论如何消除“权力寻租”以实现高校教育行政公平

【摘要】清华大学校长梅贻琦曾说“大学者，非大楼之谓也，乃大师之也。”北大、清华之所以能成为全国最高学府，并非取决于其校园之大，而是取决于其文化底蕴之深厚，大师级人物之辈出。21世纪人才最重要，不少人为了能够成为“人才”，不惜挥金如土的寻找一切方法挤入各大高校，也正因如此，高校教育行政是否公平的问题进入人们的视线中。本文便是从“权力寻租” 开始，对高校教育行政公平的问题进行简要分析。

【关键词】权力寻租高校教育资源教师公平

教育公平是社会公平的基石。教育公平是一个体系，可分为课堂教学、班级管理、学校管理以及教育行政中的公平等不同层次，教育行政中的教育公平通过制定和实施教育政策、合理配置教育资源、保障教师公平的发展机会，从而为课堂教学、班级管理、学校管理中教育公平的实现创造条件。因此，教育行政中的教育公平对于确保整个教育公平目标的最终实现具有极其重要的意义。

一、“权力寻租”的概念及产生原因

“权力寻租”是指“握有公权者以权力为筹码谋求获取自身经济利益的一种非生产性活动。它把权力商品化，以权力为资本，去参与商品交换和市场竞争，谋取金钱和物质利益。即通常所说的权物交易、权钱交易、权权交易、权色交易等等。像物质形态的土地、产业、资本那样，在这里，权力也被物化了，转化为商品货币，进入消费和财富增值环节。‘权力寻租’所带来的利益，成为权力腐败的原动力或污染源。”

“权力寻租”的产生与政治、经济制度的不完善以及社会监督力度的不足有着紧密的联系。新中国成立后，我国政府机构基本框架是在经济体制下逐步形成和发展起来的，这种计划经济体制实质上形成了官本位制。在此基础上，政府官员和企业当权者为了私利，结成了利益共同体，由此保护主义泛滥开来。

二、“权力寻租”现象在高校教育行政中的体现

如今，“权力寻租”已蔓延进高校，对高校教育行政产生了不利影响。它不仅表现出教育资源分配的极大不公，还表现在教师不能公平的得到发展机会之上。

（一）教育资源配置不公

教育公平是社会公平的起点和核心，而教育资源配置公平与否直接关系到教育公平地实现程度。教育资源公平配置的实质是在教育机会均等原则下，资源配置主体通过制定与调整相关的教育政策和法律来进行教育资源配置，为教育系统内部各组成部分或不同子系统提供均衡的教育资源，使教育资源需求与攻击达到相对公平的状态，并最终落实到受教育者个体对教育资源的使用上，实现教育资源效益最大化。

教育资源配置不公平的问题除体现在东西部之间、城乡之间的差异外，还体现在“权力寻租”的问题上。温州实验小学是市教育局直属小学，云集全市小学名师，以教学质量高而闻名。凡入学者，不但要通过考试，还需要交高额就读费，显然将义务教育产业化了。温州市教育局创办的这所特殊的重点学校，依靠其市直属地位和政策优势，挖掘了最优秀的小学教师，垄断了最优质的教育资源，以此来为“特殊人群”服务，显然违背了《义务教育法》 “不得设立重点学校”的禁令，破坏了公共教育资源分配原则。

（二）教师发展机会不公问题

2008年，民进中央教育委员会对我国3个较有代表性省份的中小学教师待遇状况进行了调查。虽然并非高校教师，但仍然对高校教师发展机会不公的问题有一定的映射作用。

从实际调查看，农村中小学教师的收入仅与当地居民的人均年收入相当。并且教师工资待遇、福利待遇存在着较大的区域、城乡差别。农村中小学教师的养老保险、医疗保障、失业保险与住房公积金的保障力度普遍不如城市公办中小学教师。就住房而言，不少农村中小学教师由于没有单位住房，因而无法享受国家的福利房改政策，致使到城市购买商品房成为农村中小学教师沉重的经济负担。

三、消除“权力寻租”以实现教育行政公平的对策

（一）完善教育公平立法

要进一步加强和完善教育立法，通过法律条款来保障教育公平的实现，坚决杜绝教育领域不公平现象的产生。同时，立法中清楚明确指出对“权力寻租”的严厉打击，拒绝一切权钱交易、权色交易。

（二）加强教育公平执行力度

法律法规一旦建立，执行力度就成为关键。因此，对教育行政部门人员进行系统培训显得尤为重要，使他们对教育公平具有正确的认识，让整个教育行政系统形成一致的教育公平理念，同时，将此理念贯彻于整个教育管理实践中，构建教育公平的行为准则，形成教育公平的责任感，从而增强教育公平的执行力度。

（三）处理好不同的利益关系

首先需要处理好多数人和少数人利益的关系。教育行政人员应维护多数人的利益，同时也需要关注教育弱势群体的利益。在制定和执行教育政策过程中，必须“尊重和关怀”每一个人的利益，特别是要更多地关注老少边穷地区的利益。其次要处理好公共利益和私人利益的关系。

（四）建立教育公平监督、监测和报告体系

我国在教育公平方面出现的众多问题，多数是因为实施过程中监督出现了问题。建立一个强有力的监督体系对于教育行政系统的执行力来说至关重要。可以建立由社会各界人士组成的监督机构，凡重大事务均广泛征求意见后实施，同时组织调查和检测教育公平情况，并定期向社会公布结果。

总之，实现教育行政层面的教育公平的根本措施是合理配置教育资源，尤其要向农村和边远贫困地区倾斜。同时，教师作为一种重要的教育资源，也需要公平的发展机会。

结语

高校是培养人才的关键，它的发展应当是在无干扰、无污染的环境下进行。面对如今社会问题的层出不穷，高校教育行政的公平依然受到不同程度的威胁。消除“权力寻租”，还高校教育行政一份公平，是国家亟待解决的难题。希望“权力寻租”真正走出高校的那一天，我国的高校教育能够重返公平正轨。

参考文献：

[1]李兴云；《论我国义务教育资源的公平配置》；江海学刊，2006.6

[2]全国人民代表大会常务委员会；《义务教育法》全称《中华人民共和国义务教育法》，我国实现九年义务教育的根本大法