农机监理安全行政执法论文

一、当前农机监理行政执法中存在的问题及原因

农村道路交通安全事关农民生命财产安全，事关经济、社会秩序的正常有序。近年来，在自治区各级党委、政府的正确领导和全区上下的共同努力下，我区农机安全事故四项指标有了明显下降，但农机安全生产形势依然严峻，特别是农用车违章载人、无照行驶、驾驶员无证驾驶的现象还比较普遍，潜伏着严重的事故隐患。当前的主要问题是：

(一)宣传教育不到位，农民安全意识差。广大农机手对国家关于农业机械管理的法律、法规了解不够，认识不清，部分机手为逃避管理，不愿参加年检、年审、跑夜车、超速超载、自制挂车、超宽超长、疲劳驾驶给农机生产带来隐患，“黑车非驾”情况十分普遍。此外，农机监理部门对监理法规、事项宣传还不够深入，未做到家喻户晓，人人皆知。开展农机常识和驾驶技术及法律法规宣传、教育、培训较少，农机监理部门在处理监理与服务的关系问题上还未到位，造成与监理对象间的脱节。

（二）服务意识不强，执法纪律不严明。在实际工作中，有的个别监理人员忘记了自己是人民的公仆，不善于做机手的知心朋友，仍然存在着“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象；有的喜欢高高在上稳坐办公室，而不喜欢深入基层，为机手排扰解难；有的只顾自身利益，侵害机手利益；有的甚至还存在着“吃、拿、卡、要、报”的个别现象。个别监理人员对监理规章制度及工作纪律置若罔闻，随心所欲，甚至违反政策，违章执法，违规操作。对这些个别人，一些部门为了自身利益，该处分的不处分，该追究的不追究，从而导致一些单位纪律松懈，马马虎虎，不负责任，使监管软弱无力。

(三)服务网络不全，农机监理很难到位。从目前情况来看，县级行政区域都设有农机安全监理机构，其编制、装备、人员、设施比较健全，而乡镇、农场没有专设机构，监理人员很少甚至没有。农业机械90%以上散布在村镇农户，农机主要耕作与田间或行驶在乡村道路上，乡镇农机监理基层网络不全，农机安全生产就难以进行有效监管，个别地方对拖拉机及驾驶员的牌证疏于管理，上照率不足一半。而广西地区又处于多丘陵地带，且甘薯、水稻、甘蔗、林果等农机为主，手扶拖拉机数量居多，给安全执法带来难度。

(四)队伍素质偏低，执法把关不严。由于一些地方在充实监理人员过程中，缺乏严格把关，缺乏竞争机制，造成监理队伍思想素质高低不一，文化程度参差不齐。尤其专业知识匮乏。由于一部分监理人员没有接受过专业培训，对农机专业知识一窍不通，所以在实际执法工作中，尤其是机械检验过程中，不能针对重点问题提出改进意见，不能对机具故障进行排除和指导，为机手提供技术上的服务更是纸上谈兵。工作起来难以顺畅，严重影响了农机监理的社会形象。

究其原因：一是缺乏系统的教育培训，为三农服务的思想根基不牢；二是人治思想根深蒂固，义务本位和管理本位并存；三是执法监督政出多门，监督责任不明确，监督的力度不大；四是责任追究不到位，致使许多行政违法案件无法严肃处理。

二、加强农机监理行政执法行为的措施与对策

（一）创新监理手段，转变服务观念。牢固树立以人为本、为民服务的理念，强化为农机手服务的意识，转变工作作风，将服务理念融入农机监管全过程。一要积极主动按照《行政许可法》和农机治理法律法规的要求热情周到办好牌、证等各项行政许可或非许可事项，让广大机手上门办事有一种归家的舒适感；二要开展好技术服务，适时组织农机监理人员深入基层和农业生产第一线，结合机手讲解农机新技术、新机具的推广使用，开展拖拉机、配套机具以及收获机械等农机的维修和保养。三是开展好便民服务。在年检和机车初审上照时，简化办事程序，实现检验登记、技术检测、喷字等项目的“一条龙”服务，力争做到培训办证到乡村，年度检验到村组，维修服务到田头，宣传动员到农家。

（二）严格行政执法，推行政务公开。农机监理机构的行政活动应做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，提高农机监理权威。确立执政为民的法律观念。加强农机监理队伍的法律知识培训，有利于提高执法人员的执法水平，忠实地执行自己的法定义务，全心全意为农机手服务。大力推行政务公开、承诺服务、首问负责制和“一站式”办公，不断提高工作效率，坚持执法管理与服务有机结合，寓管理于服务之中，推出便民服务措施，加快电子政务建设，不断提升农机安全监理执法工作的科学化、信息化水平，让广大农机手从执法服务中得到实惠。

（三）加快网络建设，健全乡村站点。建立设置合理、覆盖乡村、运转高效的农机监理网络，是做好农机监理工作的重要基础。要按照“强化县级、充实乡级、发展村级”的总体思路，加快县、乡、村三级监理网络建设。强化县级要抓好县农机监理站的建设。县级担负着机械检验挂牌，驾驶员（或操作手）考试办证、田检路查、年检年审、事故处理、监理员培训等任务[1]。在较大乡镇设立农机监理分站或中心站，做为县站的派出机构，人、财、物由县站直接管理，对中心站实行人员统一调配、任务统一安排、政绩统一考核、工资统一发放管理办法，充分调动广大监理人员的积极性。对那些行政布局分散，不适宜组建分站的地区，可仍然采取由县站向各乡镇派驻包乡农机监理员，保证每个乡镇有两名以上的监理人员配置，并有选择地在较大的村配置一名农机安全监理人员。基层站点配设既要高度重视，又要量力而行，决不搞一刀切。

（四）加强农机安全监理队伍建设，提高执法形象。一是加强对农机监理执法人员的思想政治教育。要通过多种渠道、多种手段和途径，树立农机监理执法人员的廉洁奉公、不徇私情、秉公执法的良好品质。二是提高执法人员的业务素质。监理人员要掌握农机法律法规知识，熟知行政执法活动的法律规定，明确执法程序和责任。力求做到：不越位，不缺位，不错位，不扰民。三是建立健全内部行政执法责任制，提高执法人员的责任意识。四是严把执法人员的录用关，要严格标准、公平竞争、择优录取。清理辞退执法队伍中的临时工，对那些、徇私枉法的人员坚决追究查处，决不姑息迁就。对对业务能力差、工作责任心不强、机手意见大、考核不合格的的监理员该调整的调整，该调离的调离。以建设一支素质高、作风硬、纪律严的监理队伍，保证执法行为的公平公正，稳定农机监理执法队伍，促进执法人员素质的提高。