国际教育组织在教育发展中的作用述评

摘要：国际教育组织在推动全球教育发展和人类和平事业方面发挥了重要作用。文章以联合国教科文组织的两个下属机构——国际教育局和国际教育规划研究所为例进行对比分析，探讨了国际教育组织在教育发展中的作用。通过对两者所从事活动的比较分析发现，两者之间以及他们各自从事的各种活动之间，既有区别又有联系，既有明确的分工又有相互的协作，对世界教育的发展作出了重要贡献的同时，也存在一些局限。

关键词：国际教育组织；国际教育局；国际教育规划研究所；教育发展

一、IBE和IIEP概况

作为联合国教科文组织（United Nations Educational，Scientific，and Cultural Organization，UNESCO）的下属机构①，国际教育局（International Bureau of Education，IBE）和国际教育规划研究所（International Institute for Educational Planning，IIEP）是两个非常重要的国际教育组织，自成立以来一直奉行着联合国教科文组织的宗旨：通过教育、科学、文化和信息的传播，为建设和平、消除贫困、实现可持续发展和不同文化之间的对话与合作作出贡献。[1]

IBE的身份和功能在历史上几经演变，它“最初是由瑞士日内瓦大学卢梭教育学院与一批欧洲各国的教育家和心理学家在1925年创办的”[2]，是一个民间的国际教育组织，1929年由一个民间组织转变成为一个政府间的国际组织，又于1969年被并合国教科文组织，成为其相对独立的组成部分。最近，“IBE成为了联合国教科文组织中专门研究教育内容、教育方法和教育结构的中心，其总的使命是促进实现全民优质教育，在世界各地建立网络以分享知识，促进课程改革和发展方面的国家能力建设。”[3]

IIEP成立于1963年，那是一个世界教育快速发展的时期。“战后各国的教育大发展引发了对教育规划和教育规划人员的巨大需求”[4]，各国政府和联合国教科文组织都意识到了教育科学规划人员和制定教育发展规划的重要性。于是，在1963年联合国教科文组织全体大会上决定成立教育规划研究所：一个汇集了各个领域专家的多学科的研究机构，一个集研究与培训于一身的机构，一个为教育工作者和未来教育工作者提供课程学习和经验分享的机构，一个真正自治的机构[5]。它同时又是一个“教育规划和管理的培训与研究中心”，以“满足成员国发展其教育系统的需要”为使命，其主要任务是“加强UNESCO成员国规划和管理其教育系统的能力”。[6]

二、IBE和IIEP主要活动的比较

IBE和IIEP是联合国教科文组织的两个下属机构，分别承担不同使命，开展不同的活动，共同促进联合国教科文组织成员国教育的发展。它们所从事的主要活动“与其使命密切相关，并且受到后者的制约”[7]。两者的使命和促进教育发展的功能有许多相似、相通之处，归纳起来包括研究与培训、咨询与援助、出版与服务、交流与合作等几个方面。

（一）研究与培训

IBE的功能几经演变，“从1999年开始，研究与开发教育内容成为其工作重心”[8]和一项基本活动。IBE自2008至2013年的工作重点是支持联合国教科文组织采取旨在实现全民教育的活动和课程的开发，致力于“加强课程专家、课程实践者和决策者的能力，促进课程的设计、管理和开发；提高课程开发过程和结果的质量；提供课程改革领域创新性政策和实践”。通过能力发展、技术援助、政策对话以及知识的生产和管理为提高全民教育的质量作出贡献[9]。IBE还与联合国教科文组织成员国合作，为课程专家和决策者提供培训，提升其应对当今世界变迁给课程开发带来的挑战的能力[10]。IBE持续充实国际课程规划专家资料库，甚至在2005年设立了一个全球规模的课程发展“实践社群”（实践共同体）[11]，并通过培训推进世界课程专家的实践共同体建设，组织课程专家实践共同体活动，提升全球课程与教育的质量。

IIEP每年的研究项目近百个，研究范围包括基础教育、高等教育、教育的质量提升、教育的财务管理等[12]。建立之初，IIEP的课题主要是帮助发展中国家解决教育规划与管理的相关问题。到了20世纪70年代，由于各国财政危机的出现，IIEP转向研究教育的“成本—效益”、经费的有效使用、教育绩效与指标、高校收费的与学生资助、教育与就业等问题。到了20世纪90年代中后期，艾滋病的防治、全民教育、全球化与教育规划、质量保障、信息技术在教育中的运用、知识社会与产学研结合以及教师专业发展先后成为IIEP的研究主题。研究所在教育规划理论与规划方法、教育与劳动力市场的需求、农村地区教育、教育改革的实施与评估、人口与教育、教育经济与财政、监测教育质量、学校布局以及教育机构内部规划等方面取得了丰硕的研究成果，推动了各国教育规划理论和实践的发展[13]。IIEP还为各国教育规划人员、政策决策者和学校管理者提供了包括高级培训课程、短期培训课程等在内的不同类型的培训课程，由此大大提高了各国教育规划和教育管理人员的能力，提高了教育规划的科学性，促进了各国教育的发展。

（二）咨询与援助

提供咨询和援助是IBE的重要活动之一。IBE收集了自1932年以来各国提交的关于教育发展的国家报告，并致力于提供技术援助，以强化国家在进行有关咨询与比较研究方面的能力[14]，在课程改革和发展方面为各国教育提供咨询和技术援助。IBE近年提供的主要咨询活动包括与联合国儿童基金会（UNICEF）和联合国驻科索沃特派团合作开发的科索沃课程；阿富汗课程和教科书开发者的能力建设；对波斯尼亚黑塞哥维那中小学课程开发者的培训；非洲国家的课程发展和减少贫困等[15]。IBE原则上只是通过“政策对话”的形式提出咨询与建议供各国政府参考，而不是靠行政指令等方法强加实施。“政策对话”促进了政策决策者、利益攸关者在全球、地区、国家等各个层面教育改革中的对话，增强了政策、课程的实施与采纳。近期关心的主题主要在宣传“学会做人、学会求知、学会做事、学会共处”上[16]，而这又促进了国际理解教育。如果不能直接去解决问题，他们至少能帮助分析这些问题，从而为问题的解决提供各种可能的帮助。[17]

IIEP为成员国提供“技术援助”服务的方式是“提供有用的调查研究结果和其他咨询资料；邀请高级学者和官员参与培训及合作的研究；与接受服务的国家的大型科研机构合作开展专题研究和咨询”[18]。到目前为止，IIEP已经开展了众多的技术援助项目，比如，1995年在意大利政府的财政支持下，与巴勒斯坦政府当局合作，帮助改善巴勒斯坦的IIEP学校教育，帮助制定了第一份《巴勒斯坦教育五年发展规划》；协助柬埔寨政府重建战后的教育制度。IIEP还聘请了许多国际咨询专家前往发展中国家，比如埃塞俄比亚、阿根廷、喀麦隆等国，帮助这些国家制定全民教育发展规划。IIEP提倡这些专家深入受助国教育改革和发展的现场，了解实际情况，掌握第一手资料[19]。对于广大的发展中国家，特别是最贫困的非洲国家来说，这些技术援助与资金援助同样非常重要。仅2010-2011年度，IIEP提供技术援助项目的国家和地区就达到20个[20]。IIEP的另一种援助形式是网络协作，从20世纪90年代开始与亚洲、非洲、拉丁美洲的教育规划人员一起创设研究网络，包括1991年建立的“南部非洲教育质量测评联合体”（Southern Africa Consortium for Measuring Education Quality，SACMEQ）、1995年建立的“亚洲教育机构规划培训与研究机构网络”、1999年为拉丁美洲教育规划和决策人员建立了“促进管理网”，这些都为发展中国家的教育发展提供了技术服务援助。

（三）出版与服务

成立IBE的初衷之一就是收集各国教育资料和出版相关文献，其资料中心搜集了有关教育内容、课程开发与教学方法的资料和信息，并对公众开放。这套全面的专业资源是以高质量的全民教育为目标，为能力建设和教育决策服务。该中心提供教育新闻提要和网上资源摘要服务。IBE的专家网络遍布世界90多个国家，使这些国家的课程和教育专家能够定期了解有关报告、出版物、网站和新闻[21]。IBE提供的在线资料包括数据库、文摘和提示服务、IBEDOCS电子目录、国家报告、出版物、培训工具、IBE教育词库和世界教育数据。其中出版物主要包括发行的一部分教育系列阅览刊物，有《教育实践》《教育展望》《教师与多元文化》以及《比较教育学习》等13种。这些出版物都有一定的连续性和专门性，但影响力最大的是汇集各国教育发展状况的《国际教育年鉴》和比较教育领域的国际评论期刊《教育展望》。这些出版物都在传播着教育研究与实验的新成果、预测着世界教育发展的新趋势、把握着世界教育发展的新动向。

IIEP自成立以来，一直将信息、传播知识放在重要位置。位于巴黎的文献中心有3.3万多本书籍、文件报告和期刊，每年有25到30本的专著、手册和简报出版，近年数量还在增加，其中2010～2011年共出版了45本[22]。每季度的简报都用英语、法语、西班牙语和俄语出版发行（见， 2012-01-03.

[7]蒋凯.教育研究的国际视野——联合国教科文组织教育研究机构的比较分析[J]. 比较教育研究，2008（1）： 71-76.

[8][16]IBE. Mid-Term Review of Strategy 2002-2007[R]. Geneva： IBE， 2005.

[11][12]沈姗姗.国际组织与教育[M].台北： 高等教育， 2010： 243.

[14]IBE. National Reports[EB/OL]. ， 2012-01-07.

[15]IBE. Text of International Bureau of Education[R]. Geneva： IBE， 2006.

[17]Acedo C.IBE and Its Role in Education Development[R]. Geneva： IBE， 2011.

[20][22] [27]IIEP. IIEP in Action 2010-2011[R].Paris： IIEP， 2011.

[21]IBE. IBE Documentation Centre[EB/OL].， 2012-01-07.

[26]IIEP. IIEP Mid-Term Plan 2008-2013[R].Paris： IIEP， 2007.

[28]舒适.联合国教科文组织因美国停缴会费暂停部分项目[EB/OL]. http：///world/detail_2011_11/11/10574128_0.shtml， 2012-01-10.