍的情况看，各地区、各单位都创造了一些很好的经验。河南省规范煤炭资源整合，通过整合推动煤炭企业优化重组，将原有的1569个小矿整合为622个，关闭了800多处矿井；辽宁省加强行业管理，积极推进煤矿瓦斯治理和安全监管工作，使全省煤矿事故死亡人数首次降到了200人以内；山东省建立健全了"三级监管机构、四级执法队伍"，90%以上的乡镇设立了安监所（站），全省专职安监人员达到5600多人，执法力量明显增强；北京市初步形成了事故隐患排查整改工作机制，去年市政府投入8000万元专项资金，用于隐患治理；重庆市大力推进安全生产与商业责任保险良性互动，建立安全生产保障和突发事件应急机制。大会发言和会议交流的其他几个省市和单位，也都令人信服、值得借鉴。这些单位的经验表明，尽管我国目前安全生产的基础薄弱，事故易发，但"易发"并不必然等于"多发"。只要我们坚定地贯彻中央的指示，充分发挥优势，调动广大干部和群众的积极性，加强领导，落实责任，转变作风，真抓实干，就一定能够遏制住重特大事故多发势头，尽快实现我国安全生产状况的根本好转。

五是通过表彰先进，树立了队伍建设的标兵和旗帜。在这次会议上，人事部和国家安监总局联合表彰了全国安全生产监管、监察系统的50名先进工作者和50个先进集体；国家安监总局表彰了259个先进单位和2512名先进个人。在先进工作者和劳动模范身上，集中体现了恪尽职守、无私奉献的崇高思想境界，吃苦耐劳、埋头苦干的顽强斗志，勇于探索、锐意进取的开拓创新精神，严肃认真、深入细致的良好工作作风，执法为民、清政廉洁的高尚道德情操。通过表彰先进，为全系统树立了学习的榜样。

在分组讨论中，大家还反映了一些问题，提出了一些很好的意见和建议。主要有以下7点：

一是控制考核指标问题。通过这次会议大家认识基本上一致了，但是仍然有一些不同的看法。这个问题要从两方面看。一方面由于去年下降幅度较大，我们内部确实感到有压力；另一方面由于确定的指标，低于去年的实际下降幅度，社会舆论对此也可能出现一些不理解。所以我们既要下定决心、克服困难，把指标接下来，背回去，分解落实；同时要面向社会做好宣传和解释工作。

二是体制问题。近年来，各地政府在健全安全监管体制机制方面做出了探索创新，取得了很好的成效。总局将一如既往地予以支持、总结推广。在煤矿安全工作上，要继续坚持"国家监察、地方监管、企业负责"的职责体系。继续发挥好监管、监察和行业管理三个部门的积极性，加强相互之间的密切配合，继续抓好煤矿安全工作。

三是整顿关闭问题。国务院关于煤矿整顿关闭工作的政策方针已经明确，12部门关于整顿关闭工作的意见，11部门关于资源整合的意见，总局、煤监局和发改委关于矿井生产能力核定的意见，都是建立在认真调查研究、反复论证的基础之上的，具有部门规章和规范性文件的法律效力，应该得到认真贯彻。一些地方具体问题、特殊情况，可以反映，可以与相关部门进一步协商，但是大的方针原则和政策底线不宜松动。

四是相关经济政策。大家在讨论中，就采矿权和采气权的设置、煤层气抽采利用的财政补贴和税收优惠、煤层气产品价格和上网电价问题，以及免除国有重点煤矿采矿权价款，2007年之后继续利用国家专项资金扶持国有重点煤矿进行安全技术改造等，提出了一些意见建议。我们认为都很必要，将积极向有关部门反映争取。

五是表彰先进和正面宣传。下一步，我们将与有关部门积极沟通协商，争取把煤炭行业管理部门共同纳入评选表彰的范围；将加大先进模范宣传力度，在全社会树立安全监管监察和行业管理机构队伍的正面形象；将利用各种媒体以及召开现场会等方式，及时总结推广各地在安全生产工作中创造的新鲜经验和有效做法；将进一步加强与主流媒体的密切合作，保持正确的舆论导向。

六是健全完善工作机制。我们将根据大家的意见，对一个时期以来联合执法的做法进行总结，尽快形成规范性的工作制度。将加快建立危化品安全工作协调机制。将提高安全生产许可证等证照的办证效率，搞好证照之间的衔接；加快建设项目安全核准工作进度。

七是改善工作生活条件。在去年七月底召开的北戴河座谈会上，大家也就此提出了一些意见建议。经过努力，目前在中央国家机关京外单位住房补贴、监察车辆更新、工资待遇等方面已经有所改善。下一步在岗位津贴、解决离退休费用缺口、相关机构和人员的编制等问题上，我们将继续向有关部门反映沟通，争取妥善解决。

总之，对大家提出的问题，党组都很重视。下一步将把相关工作的责任分解落实到有关司局，加快解决进度。

下面，我就贯彻落实会议精神，讲三个方面的意见：

一、认真传达学习会议文件，把思想统一到会议精神上来

各省级安全监管、煤矿安全监察、煤炭管理机构参加会议的同志，要把会议精神向省区市党委和政府汇报，并立即召开会议，向班子成员和全体监管监察人员进行传达，组织大家学习建敏国务委员的重要讲话和毅中同志的工作报告。中央企业参加会议的同志，要向企业党政主要领导作出汇报，研究提出贯彻落实的具体方案，迅速把会议精神传达贯彻到基层生产经营单位和广大干部职工当中。

在传达贯彻会议精神上，要抓住以下六个要点，把思想认识统一到会议精神上来：

（一）统一对安全生产极端重要性和安全发展指导原则的认识，增强抓好安全生产的自觉性。"安全发展"科学理念的提出和形成，是安全生产理论和实践的一个重大突破，为安全生产工作提供了认识基础、指导原则。各地区、各单位要运用多种方法和途径，深入学习宣传中央领导同志关于安全生产的重要讲话，宣传"安全发展"的深刻内涵，宣传安全生产对于和谐社会建设的重要性，使各级干部和广大群众认清安全发展的必然趋势，更加关心支持、参与监督安全生产工作，为完成2007年安全生产工作目标任务，创造更加有利的社会舆论氛围。要自觉遵循"安全发展"指导原则，进一步做好安全规划工作，从规划上保证安全生产与区域经济社会和企业改革发展的同步推进。

（二）统一对安全生产方针和策略的认识，坚持标本兼治、重在治本。十六届五中全会《建议》把"综合治理"纳入安全生产方针之中，由8个字增加为12个字。从五六十年代的"安全第一"，到七十年代之后的"安全第一、预防为主"，再到目前的"安全第一、预防为主、综合治理"，反映了我们对安全生产规律特点认识的不断深化。各级安全监管、煤矿安全监察机构和煤炭行业管理部门，以及企业的同志，对党的安全生产方针的这一重大调整和完善，要提高认识；对国务院依据这个方针所采取的12项标本兼治、重在治本的政策措施，应当坚决贯彻，并结合本地区、本单位实际，制定出台更加切实有效的办法措施。

（三）统一对安全生产工作基本责任制度的认识，推动两个主体落实到位。企业法定代表人负责制和政府行政首长负责制，是安全生产工作的两项基本责任制度。企业安全生产主体和政府安全监管主体，是安全生产工作的两个主体。抓住了两个负责制和两个主体，安全生产工作就不难落到实处。为此，这次会议提出，2007年要通过教育、考核、督促检查和激励约束，促使各级政府和部门履行监管主体责任到位；通过企业建立诚信机制、政府依法监管、行业有效指导和社会广泛监督，促使各类企业履行安全生产主体责任到位。各地区、各单位要在落实两个负责制、强化两个主体上，研究采取更加切实可行的办法措施。

（四）统一对依法治安、重典治乱方略的认识，坚持和完善联合执法机制，加大执法力度。依法治国的基本方略体现在安全生产领域，就是要坚持依法治安。实践证明，治乱必须用重典，这是扭转部分地区非法违法现象严重、尽快建立安全生产法治秩序的必然选择，也得到了广大人民群众的支持和赞同，要旗帜鲜明地予以坚持。绝不能减弱对非法违法行为的打击力度。要坚持和完善党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，并从煤矿安全领域推广到非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等重点行业领域的专项整治和安全监管工作中，形成强大合力。要认真贯彻即将出台的《事故报告和调查处理条例》，规范事故上报和查处工作，提高事故查处效率。

（五）统一对形势任务的认识，坚定完成2007年安全生产工作目标任务、推动实现安全生产状况稳定好转的信心。建敏同志在国务院安委会第五次全体会议上讲，在对安全生产形势的认识上，我们要坚持两点论、两分法，既要看到成绩，增强信心；又要看到问题，防止盲目乐观、松懈大意。安全生产是世界各国工业化进程中的共性问题，我国目前正处在工业化加速发展阶段，处在各类事故的"易发期"，安全生产总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存，挑战与机遇同在。希望大家一定要认清这一点，认清2007年工作的艰巨性，保持高度警觉。

依据2007年要实现安全生产状况进一步稳定好转这个总体目标，充分考虑到各地区、各单位的意见建议，我们对全年全国安全生产控制考核指标体系再次进行了修改完善，即将以国务院安委会文件向各省区市下达。希望大家坚定信心，坚决执行国务院安委会的决策，抓紧分解落实到市（地）、县和乡镇各级政府和企业，签订责任书，纳入政绩业绩考核。要加强过程监控和进度考核，及时发现和解决工作过程中出现的问题。要探索建立激励约束机制，调动各级政府、各级干部的积极性。国家安全监管总局将通过主流媒体，定期公布各省区市控制考核指标实施情况。地方各级也应定期公布，一级保一级，逐级抓好落实。

（六）统一对加强自身建设重要性的认识。总书记在中纪委七次全会上强调指出，要从转变作风入手，加强干部队伍建设。要适应艰巨繁重的安全监管、煤矿安全监察和煤炭行业管理的需要，必须在队伍自身建设上继续狠下功夫。我们这支队伍的主流是好的，是勤奋敬业的。但是也确实存在着一些问题，需要引起高度重视。在今年七月召开的北戴河座谈会上，毅中同志代表党组，提出要强化"四种意识"，养成"四种作风"；这次会议上，又概括了先进模范的五种精神，并针对目前存在的一些突出问题，代表党组提出了"六要"，即要勤奋学习、指导实践，要忠于职守、不辱使命，要坚持不懈、求真务实，要严以律己、从严治内，要一岗双责、强化监督，要典型引路、正面引导。这"六要"具有很强的现实意义和针对性，既是对广大监管监察人员特别是各级领导干部的殷切期望，也是当前和今后一个时期队伍建设应遵循的纲领原则，希望大家一定要认真学习、深刻领会、贯彻落实。

二、深入开展煤矿安全"两个攻坚战"，推动煤炭工业安全发展和持续健康发展

关于2007年煤矿安全生产，瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，在建敏国务委员的重要讲话和毅中同志的报告中已提出了明确要求，希望大家认真贯彻落实。再强调以下四点：

（一）从煤炭工业可持续发展的战略高度充分认识深化整顿关闭的必要性。经过这些年的努力，煤炭工业结构不断得到优化。20*年全国煤炭产量初步统计为23.25亿吨，其中国有重点煤矿11.25亿吨、地方国有煤矿3.08亿吨、乡镇煤矿8.92亿吨，有7个省（区）产量突破1亿吨。三类煤矿的产量比重，由上世纪九十年代末的3.5：1.5：5,调整到目前的4.9：1.3:3.8。全国建成了一批大型、特大型煤炭工业基地。全国已有近8000小煤矿退出煤炭生产领域，为煤炭工业的安全发展和可持续发展奠定了基础。但是还要清醒地看到，目前，我国小煤矿的数量仍然过多，煤炭产业集中度仍然过低，非法违法生产问题尚未解决。20*年全国尚有小煤矿约2万处，平均单产4万多吨，其中尚有一大批小煤矿年产规模在3万吨及以下。20*年全国煤矿发生的重特大事故中，非法违法比重大约占67%。小煤矿过多过滥和非法违法生产，是当前煤矿安全生产的突出问题，是制约煤炭工业健康发展的主要矛盾。深入开展煤矿整顿关闭攻坚战，坚决关闭国办82号文件明确的16种矿井，是推动煤炭工业进一步转变经济增长方式，实现煤炭工业又好又快持续发展的必然要求。各级煤炭行业管理和煤炭企业的负责同志，一定要提高思想认识，按照国务院已经做出的决策，坚定信心、坚定不移抓好落实。

（二）认真贯彻瓦斯治理"十二字"方针，加强瓦斯治理工作。在继续抓好先抽后采、监测监控的基础上，要把以风定产作为企业安全生产管理的重点来抓，把完善通风系统、提高通风能力作为核定矿井生产能力的前置性条件。在矿井通风系统没有形成和完善的情况下，不能采取"剃头"下山等非规范方式组织生产；加强矿井通风安全技术管理，严格执行相关的标准规程；严格按照规定，做好矿井通风和生产能力核定，没有增加投入、没有经过技术改造的矿井，不能再提高矿井的核定能力；加强局部通风管理，严禁随意断电停风；严格现场瓦斯浓度监测，树立"瓦斯超限就是事故"的观念，瓦斯一旦超标，立即停止作业，撤离人员，保证安全。

同时，要坚持瓦斯治理与抽采利用相结合，加快煤层气开发，尽快实现产业化发展，从根本上抓好瓦斯治理。安监总局会同发改委，正在对重点省区运用国债资金扶持国有煤矿进行安全技术改造的情况进行调研，并着手筛选2007年资金扶持项目，进一步完善相关政策措施。希望相关省市对调研工作予以支持配合。

（三）加强煤炭资源整合，严格新建项目监管。煤炭资源的整合，实际上是对煤矿的整合和重组，即是安全生产工作的需要，也是煤炭产业结构调整的需要。凡整合后的煤矿，必须做到"三个一"，即整合后，煤矿只能有一个法人主体、一套生产系统，一种管理模式，而绝不是"拉郎配"、"归大堆"，有名无实。针对部分地区煤炭资源整合工作中存在的突出问题，总局、煤监局和国土资源部联合下发了《关于进一步规范煤炭资源整合工作的通知》，各地要认真贯彻落实。同时，要按照第二阶段的关闭任务，逐县、逐乡镇地落实关闭矿井名单，加快组织实施。对于没有整合价值的小煤矿，要限定时间，尽快实施关闭，确保关死关实，不留后患。春节前，要借节日停产放假有利时机，再组织关闭一批，将全年的关闭任务尽量往前赶，争取主动。

新建项目监管不严，一些地方的小煤矿前关后建、盲目扩大产量规模，是当前的一个突出问题。目前全国在建煤矿达3145处，建设规模8.3亿吨，平均单井规模仅26万吨。其中乡镇小煤矿数量达2159处，建设规模3.3亿吨。这种低规模、低水平重复建设的问题需要引起我们的高度重视，严格执行国家煤炭产业政策，从严格资源监管、严格办矿审批入手，提高煤矿建设项目的准入门槛。

四要坚持关小建大，加快大集团、大基地建设。煤炭工业的持续发展，一方面要坚决关闭那些生产力水平低下、破坏资源、污染环境、事故多发的小煤矿，另一方面要加快建设在国内外具有先进水平、代表煤炭工业发展方向的大公司、大集团、大基地。要认真贯彻中央经济工作会议提出的"又好又快发展"原则，处理好做强与做大的关系。特别是当前一些企业在推进实施大集团战略的过程中，一定程度上存在急于求成的心态。几个公司"串"起来，表面上形成一个大的企业集团，但与现代企业制度的要求还有相当大的差距，管理体制和机制仍然比较僵化。煤炭工业要发展快，首先要发展好；同样，企业要做大，首先要做强。要充分利用国家和地方政府的扶持政策，发挥集团公司的资源优势、区域优势、专业优势、资本优势，围绕煤炭工业存在的产业结构不合理、增长方式落后、科技水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后、历史遗留问题多等突出问题，认真研究、大胆实践，积极创新，加快推进煤炭工业切实走出一条资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的全面协调和可持续的煤炭工业发展道路。

三、做好当前工作，确保春节和"两会"期间全国安全生产形势的稳定好转

这次会议之后，安全生产"落实年"和"攻坚年"的目标任务已经明确，具体工作已经部署，各项要求已经提出，关键是狠抓落实。年初岁尾这段时间，正值煤炭、烟花爆竹等生产销售旺季，又逢春节和"两会"，历来是安全生产工作的关键时期。为此，强调以下四点：

（一）认真贯彻中办国办《通知》，落实节日、"两会"期间的安全生产责任。各地区、各部门要按照两办《通知》和安委会办公室通知要求，完善工作方案，强化防范措施，把相关责任落实到市、县、乡镇基层政府和重点企业，落实到各级领导干部，提出明确要求。要开展节日安全宣传教育，增强全社会的安全防范意识。各级领导干部要切实转变作风，深入基层、深入安全生产第一线，紧紧盯住重点地区、重点单位和重点部位，强化监督，落实责任，确保万无一失。

（二）组织开展安全检查。各主管部门已有针对性地组织安排了煤矿、道路交通、烟花爆竹等行业领域和对中央企业的安全督查。各类生产经营单位要结合季节和节日特点，排查治理隐患，落实安全责任，保证生产安全、保证人民群众出行安全、活动安全。

这次会后，总局和煤监局将联合有关部门，对重点产煤省进行督查，着重检查煤矿瓦斯治理、整顿关闭等措施的落实情况。各地煤炭行业管理、安全监管和安全监察机构要积极配合，组织开展对重点产煤地市、县和乡镇的安全检查，严肃查处重大隐患，防止事故发生。尤其是要防止节日期间不规则停送电、停送风的违规现象，以免造成事故。节日期间，煤矿停产和复产是最容易发生事故的两个关口。凡是节日期间停产检修的煤矿，必须制定严密的安全保障措施，并认真落实到现场；节日期间坚持生产的煤矿，必须有领导干部带班下井，加强组织管理，确保安全生产；节后恢复生产时，必须制定安全生产措施，经过相关部门的验收批准，确保生产安全。

抓好烟花爆竹安全监管工作。继去年北京市"禁改限"之后，今年又有武汉、郑州等中心城市调整或取消禁放烟花爆竹政策。烟花爆竹市场需求大量增加，非法生产和经营、超能力生产现象严重，安全形势不容乐观。节前要以北京、武汉周边地区和传统产区为重点，以查处非法生产经营和储存运输为内容，组织开展一次专项检查。未用高氯酸钾代替氯酸钾的生产企业，要依照烟花爆竹安全管理条例的有关规定，坚决予以关闭。

（三）加强应急管理，完善应急预案。要把节日、"两会"期间的安全生产，作为应急管理能力的一次实战演练。各地各单位，要完善应急预案，节前要组织一次预案演练，增强预案的系统性、针对性。矿山、消防、危化等救援队伍都要处在临战状态，保持高度警觉。要加强值班值守，节日"两会"期间，每个单位都要有领导干部在岗值班，保持安全信息渠道的畅通，一旦发生事故或紧急情况，要及时组织抢险处置，最大限度控制灾害蔓延、减少事故损失。

要注意发挥专家在事故防范和应急救援工作中的作用。1月17日，内蒙古包头市超越铁矿发生透水事故，35名矿工被困井下。事故发生后，家宝总理、建敏国务委员都作了重要批示，要求尽最大努力，抢救井下被困人员。通过各方有力配合，有6名被困人被救生还。特别是在井下抢救过程中，内蒙古煤监局乌海分局局长吴月光同志，现场发现井下突遇大面积溃浆的重大险情后，及时报告抢险指挥部门果断下令全部撤出现场51名施救人员（其中武警官兵29人），避免了一场重大次生事故的发生。这起事故给我们的启示：一方面要进一步研究和完善措施，加强矿山的安全监管，借鉴煤矿救援经验，建立非煤矿山应急救援基地；另一方面要重视发挥专家的作用，培养专业化救援队伍，提高防范和应对重特大事故的能力。

（四）统筹安排好节日期间的工作，抓好落实。节日期间工作比较繁忙，头绪较多，各地区、各单位要突出重点，统筹兼顾。这个重点就是防范重特大事故、降低事故总量，必须抓细抓实，不能有任何大意松懈。各级安全监管、煤矿安全监察机构和煤炭行业管理部门，要按照胡锦总书记的要求，切实转变作风，深入基层，深入工矿企业，与有关部门和企业的同志一道，扎实做好事故防范工作。要关心基层同志，在力所能及的范围内，更多地为他们解决一些实际问题；要组织一些健康有益的文化娱乐活动，活跃节日生活。要认真贯彻落实中纪委七次全会精神，严格遵守党风廉政建设的各项规定，廉洁自律，自我约束。

同志们，安全生产工作任务艰巨，责任重大。让我们在党的十六大和十六届五中、六中全会精神指引下，坚持安全发展的指导原则，振奋精神，开拓进取，转变作风，扎实工作，坚决遏制重特大事故，减少事故总量，不断开创全国安全生产工作的新局面，为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会做出应有的贡献！