乡村经济发展调查思考

一、**县乡村集体经济发展现状

（一）基本情况

**县有15个乡镇102个村、388个村民小组。全县村集体总资产16890万元，其中流动资产1664万元，货币资金1087万元，固定资产10962万元。农村集体经济负责4973万元，债权4260万元。集体经济年纯收入在10万元以上的村10个，占9.8％；5－10万元的村19个，占18.6％；2－5万元的村27个，占25.2％；1－2万元的村26个，占25.5％；收入在1万元以下的村13个，占12.7％；集体无收益的村7个，占6.8％。

（二）乡村发展壮大集体经济的主要途径

1、加大土地开发力度，提高集体地的利用率。各乡(镇)通过项目开发、股份合作、划拨机动地等方式，增加了乡、村集体地的面积。目前，全县共有乡村集体土地84200亩，占耕地总面积的7％。为提高集体土地的利用率，大部分乡、村采取公开招标承包的办法，提高土地的承包费，增加了集体收入。

2、采取滚动发展的管理方式，增加集体畜数量。一些乡镇、村集体充分利用集体余留的集体畜，采取“铁畜”代牧的办法，实现了集体畜从无到有。即将集体畜承包给本乡、村信誉较好的农牧民代牧，代牧母畜总数不变，当年生产的小畜采取个人和集体分成的办法，实现了集体畜的滚动发展。截止**年底，全县集体牲畜共有39653头（只）。

3、充分利用国家政策，发展集体林、草地。一些乡村在鼓励农民退耕还林的同时，积极发展集体林。有的将一些多年未种的弃荒地以较低的价格承包给农牧民进行退耕还林；这些办法既增加了集体收入，又让农牧民得到了实惠，在运行中效果较好。通过几年的发展，全县各乡村已有集体林32297亩，集体草场44890亩，成为集体经济发展新的增长点。

4、利用资源优势，因地制宜发展集体经济。一些乡村充分利用本地的资源优势，采取合资、入股、引资等办法，筹办乡办、村办企业。有的乡村充分利用本地的地源优势，开发旅游业；有的将集体闲置的房屋、加油站、农机、磨（油）房等进行承包经营，增加集体收入。目前这几部分的收入已达到47118万元，占集体经济总收入的8%。

二、发展乡村集体经济存在的主要问题及原因

1、存在的主要问题

从调查情况看，我县乡村集体经济呈现继续发展壮大的趋势，集体经济的产业结构出现了多样化，经营管理形式也多种多样，集体资金积累逐步增加，但存在的问题不容忽视。主要是：一是部分乡村干部不重视，管理不善。很多乡村干部对发展壮大乡村集体经济有畏难情绪，认为发展集体经济困难多，见效慢，有钱不如用在建办公室等政绩工程。二是乡村集体经济规模小，方式单一。相当一部分村交通不便，自然资源匮乏，生产方式单一。发展集体经济主要依靠种植业和养殖业，集体收入的主要来源是“一块地、一群畜、一片林”，而现有的集体地、畜、林数量较少，虽然有一定的收益，但缺乏发展后劲，不适应农牧区经济的发展需要。三是乡村集体经济发展包袱沉重。相当一部分乡村除机动地收入外，无任何集体经营收入，由于历史的原因，还背负了沉重的债务包袱。大多数乡镇负债在几十万元以上，有的达到上百万元，甚至有的村也达到了几十万元。一些乡、村虽有发展集体经济的可行性项目，但因为底子薄、基础差，没有启动资金，无力发展壮大集体经济。四是在发展集体经济中，集体利益和农牧民个人利益之间的矛盾较难解决。如：留用集体地的面积过多，势必会违反国家土地政策，侵占农牧民的利益；集体畜发展壮大后，也会引发集体与个人争草场的现象。同时，国家对发展壮大集体经济的政策、资金扶持力度不大。如：在退耕还林工作中，只允许以个人名义退耕还林，集体无法享受退耕还林的优惠政策；在国家重点扶持的乡、村中，扶贫资金也要求落实到个人，对发展壮大贫困乡、村集体经济没有优惠条件。

2、集体经济薄弱的主要原因

我县发展壮大集体经济工作虽然取得了一定的成效，但仍然面临着诸多问题和困难。造成这些困难和问题的原因有多种多样，从主观上讲：部分乡村领导存在“等、靠、要”思想，发展意识和驾驭经济工作的能力不强；少数村党组织自身建设薄弱；人才相对缺乏；农牧民群众对发展壮大集体经济漠不关心、不支持；从客观上讲，相当一部分村集体经济积累底子薄，发展资金匮乏；乡村集体经济经营管理体制不健全；鼓励支持村级发展集体经济的优惠政策少；激励机制和考核责任制尚不完善。

三、发展乡村集体经济的建议及对策

1、强班子、抓队伍，打牢壮大集体经济的组织基础。第一，选好配强乡村两级领导班子队伍。要改革选人用人办法，不断调整和优化乡村领导班子结构，尤其是选好配强乡村两级“一把手”领导，切实把那些思想政治素质好、热心为群众办事，群众信得过，有开拓进取精神，善经营、懂管理，能够带领群众致富的优秀人才选进基层领导班子。第二，加大后备干部队伍建设力度。实行跟踪培养，培养成熟及时大胆启用。要建立“把能人培养成党员，把党员培养成能人，把能人中的党员培养成村干部”的选人用人机制。积极发挥“三强书记”和“千名党员科技致富示范户”的示范带动辐射作用，带领引导群众发家致富，壮大集体经济。第三，强化对乡村干部的教育培训。要采取多种形式和行之有效的办法对乡村领导干部进行培训，帮助他们更新观念，克服畏难情绪和“等靠要”思想，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，增强迎难而上发展集体经济的信心，组织他们学习市场经济知识、经营管理知识和实用技术，提高发展村级集体经济的本领和能力。

2、因地制宜，积极培育集体经济新的增长点。集体经济能否发展壮大，根本在于理清思路，选好项目，找准“路子”。就我县来讲，要全面实施“六个一”（每个村有一块集体地、一群畜、一片集体林、一套集体农机具、办一个小型加工厂、成立一个支部加协会的新经济组织）发展壮大集体经济的措施。各乡镇要积极总结经验，坚持从实际出发，充分依靠本乡镇的自然资源及地缘优势，按照“多轮驱动，多轨运行，多渠道发展”的思路，因地制宜，发展“一村一品，一村多品”特色经济，寻找新的经济增长点，多渠道发展村组集体经济。第一，盘活土地资产，搞活土地经营。首先各乡镇要加强土地承包（机动地）管理，严格程序，及时收取土地承包（机动地）款，为村级集体经济提供基本的收入来源。其次是要建立市场化的土地使用权流转机制。对属于村集体的“荒山、荒地、荒滩、草场”等土地使用权以公开招投标、承包、拍卖、租赁或采取股份合作等形式转让给专业经营大户、工商企业及其他投资主体。同时，针对承包到户但有些农户又没有开发热情而造成资源搁置的状况，由村集体采取“倒包”办法或者由经营大户与农户签订转包开发合同，实行适度规模经营。第二，因地制宜，发挥资源优势。一是通过参股农业综合开发，发展具有特色的生态农业、有机农业、观光农业等形式发展壮大集体经济。二是通过兴办旅游业求发展。各乡镇要充分依靠各自的自然资源、地缘优势及人文历史景观的有利条件，加大旅游开发宣传和招商引资力度，开发生态公园、休闲公园、山水公园、人文历史、民族风情园旅游等景点，积极发展观光、休闲、渡假等旅游，发展壮大集体经济。第三，实行资本经营，盘活存量资产。发展村集体经济，实行资本经营，应从单一实物资本增值转向多种资本增值，要充分利用集体所有闲置的房产、仓库等设施，通过招标、租赁给农户开发产品加工业和第三产业。第四，大胆尝试，把现代企业经营制度引入集体经济发展。要打破传统的思维方式，大力提倡发展由村民、开发商和集体共同参股的混合所有制经济。充分利用社会闲散资金、集体土地、房屋等资本，走多种形式开发利用的合作经济之路，发展壮大集体经济。第五，切实加大招商引资力度。要加大政策扶持力度，落实税收、土地等优惠政策，调动农户和农村集体经济组织增加农业投入的积极性，吸引工商企业、社会资金和外资的投入，并充分发挥山区旅游资源丰富和自然资源环境优美的优势，大胆让利，多渠道引进资金，开发包装一批旅游项目，大力发展第三产业，从而加快集体经济的发展。第六充分利用支部加协会组织的职能优势。通过支部抓协会，协会带农户，推动农业产业化经营和农民增收，村级党组织要充分发挥领导核心作用，支持各类协会，使协会在党支部领导下，发挥带领农民调结构、抓发展和闯市场的优势。支部加协会组织通过收取适当的中介费用实现农民收入不断增长，集体积累不断增加的双赢目的。

3、健全机制，实现集体资产保值增值。一是加强财务管理。管好用好集体资金全面推行村级财务预决算制度和村级财务公开、民主管理制度，建立定期的财务审计和村干部离职审计制度。进一步推进和完善村财乡管制度，实行村会计、出纳双委派制，堵塞村级财务管理漏洞。各乡镇要建立会计核算中心，坚持“四不变”（即：村集体资产所有权不变、资金使用权不变、财务管理审批权不变、基本核算单位不变）、“五统一”（统一制度、统一审核、统一记帐、统一公开、统一建档）原则，严格控制管理费支出，按照精干、高效的目标配备村干部，尽量减少管理人员，以此来加强和规范村级财务管理。二是加强集体资产的管理。各乡镇在清产核资、资产评估、产权登记的基础上，对集体资产的占有、经营及日常管理做出明确规定，落实经营管理责任制，使集体积累逐年得到增加，确保集体资产保值。三是彻底清理不良债务。对一些因种种原因造成不良债务的村进行清理，采取措施，进一步盘活集体资产，扭转财务状况恶性循环的局面，使乡村集体经济发展走向正轨。四是强化民主监督，深化民主管理。各乡镇每年要对村级财务进行审计，建立村干部任期内及离任审计制度、民主管理制度，完善村务、财务制度。同时实行民主理财，定期公开帐目，接受群众监督，充分发挥村民代表大会作用，重大投资决策和建设项目须经村民代表大会讨论通过，让农民群众真正担当起主人翁职责，提高农民群众自治意识，从而维护村集体经济有序、稳步发展，避免资产流失，达到保值增值的目标。

4、切实加强对发展壮大集体经济的领导。

一是落实县乡村领导抓发展壮大集体经济的考核责任制。县委、政府应对发展壮大集体经济予以高度重视，把发展村级集体经济作为硬任务，纳入整个经济发展规划，层层签订责任书，明确责任和奖惩措施。实行县级领导联乡镇责任制、乡镇党委书记负责制度、乡镇副职及党员干部包抓责任制、部门包抓连带责任制、村干部“具体责任人”等制度。把乡镇领导发展村级集体经济情况纳入工作实绩考核内容，并作为选拔任用干部的重要依据。二是营造氛围，优化发展壮大集体经济的社会环境。县乡党委、政府要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划中，要切实制定好本地乡村两级集体经济发展规划，合理确定指标，组织职能部门抓好实施，并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助。县乡财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体经济的周转金，农业银行、农村信用社等金融部门应安排一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上，对乡村两级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予减免。各乡镇要借助外力发展壮大集体经济，通过招商引资、联合开发等形式，大搞资源开发与利用，增加集体经济收入。同时要建立激励机制。把乡村干部的报酬与集体经济的发展、积累的增加、集体资产的保值增值结合起来，并解决好村干部养老保险等问题，消除他们的后顾之忧，从而形成内在的激励机制，使他们充分发挥作用，为壮大集体经济做出贡献。