浅析农村小型水利工程改革措施

摘要：我国是一个农业大国，农民人口数占到全国人口总数的70%以上。小型水利工程是农村发展经济的一个重要组成部分。对于我国大部分农民来说，他们仍然靠着自己的那一亩三分地生活，粮食的产量很大程度上决定了农民的生活条件。随着农村经济体制改革的不断深入，发现农村小型水利工程在改革的过程中，遇到很多问题，需要思考相应的对策来解决。

关键词：水利工程 农村 管理 改革

一、农村小型水利工程改革存在的问题

水利工程的建设与农村经济的发展有着密不可分的关系。目前我国的农村小型水利工程建设的资金来源，一般由两部分构成，一部分来自贷款、国债资金等，另一部分来自乡、村（组）的集体投资。随着市场经济的发展，针对农村的税费改革政策陆续出台，给农村经济的发展带来了新的契机，农民个人或者联兴办小型水利工程的趋势也日益明显。但是，由于农村客观条件的限制，农村小型水利工程改革中还存在一些问题。

（一）工程管理滞后

在农村实行责任制生产以后，农村经济得到快速发展，但是另一方面，农民的集体观念逐渐淡薄，大家都自扫门前雪，不管他人瓦上霜，个体经济意识较强。在农村小型水利工程建设完成后，很多人都是只知道用水，而不愿意管水。有些人为了一己私利，在行洪河道上设置渔网等装置，在堤上乱垦乱种，导致大堤沿线出现了“两水夹一岸”的地段，不利于水利工程的精细化管理。有的灌区在支渠以下，经常出现用水混乱的状况，“漏、渗、冒、跑”等情况屡见不鲜。长此以往，导致水利工程的使用效果不如预期，工程老化、毁损严重，能发挥的作用越来越小。由于是责任生产制，每位农民对自己家承包的土地都有独立使用权，那么就自然会形成生产进度不一致的情况。种植的庄稼不一样，种植的时间也不会完全一致。而水利工程的数量是有限了，容易出现彼此间为了各自生产随意堵坝、截流、放水、开沟，把原本规划良好的水利工程的水线和明渠搞的乱七八糟，支离破碎，甚至导致水利工程损坏严重，失去供水功能，得不偿失。

（二）基层技术人员素质有待提高

由于近年来，我国农村小型水利工程项目不断增多，规模也不断扩大。在这种情况下，我国很多水管单位的机构设置却没有跟上来，人力资源配置不尽合理。在人员总量过剩的同时，能真正到农村，进行技术维护的技术人员却严重短缺。人浮于事的同时，技术力量十分薄弱。

（三）财政投入不足

农村小型水利工程的建设和管理，很大程度上依赖政府的财务支持。由于农村地区，经济发展相对较慢，地方各级财力都比较紧张，那么能够投入到水利工程中的资金更是少之又少。提出建设社会主义新农村以来，我国各级政府对农村经济的发展都持大力支持的态度，当然也大力扶持农村小型水利工程的建设管理。与前些年相比，情况有所改善，尤其是在项目安排、规划布局和资金补助上，政府都给予了较大的支持。但是，也应该看到，我国有很多农村处于欠发达地区，政府能够给予的财力支持有限，很难有足够的资金用于水利工程设置的配套建设，导致很多农村虽然有建设水利工程项目的计划，但是由于资金没能到位而迟迟无法启动。农村水利工程的建设和管理，有相当一部分是靠群众的自行解决，但是在偏远地区的农村，农民自身都捉襟见肘，根本拿不出多余的钱来用于小型水利工程项目的建设。

二、农村小型水利工程改革措施

根据上述论述的农村小型水利工程改革中遇到的问题，笔者认为，应该从以下三个方面来做，提高农村小型水利工程改革的效率。

（一）开展科学合理的管理

农村水利工程在建成以后，要保证其持续发挥作用，主要依靠后续的管理。应该重视农村小型水利工程的管理问题，将其作为一门科学来对待，因为其关系到农村经济的发展，甚至关系着建设小康社会的脚步。向管理要效益，扭转现在普遍存在的重建轻管的局面。当水利工程建成以后，应该及时将水利资产移交给相关单位或者个人，让水利工程在建成后，是一种有人管的状态，并且给相关单位或者个人颁发产权或者是使用权证书。另外，还应该搞好小型水利工程的配套工作，农村水利工程的主要功效是农田灌溉、生活供水和水产养殖等，但这并不是说水利工程只有这些兴利功能，事实上，水利功能还具备防洪、防涝、防治地方病等多种减灾除害功能。所以，在管理水利工程时，还需要注意其经营性和公益性。根据不同水利的特点，采取不同的管理措施，使得水利工程既能适应市场经济的要求，又能很好的服务农民。

（二）提升技术人员的素质

水利工程的管理和维护，需要专业人员来完成。对于我国目前的基层水利行业而言，应该重视人力资源的开发，有计划、按步骤的来选拔能够在基层进行工程修复和维护的技术人员。在必要的时候，应该加强水利行业人员的培训，选拔人才去深造，在学成后，能够将所学应用在水利工程的管理中。另外，对农村现有的水利技术人员，应该进行适当的分工，让每个人都能各司其职，明确每个人的业务主攻方向，在承担相应工作的同时，也能与同事展开有效的合作，成为既能独当一面，又能兼顾全局的技术人才。

（三）加大资金投入

农村建设水利工程项目，需要大量的资金投入，尤其是在后期管理和维护中，不断的需要资金注入。目前地方政府对水利工程的支持力度很大程度上取决于当地政府的财政能力以及对水利工程的重视程度。这种方式下导致很多时候水利工程管理的资金投入不足。所以应该从中央明确各级地方政府在水利工程建设的财政投入责任，各级地方政府需要严格按照中央的要求来执行，加大对水利工程项目的财政投入。

三、总结

水利是农业的命脉，搞好农村水利工程改革，对发展农村经济起着不可替代的作用。在水利工程建设完成以后，还应该关注后续的管理和维护问题。

参考文献：

[1]刘伟忠.加快天津市农村水利建设的对策建议[J].水利发展研究，2005.11：：3.

[2]王学勇.农村小型水利工程管理的对策和建议[J].甘肃水利水电技术，2005，4：25.